KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-393
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1188758 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun vadesinin ihale dokümanında belirtilen süreyi kapsamadığı, söz konusu mektup metninde 4734 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı,

2. Sunulan özel sektör iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden önce damga vergisinin yatırılmadığı, söz konusu sözleşmede belirtilen sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarı farklı olduğundan sözleşmenin uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin ihale dokümanında istenilen teklif bedelinin %20’sini karşılamadığı,

3. Yeterlik bilgileri tablosunda “Yönetimdeki Görevlilerin” kısmındaki bilgilerin isteklinin güncel son durumunu yansıtmadığı,

4. İhale dokümanında “2022 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” şeklinde düzenleme mevcut olmasına ve 2022 yılı Kasım ayı Kasko Değer Listesi fiyatlarının kullanılması zorunlu olmasına rağmen ilgili firma tarafından dokümana aykırı olarak 2022 yılı Ekim ayı Kasko Değer Listesi fiyatlarının kullanıldığı,

5. İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgilerinin ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriteri oranlarını karşılamadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosundaki tutar teklif bedelinin % 15’ini karşılamadığı,

6. İhale dokümanında düzenlenen ve yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve geçerlilik süresi dolmamış istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgelerine yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği,

7. İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesinde teklif edilen binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerektiği, Ek. Araç Bilgi Formu’nda yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçların yer alması halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan binek cinsi aracın yerli muhteva oranının % 50 oranın altında kaldığı,

8. Ek 1 Araç Formu’nda T10 olarak belirtilen aracın otobüs sınıfında olmadığı, minibüs sınıfında olduğu için ve T10 araç tipini karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi”nin 3. kısmına 19 istekli tarafından teklif verildiği, 02.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı gereğince, ihaleye ilişkin anılan kısmın Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu 3. kısmında ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teminata ilişkin bilgiler” sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçişi teminat mektubu” satırında “G0206-00334-00014837”, “G0015-00465-10031579”, “M101012262006732R” ve “M101012262006732R” şeklinde beyanların bulunduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından geçici teminat mektuplarının ayırt edici numaralarına ve takasbank referans numaralarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, başvuru konusu ihalenin 3. kısmına 64.784.986,26 TL, 4. kısmına 95.043.534,38 TL olmak üzere, sunulan toplam teklif tutarının 159.828.520,64 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği e-gtm ayırt edici ve takasbank referans numaralarıyla EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu teminatların toplam tutarlarının, ihaleye verilen toplam teklif tutarının %3’ünü (4.794.855,62 TL) karşıladığı tespit edilmiştir

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından teklif verilen toplam teklif tutarı da dikkate alındığında sunulan geçici teminatların geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında düzenlenen tarihi (16.07.2023) kapsadığı ve tutarlarının yeterli olduğu, söz konusu teminat mektuplarının kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Ek. Araç Bilgi Formu

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 4 kısımdan ibarettir. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif geçersiz sayılacaktır.

İl Müdürlükleri ile imzalanacak sözleşmeler:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan İş kalemleri (Örneğin Ankara İl Müdürlüğü sözleşmesi için: ANKARA (T2), ANKARA (T5), ANKARA (T7), ANKARA (T10),ANKARA (Fazla Çalışma Aylık İşçi Başına 10 Saat ), ANKARA (Ulusal bayram, genel tatil günleri 31 gün 104 şoför) ve ANKARA (T2 ve T7 Grup araçlarda brüt asgari ücretin %20 fazlası ve T5 ve T10 Grup araçlarda Brüt asgari ücret, yol yemek dahil) Tutarlarının toplamı üzerinden adı geçen İl Müdürlüğü ile sözleşme imzalanacak olup Kesin teminat bu tutar üzerinden alınacaktır. (Örnek Ek:TABLO1)

Ayrıca sözleşmeye ait damga pulu ve Komisyon Karar pulu damga vergisi aynı sözleşme bedeli üzerinden yatırılacaktır. KİK Payı ise Kısım üzerinden yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgiler tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2019/274142-3493825-1-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 05.02.2021 kabul tarihli ve “2019/274142-3493825-1-1” yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımın “168 Adet Muhtelif Tipte Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”, belge tutarının 13.694.059,33 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarın İdari Şartname’de düzenlenen 3. kısma ilişkin teklif bedelinin (64.784.986,26 TL) %20’ini karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin sayının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu iş deneyim belgesi kapsamında sunulacak herhangi bir sözleşme bulunmadığı, ayrıca sunulan belgenin tutarı ve içeriği itibarıyla ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortağının Cemil Şeker olduğu, anılan tablonun “yöneticilere ait bilgiler” satırında da aynı kişiye ilişkin beyanın bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde (19.12.2022) tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu isteklinin tek ortaklı yapıya sahip olduğu ve şirket yöneticisinin Cemil Şeker olduğu, anılan şahsın 28.09.2016-28.09.2036 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine ulaşıldığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda yer alan yönetici bilgilerine ilişkin beyan ile EKAP’ta bulunan yönetici bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi (19.12.2022) itibariyle tek ortağı ve temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu anlaşılan Cemil Şeker’e ilişkin beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde şirket yöneticisi Cemil Şeker’in 28.09.2016-28.09.2036 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine erişildiği ve anılan kişinin tüzel kişiliğin yönetiminde görevli olduğu, ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgilerin tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Ek. Araç Bilgi Formu

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen ve ihale dokümanında yer verilen “Araç Bilgi Formu” başlıklı belgenin;

Sıra No

Kısım / İş Kalemi Adı

Aracın Model Yılı

Aracın

Markası/Modeli

Aracın

Tipi

Aracın Tip Kodu*

Araç

Kasko Bedeli (TL)

Aylık Kiralama Bedeli (kasko Bedeli x en fazla%2)

Hizmetin Sunulacağı İl

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

şeklinde olduğu,

Anılan formun alt kısmında ise “İstekliler tarafından tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve 2022 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.

Her bir araç ayrı bir satıra yazılacaktır.

*Kasko değer listesindeki Araç Kodu yazılacaktır.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı işi kapsamında teklif edilen tüm araçların model yılı, markası, tipi, tip kodu ve kasko bedel bilgileri yukarıda belirtildiği şekildedir.” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında teklif edilen araçların marka, model, tip, kasko bedeli ve kasko bedelinin en fazla %2 tutarına ilişkin bilgilerin yer aldığı “Ek 1 Araç Bilgi Formu”na ait bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 19.12.2022 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı gönderilmiş, söz konusu yazının “Sunulması gereken belgeler” kısmında “Ek 1 Araç Bilgi Formu” ve ihalenin başvuru konusu 3. kısmına ilişkin sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin sunulması istenmiştir.

Anılan istekli tarafından istenilen sürede ihalenin başvuru konusu 3. kısmına ilişkin “Ek 1 Araç Bilgi Formu”un sunulduğu görülmüştür. Teklif edilen araçlara ilişkin olarak, sunulan “Ek 1 Araç Bilgi Formu”nda beyan edilen kasko bedellerinin Türkiye Sigorta Birliği’nin “www.tsb.org.tr” internet adresinde bulunan “Kasko Değerler Listesi” arşivinden 2022 yılının Kasım ayına ait listeden yapılan teyidi sonucunda, söz konusu listede yer alan kasko bedelleri ile internet sitesinden elde edilen kasko bedellerinin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler neticesinde, istekliler tarafından ihale dokümanının ekinde yer alan “Ek. Araç Bilgi Formu”nun sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu belgede teklif edilen tüm araçların model yılı, markası, tipi, tip kodu ve kasko bedel bilgilerinin yer alması gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Ek 1 Araç Bilgi Formu”nda ihale dokümanına uygun olarak 2022 yılı Kasım ayı Kasko Değer Listesi fiyatlarının kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine alınan bilançonun 2021 yılına ait olduğunun, ayrıca cari oranın 1,845 öz kaynak oranının 0,371 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğunun, anılan tablonun “İş hacmi bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam cironun *****12,28 TL olduğu bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tutarın yeterlik kriteri olarak istenilen başvuru konusu ihalenin 3. kısmına ilişkin teklif bedelinin (64.784.986,26 TL) %15’ini karşıladığı görülmüştür.

Bahse konu bilanço ve gelir tablolarına ilişkin bilgilerin idarece ve tarafımızca EKAP üzerinden teyidi sağlanmış olup, elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2021 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen ve ayrıca EKAP’tan yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile söz konusu bilgilere ilişkin sunulan belgelerde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan belgelerin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, söz konusu 2021 yılına ait bilançoya ilişkin oranların ve iş hacmine ilişkin tutarın ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6. maddesinde “1) A türü yetki belgesi: Otomobille (Değişik ibare:RG-15/11/2019-30949) ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, (Değişik ibare:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

…

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,… verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve geçerlilik süresi dolmamış istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgesine sahip olması zorunludur ve bu belgeleri beyan edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ihalenin başvuru konusu 3. Kısmına ilişkin olan “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı satırında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.10.2022 tarihli, “EDK.U-NET.D221.6272” sayılı ve geçerlilik tarihi 13.10.2027 olan D2 yetki belgesine ilişkin bilgilerin,

Aynı şekilde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2020 tarihli, “BKN.U-NET.A1.21.33” sayılı ve geçerlilik tarihi 01.07.2025 olan A1 yetki belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgiler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen A1, B2 veya D2 yetki belgelerinden geçerlilik süreleri dolmamış olan D2 ve A1 belgelerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Ek.Araç Bilgi Formu

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi formunda , yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Otomobil Yerli Muhteva Oranları” tablolarında (2018, 2019, 2020, 2021 ve 2022 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.

48.6 İsteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerini teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında her bir araç için ( T2, T5, T7 ve T10) aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2022 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

Grup No

Aracın Türü

Adet

Yolcu

Kapasitesi

Motor

Hacmi (cc)

Km'si

(En Fazla)

Model

(En

Düşük)

Diğer Özellikleri

Hizmetin İfasından Öngörülen Ortalama Aylık Km’ler

T2

Binek

62

4+1

1240-1600

arası

100.000

2019

Sedan kasa, motor gücü en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri, en az %50

yerli, Park sensörü, 4 Cam Otomatik

(Binek araç kiralanacak her il’de en az bir aracın motor hacmi 1490 -1600 cc aralığında olacaktır.)

3000- 5000

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı tablolarda, başvuru konusu ihalenin 3. Kısmına ilişkin olarak il bazında kaç adet araç kiralanacağına ilişkin bilgiler aşağıdaki yer verildiği şekildedir:

3.KISIM (DİYARBAKIR, ŞANLIURFA, MARDİN, BATMAN, BİTLİS, SİİRT, HAKKÂRİ, ŞIRNAK, MALATYA, ADIYAMAN)

İLLER

T2

T5

T5

ENGELLİ

MİNİBÜSÜ

T7

T10

TOPLAM

ARAÇ

TOPLAM

ŞOFÖR

DİYARBAKIR

1

5

29

0

35

35

ŞANLIURFA

2

4

36

0

42

42

MARDİN

1

3

13

0

17

17

BATMAN

1

0

12

0

13

13

BİTLİS

1

1

8

1

11

8

SİİRT

1

2

7

0

10

10

HAKKÂRİ

1

0

9

0

10

10

ŞIRNAK

1

0

12

0

13

13

MALATYA

1

2

13

1

17

17

ADIYAMAN

0

1

13

0

14

14

TOPLAM

10

18

152

2

182

179

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılmak üzere yüklenici tarafından temin edilecek araçlardan yalnızca “binek” cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerektiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlendiği, Ek Araç Bilgi Formu’nda yerli muhteva %50’nin altında teklif edilen binek cinsi araçların olması halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin tabloda toplam 62 adet binek cinsi aracın bulunduğu, başvuru konusu 3. kısımda ise 10 adet binek cinsi aracın çalıştırılacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında, istekliler tarafından teklif edilecek olan araçların yerli muhteva oranına ilişkin ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, araçların yerli muhteva oranına yönelik değerlendirmenin sözleşme aşamasına yönelik bir durum olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Otobüs : (Değişik: 12/7/2013-6495/13 md.) Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dahil dokuzdan fazla oturma yeri olan motorlu taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dahildir. Sürücüsü dahil oturma yeri on yediyi aşmayan otobüslere minibüs denir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Söz konusu iş, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 2023 -2024 yılında mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“Kiralanacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

Grup No

Aracın Türü

Adet

Yolcu

Kapasitesi

Motor

Hacmi (cc)

Km'si

(En Fazla)

Model

(En

Düşük)

Diğer Özellikleri

Hizmetin İfasından Öngörülen Ortalama Aylık Km’ler

T2

Binek

62

4+1

1240-1600

arası

100.000

2019

Sedan kasa, motor gücü en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri, en az %50

yerli, Park sensörü, 4 Cam Otomatik

(Binek araç kiralanacak her il’de en az bir aracın motor hacmi 1490 -1600 cc aralığında olacaktır.)

3000- 5000

T7

Pick-up*

593

4 +1

1240-1600

arası

150.000

2019

Camlı van kamyonet

türü (hafif ticari araç) en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri ve çift sürgülü kapılı ve park sensörü olacaktır.

3000- 5000

T5

Minibüs

205

14+1 ila 16+1

arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

3000- 5000

T5

Engelli Minibüsü

28

1900 ve üzeri

300.000

2017

Araç liftli / asansörlü olmalıdır. Yakıtı motorin olacaktır.

İhtiyaç listesinde yer alan engelli sandalye sayısı Ruhsata yazılı olacak. Engelli araçları logolu olacaktır. En az 1 ay kayıt kapasitene sahip araç içi kamera olacaktır.

3000- 5000

T10

Midibüs

15

19+1 ila 25+1 arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

1000-3500

TOPLAM

903

düzenlemesi,

“Hizmette kullanılacak taşıtlarla ilgili hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

2- Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

3-Binek ve 4+1 Pick-Up Panelvan (çift sürgülü kapı) cinsi taşıtlar araçlar, çocuk kilidi ve klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma), Minibüs ve midibüs cinsi taşıtlar çift klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, kiralanacak araçlara ilişkin özelliklerin bir tablo halinde düzenlendiği, söz konusu tabloda “T10” grup numaralı aracın “midibüs” olarak nitelendirildiği, anılan aracın yolcu kapasitesinin 19+1 ila 25+1 arası, motor hacminin 1900 ve üzeri, km’sinin en düşük 300.000 km ve en düşük 2017 model olması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan 3. kısma ilişkin “Ek 1 Araç Bilgi Formu” incelediğinde, anılan isteklinin Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen T10 grup numaralı 19+1 midibüs araç cinsine ilişkin olarak 2017 model “Ford/Otosan” marka “Transit 440 E Otobüs 19+1 155 E6 Deluxe” tip aracın teklif edildiği görülmektedir.

Karayolları Trafik Kanunu’nun 3’üncü maddesi gereğince, yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dahil 9’dan fazla oturma yeri olan motorlu taşıtın “otobüs” türü araç niteliğinde olduğu, ayrıca tanımın devamında “minibüs” türü aracın sürücüsü dahil oturma yerinin 17’yi aşmayacağının da yer aldığı, buna göre ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince T10 grup numaralı “midibüs” türü aracın yolcu kapasitesinin 19+1 ile 25+1 arası olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 3. kısmına ilişkin “Ek 1 Araç Bilgi Formu”nda teklif edilen T10 grup numaralı aracın “otobüs” araç niteliğini karşıladığı ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.