KİK Kararı: 2023/UH.I-391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-391
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman ÇETİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1216651 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Osman Çetin’in 03.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 75002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde rehber personel için belirlenen 1 günlük maliyetin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan 1 günlük asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu doğrultuda mezkûr ihalede KİK işçilik hesaplama modülünün kullanma zorunluluğunun bulunmadığı ve asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim Kapsamında Olan Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet Alımıgünü

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim Kapsamında Olan Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet Alımı günü Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Suruç Ali Eroğlu İlkokulu,Bilgi Ortaokulu,Cumhuriyet İlkokulu,Onbirnisan Ortaokulu,Suruç M.T.A.L.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1, 2 ve 4’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinin;

1.Kısım Suruç Ali Eroğlu İlkokulu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Rehber Personel(Brüt Asgari Ücret)

Gün

7,00

187,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1.Güzergâh- 3 Km Mesafeli Yıldırım Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

2

2.Güzergâh- 19 Km Mesafeli Yağışlı+Harmanalan+Yönlü Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

3

3.Güzergâh- 22 Km Mesafeli Karaca+Kesmecik+Küçükova+Uysallı Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

4

4.Güzergâh- 19 Km Mesafeli Eskice+Büyükağacı+Demokrasi+Yenişehir+Dikili Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

5

5.Güzergâh- 2 Km Mesafeli Cumhuriyet Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

6

6.Güzergâh- 6 Km Mesafeli Barış+Sarayaltı+Aydın Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

7

7.Güzergâh- 3 Km Mesafeli Hürriyet Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

Iı. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

2.Kısım Bilgi Ortaokulu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Rehber Personel(Brüt Asgari Ücret)

Gün

4,00

187,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1.Güzergâh- 12 Km Mesafeli Oymaklı+Demokrasi+ Aydın Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

2

2.Güzergâh- 16 Km Mesafeli Yumurtalık+Yıldırım Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

3

3.Güzergâh- 7,5 Km Mesafeli Sarayaltı+Barış+Cumhuriyet+İmece Kümeevler Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

4

4.Güzergâh- 12 Km Mesafeli Eğrice+Dikili+Hürriyet Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

Iı. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

4.Kısım Onbirnisan Ortaokulu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Rehber Personel(Brüt Asgari Ücret)

Gün

1,00

187,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1.Güzergâh- 7 Km Mesafeli Kızılhöyük+Onbirnisan (Aligör Kümeevler) Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,

Gün

135,000

Iı. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Osman Çetin’in teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan komisyon kararında “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim taşıma kapsamında çalışacak rehber personellerin ücret/prim gün planlamasında “istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini gün üzerinden hesaplanan işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat üzerinden vereceklerdir” maddesi gereğince ilçemizde 20.12.2022 tarihinde 2022/1216651 İKN ile yapılan özel eğitim taşıma hizmet alım işinde vermiş olduğunuz birim fiyat teklif cetvelinde rehber personel için asgari işçilik maliyeti 1 günlüğüne 256,00 TL teklif verdiğiniz ancak yukarıda tarih ve sayıları belirtilen yazıların ekinde yer alan asgari işçilik maliyetinin EKAP işçilik modülünde asgari işçilik maliyetinin 1 günlüğünün 264,23 TL olduğundan teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin konusunun “Suruç İlçesinde Özel Eğitim Kapsamında Olan Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işte 1’inci kısımda 7, 2’nci kısımda 4, 4’üncü kısımda 1 olmak üzere itirazen şikâyete konu edilen kısımlarda toplam 12 adet rehber personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu rehber personel için asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından 1’inci kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 731.801,18 TL olarak belirlendiği, söz konusu kısımda 7 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin 345.877,07 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik maliyetin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin % 47’sine tekabül ettiği,

İdarece 2’nci kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 431.726,73 TL olarak belirlendiği, söz konusu kısımda 4 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin 197.644,04 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik maliyetin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin %45’ine tekabül ettiği,

İdare tarafından 4’üncü kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 95.500,21 TL olarak belirlendiği, söz konusu kısımda 1 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin 49.411,01 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik maliyetin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin %51’ine tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında 1 rehber personelin 1 günlük İşçilik Maliyetinin 264,23 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Tarafımızca KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (20.12.2022) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda sözleşme ve genel giderler hariç birim işçilik maliyetinin 264,23 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise rehber personel için 1 günlük teklif edilen birim fiyatın 256,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 135 gün süreyle çalıştırılacak rehber personele ilişkin tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli olan Osman Çetin tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde: rehber personel için 1 günlük teklif edilen birim fiyatın 256,00 TL olduğu, bu haliyle istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen tutarın ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Osman Çetin tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin teklif edilen fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.12.2022 tarihinde yapılan “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması İşi” hizmet alımı ihalesi olup 5 kısımdan oluşan ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Osman ÇETİN’in 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubu ve eki cetvel uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin uyuşmazlığa konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarının Fırathan Eğit. Kur. Tur. Taş. Yem. Bes. Tar. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde sınır değerin nasıl belirleneceği, hesaplanan sınır değerin altındaki tekliflerle ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, sorgulama yapılacaksa teklifi sınır değerin altındaki isteklilerden açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde sınır değer olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise maddede yer verilen hesaplama formülüne göre belirlenen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Suruç ilçesinde özel eğitim kapsamında olan öğrencilerin 18 adet araç ile 135 iş günü taşınacağı, başvuruya konu edilen 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda toplam 12 adet rehber personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak rehber ve araç gideri için ayrı ayrı kalem açıldığı, yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre sınır değer hesaplama modülünden sınır değerin başvuruya konu ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında 456.603,20 TL, ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci kısmında 301.975,70 TL, ihalenin uyuşmazlığa konu 4’üncü kısmında 65.581,36 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmı için 691.504,00 TL, 2’nci kısmı için 412.888,00 TL, 4’üncü kısmı için ise 88.372,00 TL tutarında teklifte bulunduğu, buna göre başvuru sahibinin ihalenin teklif vermiş olduğu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda teklif tutarının bu kısımlar için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük teklifler, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78 ve 79’uncu maddesinde teklifi yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre işçilik hesaplama modülü üzerinde hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce idarenin belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup, ihale mevzuatında teklifi sınır değerin üzerinde olan isteklilerden de teklif bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklama istenebileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin aşırı düşük tekliflere ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78 ve 79’uncu maddelerinin ise hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına verdiği teklifleri yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre her bir kısım için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan 4734 sayılı Kanun’un 38, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79’uncu maddelerine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılacağı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79’uncu maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına verdiği teklifleri hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Osman ÇETİN’nin uyuşmazlığa konu kısımlardaki teklifi bu kısımlar için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan geçerli kabul edilmesi gerektiğinden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.