KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/015
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 22.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-387
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Imparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Jeotermal Enerji Sanayi ve Tic A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1506952 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Jeotermal Enerji San. ve Tic A.Ş. tarafından 25.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Imparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 3 ve 5'inci maddelerindeki ilgili düzenlemelerine göre, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 1'inci maddesinin (ç) bendinde açıkça ifade edildiği üzere araç kiralama ihalelerinin yakıt hariç yapılmasının zorunlu olduğu, ancak ihaleye ait Teknik Şartnamenin 3.1., 3.2, 3.3, 3.4, ve 3.5. maddelerinde araçların yakıtlarının yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartnamenin bu maddelerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre, Teknik Şartnamenin 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 ve 3.5’inci maddeleri uyarınca tam zamanlı çalışacak personel sayısının 13 olarak hesaplanabileceği, ihalenin süresinin 12 ay olduğu ve 2024 yılında devam edeceği ve 2024 yılında da asgari ücretin değişeceği, bu nedenle yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre ihalede fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, ancak idare tarafından ihalede fiyat farkı öngörülmediği,

3. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 2. maddesinde sürücülü araç kiralama ihalelerinde, aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine brüt asgari ücretin %50’sinin ilave edilmiş tutarının aşılmayacağının hüküm altına alındığı, idarenin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 1, 2, 3, 4 ve 5'inci kalemler için araçlardan km başına teklif alınacağının görüleceği, araçlardan km başına teklif istenmesi durumunda teklifin yukarıdaki hükümlere uygun olabilmesi için maksimum kaç TL teklif verilmesi gerektiğinin hesabının yapılmasının mümkün olmadığı, bu durumda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerdeki düzenlemenin uygulanabilirliğinin kalmadığı,

4. Teknik Şartnamenin 5.2.9'uncu ve 5.2.12'nci maddesinde, şoförlere tecrübe şartı ve yaş sınırı getirilmesinin Anayasanın 49'uncu maddesindeki çalışma hakkı hükümlerine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartnamenin 5.2.3'üncü maddesinde “Her ne sebeple olursa olsun görevin aksatılması durumunda bu durum tutanağa bağlanarak Yükleniciye bildirilecektir. Aynı durumun 3 (üç) kez tekrarı durumunda İdare sözleşmeyi fesh edip teminatı gelir kaydetmede serbesttir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının 16.1.2'nci maddesinde ise “ Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir." düzenlemesinin yer aldığı, teknik şartnamede ve sözleşme tasarısındaki sözleşmenin feshine dair hususların birbirleriyle çelişkili olduğu ve bu durum nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 27.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu başvuru sahibinin dokümanı indirdiği tarih olan 17.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç ihale tarihinden (25.01.2023) üç iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten ve ihale tarihinden iki gün sonra 27.01.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

40 nolu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama

…

e) Miktarı: 2 Adet Şoförlü Pick-Up, 4 Adet Şoförlü Panelvan, 3 Adet Şoförlü Binek, 2 Adet Şoförsüz Binek Araç Kiralanması…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Çalışma Günleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. 1(Bir) adet Pick-up (Çift Kabinli, 4 Kapılı); Model yılı 2017 ve üstü, Dizel (2450cc ve yukarı motor hacmi) olacak. Arkasında çeki demiri bulunacak.

Haftada 7 (yedi) gün, 24 (yirmidört) saat çalışacaktır. Araç Şoförlü olacak ve Şoförleri 3 (üç) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Araçta, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi olacaktır. Aracın kasası kapalı olacaktır. Aracın yakıtı yükleniciye aittir.

3.2. 1(Bir) adet Pick-up (Çift Kabinli, 4 (dört) Kapılı); Model yılı 2017 ve üstü, Dizel (2450cc ve yukarı motor hacmi) olacak. Arkasında çeki demiri bulunacak.

Araç, 6 (altı) ay (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Kasım, Aralık) Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 22.00’da bitecektir.14 (Ondört) Saat çalışacaktır. Şoförleri 2 (iki) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Diğer 6 (altı) ay (Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 17.00’da bitecektir. Araç, Şoförlü olarak çalışacaktır. Araçlar İDARE’nin gerekli gördüğü durumlarda fazla mesai yapacaktır. Araçlarda, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi ve Araçta Çeki demiri olacaktır. Aracın yakıtı yükleniciye aittir.

3.3. 3 (üç) adet Panelvan; Arkada katlanabilir koltuklu, yük ve yolcu taşımaya müsait, arka çift tarafı sürgülü kapı, 2017 model yılı ve üstü, dizel (1300 cc ve yukarı motor hacmi) olacak.

Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 17.00’da bitecektir. Araçlar, Şoförlü olarak çalışacaktır. Araç İDARE’nin gerekli gördüğü durumlarda fazla mesai yapacaktır. Araçlarda, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi olacaktır. Araçların yakıtı yükleniciye aittir.

3.4. 1(Bir) adet Panelvan; Arkada katlanabilir koltuklu, yük ve yolcu taşımaya müsait, arka çift tarafı sürgülü kapı, 2017 model Yılı ve üstü, dizel (1300 cc ve yukarı motor hacmi) olacak.

Araç 6 (altı) ay (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Kasım, Aralık) Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 22.00’da bitecektir. 14 (Ondört) Saat çalışacaktır. Araç Şoförlü olarak çalışacaktır ve Şoförleri 2 (iki) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Araçlarda, çalışır vaziyette Araç Takip Sistemi olacaktır. Aracın yakıtı yükleniciye aittir.

3.5. 3 (Üç) adet 4 (dört) kapılı sedan binek otomobil; 2019 model yılı ve üstü olacaktır. Araçlar Şoförlü olarak Çalışacaktır, Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 17.00’da bitecektir, (Maximum 1600 CC DİZEL motor hacmine kadar) olacaktır. Araçlar klimalı olacaktır Araçta, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi olacaktır.Araçlardan bir tanesi makam aracı olarak kullanılacaktır. Aracların yakıtı yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

3 Vardiya Pıck-Up Kiralama(Şoförlü, 7 Gün/12 Ay)

kilometre

30.000

2

1 Vardiya Pıck-Up Kiralama(Şoförlü, 6 Gün/12 Ay(6 Ay Tek Vardiya))

kilometre

11.000

3

1 Vardiya Panelvan (Şoförlü, 6 Gün/12 Ay)

kilometre

30.000

4

2 Vardiya Panelvan (Şoförlü, 6 Gün/6 Ay)

kilometre

8.000

5

1 Vardiya Binek Arafç(Şoförlü,6 Gün,12 Ay)

kilometre

43.000

6

Binek Araç(Şoförsüz, Km Sınırsız)

ay

24

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların çalışma gün ve mesai saatlerinin düzenlendiği, şoförlere ilişkin hususların ise ilgili araçların şoförlü olarak çalışması durumu ile şoförlerin değişken vardiyalı olup olmaması durumları çerçevesinde belirlendiği, dolayısıyla anılan düzenlemelerden personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir sonuca ulaşılmasının mümkün olmadığı, ayrıca diğer ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı 5.2’nci maddesinde “…52.3. Her ne sebeple olursa olsun görevin aksatılması durumunda bu durum tutanağa bağlanarak Yükleniciye bildirilecektir. Aynı durumun 3 (üç) kez tekrarı durumunda İdare sözleşmeyi fesh edip teminatı gelir kaydetmede serbesttir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

. Arızalanan veya herhangi bir nedenle servise çıkmayan aracın yerine yenisi getirilmediği takdirde, İdare yerine getirilemeyen her kalem için günlük sözleşme bedelinin 10(on) binde beşi kadar cezai müeyyide uygulayacaktır.

On Binde
5

3

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” açıklaması gereğince işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idarece uygulanacak cezaların Teknik Şartname’de düzenlenemeyeceği açık olduğundan, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamedeki iddia konusu düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde yer alan cezanın uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.