KİK Kararı: 2023/UH.I-373

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-373
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Egesoft Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1118641 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Egesoft Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında teklifleri sınır değerin altında kalan Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü, ancak anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayıların, satış tespit tutanağında yer alan tarih sayılar ile uyumlu olmadığı,

b) EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, mamul/mala ilişkin fiyat teklifinin ve hizmete ilişkin hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, fiyat teklifini veren kişi/kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapılmadığı, ilgili tutanağın ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

c) EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile süresinin dolmuş olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olmadığı ve tutanakların dayanakları ile uyumsuz düzenlendiği, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı olanların seçildiği, bu şekilde proforma faturaya gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

d) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapılmış olduğu, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu,

e) İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen kalemlerin tek tek belirlendiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir iş kaleminin/açıklama talep edilen bileşenlerin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken, toplu maliyetlendirme yapıldığı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı veya tevsik edici belge sunulmadığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

g) Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu'nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgileri ile alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. Kimlik Numarası bilgilerine yer verilmediği,

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasının ekinde sunulan fiyat tekliflerinin, ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Satış/Maliyet Tutarı Tespit Tutanakları ekinde yer alan mükellefe ait belgelerin eksik olduğu,

i) Sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesinde öngörülen ifadeleri içermeksizin meslek mensubunca imzalandığı, fiyat teklifi veren kişilerle bu belgeleri onaylayan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı ya da süresinin sona erdiği, belgelerde imza ve kaşelerin eksik olduğu, fiyat teklifinde imzası bulunan kişilerin tutanaklarda ve tutanak ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,

j) Satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı belirlendiği ya da hiç belirlenmediği,

k) Satış tutarı tespit tutanaklarında tutanakların hangi mala ilişkin düzenlendiği bilgisi ile tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,

l) Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifin veren kişi tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı,

m) Fiyat teklifi veren firmaların imza sirkülerlerinin veya vekaletnamelerin ve imza beyannamelerinin asıllarının veya aslına uygunluğu noter onaylı örneklerinin veya idarece aslı görülmüştür şerhli suretlerinin sunulmadığı,

n) Teknik şartnamenin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü Maddesinde demo yapılmasından bahsedildiği, 4.8’inci maddesinde demo için en fazla 5 kişinin bulundurabileceğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu işleri yerine getirebilmek için demoya katılacak personellere ait maaş, ulaşım, konaklama, yeme/içme bir gider öngörmediği ya da yaptığı açıklamada ulaşım için kendine ait araçların amortisman giderini hesaplamadığı, öngörmediği, mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmadığı,

o) Şartnameye göre isteklilerin alt yüklenici çalıştırılamayacağı halde isteklilerce eğitim, kurulum ve demonstrasyon hizmetleri için alt yüklenici çalıştırabilecek şekilde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak aşırı düşük açıklaması yapıldığı, oysa eğitim ve kurulumun yüklenici, demonstrasyonun ise istekliler tarafından yapılması gerektiği ve veri aktarımı demonstrasyonu için istekliye idare tarafından teslim edilen sağlık verilerinin, idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalanarak teslim edileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 4.21’inci maddesinde yer verilen “DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekanda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilir.” düzenlemesi gereğince demonstrasyon işleminin istekli firma tarafından yapılması gerektiği, bu işlemin üçüncü kişilere yaptırılamayacağı, dolayısıyla bu işlem için aşırı düşük açıklaması yaparken üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak kurulum, eğitim ve demonstrasyon hizmetinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklanmasının şartnameye aykırı olduğu,

ö) Demonstrasyon esnasında firmayı temsil edecek personel bulunması gerektiği, ancak istekliler demonstrasyon hizmetini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklasa dahi istekli firmanın kendi yetkili personellerini demonstrasyon sürecinde tutulacak olası tutanaklar ve demonstrasyon sonuç tutanağına imza atması için kurumda bulundurması gerektiği, bu personelin demonstrasyon maliyetinin (maaş, ulaşım, konaklama, yemek) aşırı düşük açıklamasına eklenmediği,

p) Teknik Şartnamenin 4.3’üncü maddesinde “Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi ve 4.26’ncı maddesinde “İstekli bu mekanda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC, ... vb.).” düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklinin bu işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörmediği ya da kullanacağı bu ekipman için amortisman gideri öngörmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmadığı,

r) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca sistem kurulumunda görev alıp kurulum yapacak personel için maaş, yol, yemek, konaklama ve ulaşım hizmetleri için gider öngörülmediği ya da yapılan açıklamada ulaşım için kendine ait araçların amortisman giderini hesaplamadığı, mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,

s) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince proje süresi boyunca Çanakkale İlinde ikamet edecek Proje Yöneticisi rolünde 1 adet personel için maaş, yol, yemek, konaklama ve ulaşım hizmetleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve şartname gereği hizmet süresi 24 ay olduğundan çalıştırılacak işçi maliyetinin 2024 yılı asgari ücret fiyat artışı gözetilmeden hesaplandığı veya tevsik edici belge sunulmadığı,

ş) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi gereğince verilecek eğitim hizmetlerini gerçekleştirecek personel için; maaş, yol, yemek, konaklama ve ulaşım hizmetleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,

t) Teknik Şartname’nin 26.8’inci maddesinde yer verilen "Yazılımlara ilişkin tüm kullanım ve sistem kitapçıkları, üzerinde saklandığı medya ile birlikte (CD,DVD, disket, tape kartuşu, vb.) İdare’ye verilmelidir." düzenlemesi ile 11.7’nci maddesinde yer verilen "Eğitim süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır." düzenlemesi gereğince belirtilen işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,

u) Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesi gereğince kullanılacak SBYS yazılımın sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile lisanslandırılmasının istenildiği, ancak bu işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,

ü) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde yer verilen “LBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın kurumun hizmetine sunacaktır. LBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi uyarınca belirtilen işleri yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunulmadığı,

v) İhale konusu yazılım maliyeti için istekli tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği veya yazılımın kendilerine ait olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu yazılımın tescil edilmiş bir yazılım olması ve bu durumun tevsik edilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeye dayalı olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay

2- Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay

3- Pacs/Radyoloji/Teleradyoloji Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti 24 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü, Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre İlçe Devlet Hastanesi, Bozcaada Entegre Toplum Sağlığı Merkezi, Küçükkuyu Entegre Sağlık Merkezi, Halk Sağlığı Sağlıklı Yaşam Merkezi, Biga İlçe Sağlık Müdürlüğü, Merkez Toplum Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 3'tür. İstekliler ihale konusu 3 kısımdan istedikleri kısma fiyat verebilirler. Ancak kısım içerisinde yer alan kalemlerin tamamına fiyat verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-5 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

2- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-2 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

3- Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

4- Çan Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az dört yıllık üniversite ( Bilgisayar Mühendisliği veya Yazılım Mühendisliği veya Yazılım Geliştirme veya Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Eğitimi)mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.)

5- Çan Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

6- Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

7- Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite (Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama)mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

8- Ezine Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

9- Ezine Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az dört yıllık üniversite(Bilgisayar Mühendisliği veya Yazılım Mühendisliği veya Yazılım Geliştirme veya Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Eğitimi) mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.)

10- Biga Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az iki yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

11- Biga Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı En az dört yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

12- Ayvacık Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama)mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

13- Gökçeada Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı- En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

14- Lapseki Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı-En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

15- Yenice Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı-En az meslek lisesi mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %45 fazlası ödenecektir.)

16- Bayramiç Devlet Hastanesi-1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı -En az iki yıllık üniversite(Bilgisayar Programcılığı veya Bilgisayar Teknolojisi veya Bilgisayar Teknolojileri ve Programlama) mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.)

Resmi, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışma olmayacaktır.

Yol Giderleri : Çalıştırılacak personele yol ücreti her ay 22 (yirmiki) gün üzerinden nakdi ödenecek olup, personelin maaş bordrolarında gösterilecektir. Ancak; sağlık tesislerinin bağlı bulundukları yerdeki yol ücretleri farklı olduğundan, 1 (bir) günlük gidiş geliş brüt yol ücretleri ile ilgili aşağıda ayrıntılı bilgi verilmiştir.

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL

Çan Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL

Ezine Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 6,00 TL

Biga Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 12,00 TL

Ayvacık Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 4,00 TL

Gökçeada Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL

Lapseki Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 16,00 TL

Yenice Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 4,00 TL

Bayramiç Devlet Hastanesi kişi başı günlük yol ücreti 6,00 TL

Yemek Bedeli : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Giyim Giderleri: Personel giyim giderleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecektir. Çalıştırılacak tüm Personele verilecek giyimlerin toplam miktarları aşağıda belirtilmiştir.

- Yazlık Gömlek Koton Kumaştan 42 Adet

- Kışlık Gömlek %70 yün %30 polyester kumaştan 42 Adet

- Yazlık Pantolon (Koton Kumaştan) 42 Adet

- Kışlık Pantolon %70 yün %30 polyester kumaştan 42 Adet

- Kravat veya Fular 21 Adet

- Ayakkabı (Hakiki Kösele) 21 Çift

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin hesaplamasında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı olan “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” kısmına ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı genel şartların belirlenmesi olup konuyla ilgili teknik istekleri kapsamaktadır.

İdareye bağlı laboratuvar hizmeti veren ve alan tüm sağlık tesislerinin tek merkezden yönetilip, izlenebildiği, her seviyeden kullanıcının hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, raporlama ve gerektiğinde geri dönüşümsüz yok etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, tedarik edilen sistemden Bakanlık merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veriyi gizlilik ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamaktır. Sözleşme kapsamındaki sağlık tesislerinin laboratuvar hizmetlerinin eş güdümü, laboratuvar hizmetlerinin (preanalitik, analitik, postanalitik, kalite kontrol, istatistik, stok yönetimi, vb.) aynı standartta yürütülmesini sağlamak, sağlık tesislerinden alınan numunelerin tüm hastane laboratuvarlarında ve İl Halk Sağlığı Laboratuvarlarında sistem üzerinden tanınıp çalışılabilmesini ve sonuçların gönderilmesini sağlamak, aynı zamanda sağlık tesislerinde mevcut HBYS sistemleriyle yeni kurulacak olan LBYS'nin entegrasyonunu gerçekleştirmektir. Sağlık Bakanlığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 17.02.2022 tarih ve E-75730711-719-53 sayılı yazısına istinaden kısmi teklife açık olarak SBYS/HBYS alımına çıkılmıştır.

Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler,, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi. Diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu hastanede bulunan veya kurulması planlanan hastanenin ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır.

Bu şartname LBYS ’nin sorunsuz çalışması için yapılması gereken işletim, bakım, destek, gizlilik, güvenlik, güncelleme gibi hususların ayrıntılarını içerir. Bu amacın gerçekleştirilmesi için bilgi teknolojileri alanındaki değişime uyum sağlayan, yazılım dili en son teknolojiye haiz, Sağlık Bakanlığı müfredatlarına bağlı sürekli gelişen, uygulaması kolay, kullanıcı kolaylığı en üst seviyede olan, sorunsuz ve kesintisiz 24 saat çalışan teknik desteği en üst seviyede olan ve etkili hizmete sahip Sağlık Bakanlığı LBYS alım çerçeveleri ilkelerine tam uyumlu bir LBYS' nin sunucu ve harici depolama birimlerine kurulması ve işletilmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

“Tanımlar, Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşin Adı

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü bağlı tesisleri için Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı yerinde destek bakım onarım hizmeti alımı işi.

2.2 İşin Tanımı

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Tablo-l’de belirtilmiş olan sağlık tesislerinin sınırsız LBYS kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları ve muhteviyatı tanımlı ürün ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak komple Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi ve bu sistemin işletilmesi, yazılımı ve yazılım bakım ve onarımı hizmet alımı işidir…” düzenlemesi,

“Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Kurum idaresi, işleyiş ve ihtiyaçları göz önüne alarak yazılıma sınırlama ya da ilaveler isteyebilir. İdare tarafından istenecek yazılım geliştirmeleri için firma herhangi bir ücret talep edemez. Kurumun talep edeceği yeni modüller veya var olan modüllere ilaveler için firma ek ücret talep edemez.

3.2 İş ve işlemlerin yürütülmesi sürecinde yüklenicinin kendisine ait her türlü ulaşım ve iletişim giderleri Yüklenici ‘ye aittir.

3.3 LBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın kurumun hizmetine sunulacaktır. LBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır. Uç bilgisayarlardaki işletim sistemi lisansı, Antivirüs lisansı, Uzak Bağlantı Lisansı idareye aittir.

3.4 Sağlık kuruluşuna ait mevcut parametreler istekliler tarafından ihale tarihinden önce İdareden izin alınmak kaydı ile yerinde incelenebilir. Bu inceleme sırasında mevcut yazılımların tasarımları ve iş yapış şekilleri korunmalıdır.

3.5 İstekliler uygulama yazılımını modüler ya da bütünleşik olarak önerebilir ve/veya tanımlanan işlevleri yerine getirmek kaydıyla öngörülen yazılımı farklı şekilde ele alabilir…” düzenlemesi,

“Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1 Demonstrasyon işlemleri ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.

4.2 Entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

4.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

4.8 İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.

…

4.21 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.

4.22 İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 7 (Yedi) Takvim günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.

…

4.24 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama 'ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO'yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilecektir. İdare isterse DEMO'nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda LBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak LBYS‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.

…

4.26 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.)…” düzenlemesi,

“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra LBYS‘nin tesislerde işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını İdare belirleyecektir. Kurulum yapılacak sağlık tesisleri Tablo-1 de belirtilmiştir. Sağlık tesisleri için toplam kurulum süresi 60 günü geçmeyecektir. Çanakkale Halk Sağlığı Laboratuvarı 31.03.2023 tarihinden sonra hizmet verecektir.

Sağlık Tesisi

Tescilli Yatak Sayısı

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi

545

Biga Devlet Hastanesi

140

Çan Devlet Hastanesi

100

Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi

55

Ezine Devlet Hastanesi

100

Bayramiç Devlet Hastanesi

30

Ayvacık Devlet Hastanesi

35

Lapseki Devlet Hastanesi

30

Yenice Devlet Hastanesi

30

Gökçeada Devlet Hastanesi

25

Eceabat Entegre İlçe Devlet Hastanesi

5

Bozcaada Entegre Toplum Sağlığı Merkezi

Küçükkuyu Entegre Sağlık Merkezi

Sağlıklı Yaşam Merkezi

Halk Sağlığı Laboratuvarı

Tablo 1: Sistemin kurulacağı sağlık tesisleri

5.2 İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir.

5.3 Yüklenici kurulum ve proje planını ayrıntılı olarak hazırlayarak idareye sunacaktır. Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz. Yüklenicinin proje planına uymaması durumunda gecikilen her gün için bu şartnamenin “Hizmet Seviyesi Cezai Şartlar” başlığında belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır.

5.4 Yüklenici, LBYS ilk kurulum esnasında bulunduracağı personel planlamasını kurulum ve proje planında detaylı olarak açıklayacaktır. Proje süreci boyunca bir proje yöneticisi belirlenerek iletişim bilgileri İdare ile paylaşılacaktır. Proje yöneticisi LBYS konusunda yeterli bilgi birikimine sahip olmalıdır. Proje yöneticisinin yeterlilik düzeyi proje başlamadan önce İdare tarafından değerlendirilecek ve yeterli görülmemesi durumunda Yüklenici tarafından yeni bir proje yöneticisi atanacaktır. Kurulum süreci ve destek planlaması ayrıntılı şekilde projelendirilerek kurulum öncesinde İdare'nin onayına sunulacaktır.

5.5 LBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kumlum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,

“Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte 1 personeli idarenin belirlediği görevlendirip, sözleşme süresince sürekli Çanakkale ilinde Proje Yöneticisi olarak bulunduracaktır Tablo-1’de yer alan Sağlık Tesislerindeki LBYS sisteminin sorunsuz çalışmasından FİRMA sorumludur, görevli personeli ile bu süreci işletir. Bu personelin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Proje Yöneticisi: Proje başlangıcından itibaren İdareye karşı sorumlu bir proje yöneticisi görevli olacaktır. Proje yöneticisi yüklenici bünyesinde çalışan, yeterli deneyime sahip, en az dört yıllık fakülte mezunu ve en az üç yıllık sağlık bilişimi tecrübesi olmalıdır ve bu durumu SGK dökümleri ile belgelemelidir. Yüklenici tarafından sağlanan tüm personel ile Yüklenici arasında süresiz geçerli olmak üzere ayrıca bir gizlilik sözleşmesi imzalanmalı ve bu sözleşme ilgili personelin özlük dosyasında yer almalıdır. Çalışan personel, işinin gereği olarak edindiği hastalara, kurum personeline ve kuruma ait veri ve bilgileri yasal gereklilikler haricinde hiçbir surette (yazılı, sözlü, elektronik ortam dâhil) hiç kimseyle paylaşamaz. Sözleşme süresince Yüklenici tarafından sağlanan personel, kurumlarda bulunduğu sürelerde hastane kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır.” düzenlemesi,

“Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez. Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir.

…

11.5 Eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

11.6 Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları eğitim programlan başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere İdare'ye teslim edilmelidir. İçerik Türkçe olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Yüklenici ek bir ücret talep etmemelidir.

11.7 Eğitim süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır…” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 GENEL ÖZELLİKLER

21.1.1 VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

21.2 VTYS'nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.

21.3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare'nin sahip olduğu VTYS' den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

21.4 VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare'nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.

21.5 VTYS'nin performansından Yüklenici sorumludur.

21.6 VTYS index yapısını desteklemelidir…” düzenlemesi,

“Yazılım Lisans ve Kullanım Hakları” başlıklı 26’ncı maddesinde “5486 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu ile bu kanuna istinaden çıkarılmış ikincil mevzuat çerçevesince işlem yapılmalıdır.

26.1 Uygulama yazılımının Server ve Client kurulumu için gerekli yazılım uygun bir medya ile kuruma teslim edilmelidir. Programların donanımlara aktarılmasına dair tüm kolaylıklar sağlanmış olmalıdır.

26.2 Yüklenici, yazılımı kendi personeline kullandıracağı gibi kurum dışından hizmet alımı ile hastanede çalışacak personele de kullandırabilir.

26.3 Yüklenicinin sektörden çekilmiş olması durumunda lisans bedeli ödenmiş olan yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin idamesi için Yüklenici açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini Teklif ekinde sunmalıdır.

26.4 Lisans bedeli ödenmiş olan yazılım ve veri tabanı uygulamalarının kullanım hakkı sözleşme süresince idarenindir.

26.5 Veri Tabanında yer alan tüm veriler kayıtsız şartsız idarenindir. İdare bu verileri ne zaman isterse, Yüklenici bu verileri Sağlık Bakanlığı genelgelerinde yer alan formatta vermek zorundadır.

26.6 Program; normal yararlanma ile çelişen, Yüklenicinin meşru yararlarına müdahale eder şekilde alınma amacı dışında, makul olmayan bir sebeple kullanılamaz.

26.7 Tüm kullanım hakları, isimlerin değişmesi durumunda aynen geçerli olacaktır.

26.8 Yazılımlara ilişkin tüm kullanım ve sistem kitapçıkları, üzerinde saklandığı medya ile birlikte (CD, DVD, disket, tape kartuşu, vb.) İdare'ye verilmelidir.

26.9 Anlaşmazlığa düşülmesi ve/veya aciliyet arz eden durumlarda hastane idaresi kendisine kapalı zarf içinde teslim edilen şifreleri veya kodları yazılıma müdahale etmek amacıyla kullanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 13 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olup 3 kısımdan oluştuğu, 13.12.2022 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 4 isteklinin katıldığı, 2’nci kısma e-teklif sunan isteklilerden Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 23.12.2022 tarihinde anılan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 2 istekli ile şikâyete konu 2’nci kısma teklif veren diğer 2 istekliye (başvuru sahibi Egesoft Bilgi Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi) gönderilen 10.01.2023 tarihli ve “Demostrasyon Veri Aktarım Daveti” konulu yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olarak değerlendirildiğinin bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına teklif veren Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ve Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İdarece ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında, teklifi sınır değerin altında olan anılan 2 istekliden;

Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi’ne gönderilen 23.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri için 13.12.2022 tarihinde 2022/1118641 ihale kayıt numarası ile yapılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Alımı ihalesinde 1. Kısım (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti),2.Kısım (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti) ve 3.Kısım (Pacs/Radyoloji/Teleradyoloji Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti) kısımlarına firmanızca ekonomik açıdan en avantajlı fiyat verilmiştir.

İdari şartnamenin 31.6 maddesine istinaden Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplanmış ve ihalenin tüm kısımları için teklif ettiğiniz fiyatın sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 33.maddesine göre ihalenin 1,2,3.kısımları için teklifiniz sınır değerin altında kaldığından firmanızdan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenmesi uygun görülmüştür.

Önemli teklif bileşenlerinden personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon maliyeti, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler, firma kârı ile ilgili açıklamanızın en geç 02.01.2023 tarihinde kadar idaremize gönderilmesi hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 23.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ise “Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri için 13.12.2022 tarihinde 2022/1118641 ihale kayıt numarası ile yapılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Alımı ihalesinde 2.Kısım (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti) kısmına firmanızca ekonomik açıdan ikinci en avantajlı fiyat verilmiştir.

İdari şartnamenin 31.6 maddesine istinaden Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplanmış ve ihalenin 2.kısmı için teklif ettiğiniz fiyatın sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 33.maddesine göre ihalenin 2.kısmı için teklifiniz sınır değerin altında kaldığından firmanızdan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenmesi uygun görülmüştür.(sınır değer: 907.151,18 TRY)

Önemli teklif bileşenlerinden personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon maliyeti, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler, firma kârı ile ilgili açıklamanızın en geç 02.01.2023 tarihine kadar idaremize gönderilmesi hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda; personel maliyeti, yazılım maliyeti, demonstrasyon maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile firma kârının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 02.01.2023 tarihinde, Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından 27.12.2022 tarihinde açıklama dosyalarının idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Başvuru sahibinin a), b), c), d), g), h), ı), i), j), k), l), m), o), ö) bentlerinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi ile Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir bileşenin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddialar yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin e), f), n), p), r), s), ş), t), u), ü), v) bentlerinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak;

- Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük açıklama dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık başvuruya konu ihalede idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenler için ayrı ayrı açıklama yapıldığı, personel maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle, yazılım maliyetine ilişkin olarak “Türk Patent Enstitüsü Marka Tescil Belgesi ve T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğü Telif Hakları Belgesi (herhangi bir maliyet oluşturmamaktadır)” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle, demonstrasyon maliyeti için görev yapacak personele ilişkin maliyet ile ulaşım ve yakıta ilişkin gider öngörülmek suretiyle, sözleşme giderleri ve genel giderler için teklif tutarı üzerinden ayrı bir maliyet öngörülmek suretiyle, firma kârı için de ayrı bir bedel öngörülmek suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yazılım maliyetine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun 57’nci satırında “

No

Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler

Faydalı ömür (yıl)

Normal amortisman oranı

İlgili Tebliğ

57

Araştırma-Geliştirme harcamaları**

5

%20,00

389

** Mükelleflerin 5520 sayılı Kurumlar Vergisi ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunlarında yer alan, “mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri münhasıran yeni teknoloji ve bilgi arayışına yönelik araştırma ve geliştirme harcamaları” kapsamında işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri araştırma ve geliştirme faaliyetleri neticesinde, gayri maddi hak niteliğinde aktifleştirilmesi gereken bir kıymete ulaşılması halinde, gayri maddi hakka yönelik olarak yaptıkları araştırma ve geliştirme harcamaları bu sınıf uyarınca itfa edilecektir. Ancak, mezkur Kanunlar kapsamında ar-ge faaliyeti olarak değerlendirilmeyen, mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirmedikleri, dışarıdan hizmet satın alma yoluyla veya benzeri şekilde gerçekleştirdikleri gayri maddi hakka yönelik harcama tutarları, iktisap edilen veya yapılan araştırmalar sonucu ortaya çıkan kıymetin niteliğine göre (patent, formül, dizayn, örnek kalıp vb.), 339 ve 365 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ile değişik 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekindeki listenin "55. Gayri Maddi İktisadi Kıymetler" sınıfı uyarınca itfa edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup,

Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından açıklaması kapsamında aktarılan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler ve Oranlar başlıklı Tebliğ’in 57’nci maddesi kapsamına giren ve kendilerine ait olan “Teknoritma” isimli yazılımın Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış 2016/58180 nolu tescil belgesi ile 02.05.2017 tarihinde tescil edildiği ve ilgili Tebliğ gereği tescilinden sonraki 5 yılın sonunda amortisman bedelinin sıfırlandığı, dolayısı ile kullanılmakta olan yazılımın kurulması için herhangi bir maliyetin söz konusu olmadığı, sunulan eser niteliğindeki yazılım programının maliyetine ilişkin bugün itibari ile sunulacak bir belgenin olmadığı, ilgili yazılımların firmalarına ait olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi ve anılan bahse konu nedenlerden ötürü yazılım maliyetine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde görülmemiştir.

- Arbe Bilgisayar Yazılım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük açıklama dosyası incelendiğinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenler için ayrı ayrı açıklama yapıldığı, personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden (Teknik Şartname’nin Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesine istinaden proje yöneticisi için asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı) hesaplama yapılmak suretiyle, yazılım maliyetine ilişkin olarak “Firmamız yalnızca LBYS ürünü geliştiren ve bu konuda uzmanlaşmış bir yazılım firmasıdır. LBYS ürünümüz LİOS markası ile firmamız adına 07.09.2015 tarihinden itibaren 06.06.2016 tarihinde tescil edilmiştir. Ürün tescil tarihinden itibaren 5 yıldan fazla bir süre geçtiği için LİOS markalı ürünümüzün amortisman maliyeti kalmamıştır… Yukarıda belirtilen tüm maddeler dikkate alındığında LİOS ürünümüzün firmamıza üretim maliyeti kalmamıştır. İhale konusu iş için teklif ettiğimiz ürünümü veri tabanı olarak açık kaynak kodlu PostgreSQL kullanacaktır. Bu yüzden veri tabanı lisans maliyeti hesaplanmamıştır.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle, demonstrasyon maliyeti için görev yapacak personele ilişkin maliyet ile ulaşım ve yakıta ilişkin gider öngörülmek suretiyle, sözleşme giderleri ve genel giderler için teklif tutarı üzerinden ayrı bir maliyet öngörülmek suretiyle, firma kârı için de ayrı bir bedel öngörülmek suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yazılım maliyetine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında aktarılan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler ve Oranlar başlıklı Tebliğ’in 57’nci maddesi kapsamına giren ve kendilerine ait olan “Lios” isimli yazılımın Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış 2015/73459 nolu tescil belgesi ile 06.06.2016 tarihinde tescil edildiği ve ilgili Tebliğ gereği tescilinden sonraki 5 yılın sonunda amortisman bedelinin sıfırlandığı, dolayısı ile kullanılmakta olan yazılımın kurulması için herhangi bir maliyetin söz konusu olmadığı, sunulan eser niteliğindeki yazılım programının maliyetine ilişkin bugün itibari ile sunulacak bir belgenin olmadığı, ilgili yazılımların firmalarına ait olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi ve anılan bahse konu nedenlerden ötürü yazılım maliyetine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinde 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.