KİK Kararı: 2023/UH.I-37

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-37
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1163678 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darıca Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin 05.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin, tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

Şöyle ki, anılan isteklinin teklifinin 2.424.339,00 TL olduğu, Teknik Şartname’nin “Öğretici Çalıştırılması ve Hesaplanacak İşçilik Ücretler” başlıklı 7’nci maddesinde çalıştırılacak kişilerin ücretlerinin nasıl hesaplanacağına dair düzenlemeye yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu ücretlerin asgari ücretin ne kadar fazlasının olması gerektiğine ilişkin bilginin yer aldığı, anılan isteklinin teklif tutarının % 1,567’sine tekabül eden 37.989,39 TL(damga vergisi 22.982,73 TL, karar pulu 13.794,49 TL, KİK payı 1.212,17 TL) tutarında hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye 2.386.349,61 TL tutar kaldığı, bu tutarın asgari işçilik maliyet tutarı olan 2.386.919,00 TL tutarını karşılamadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6, 78.29, 78.30, 79.3.3 ve 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak zorunda olduğu, bu hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 22.000 Saat Kısmi Zamanlı Olarak Eğitim Kursları Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darıca İlçe Sınırları İçerisinde İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler ile her türlü ulaşım, sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğretici Çalıştırılması ve Hesaplanacak İşçilik Ücretler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Ücretlendirmeye İlişkin Genel Bilgiler

1. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %400 fazlasının,

2. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %350 fazlasının,

3. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %250 fazlasının,

4. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %200 fazlasının,

5. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %140 fazlasının,

6. Grup Eğitmen: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %110 fazlasının,

7.2 Örnek Eğitmen Ücret Hesaplama;

Şartnamede bulunan kurslar kapsamında görev alacak eğitimcilerin maaş hesaplamaları aşağıda belirtildiği şekilde ücretlendirilecektir.

7.2.1 – Örnek Hesaplama;

İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %250 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak eğitmenlerin aylık çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

Çalıştırılacak her bir eğitmene idare tarafından çalıştırıldıkları saat üzerinden ücretlendirilme yapılacaktır. Çalışılan aylık toplam saat günlük 7,5 (yedi buçuk) saat çalışma saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin; aylık 25 saat:7,5 = 3,33 Prim günü) gün sayısı kadar da SGK prim günü yatırılacaktır. Çalışılan saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde edilecek prim günü küsuratlı olduğu takdirde (Örneğin; aylık 62 saat: 7,5 = 8,27 olduğunda) çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre de yatırılması gereken prim günü kadar da pirim günü yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası :2022/1163678

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %400 Fazlası)

saat

2.200

2

2.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %350 Fazlası)

saat

3.500

3

3.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %250 Fazlası)

saat

2.500

4

4.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %200 Fazlası)

saat

1.800

5

5.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %140 Fazlası)

saat

5.500

6

6.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %110 Fazlası)

saat

6.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu tarafından alınan 28.11.2022 tarihli kararda, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Güzel İzmir Kur. Per. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yeterlik bilgiler tablosu doldurulmadığı ve geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin, başvuru sahibi Acar Kur. Yön. Hiz. Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin, kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “22.000 Saat Kısmi Zamanlı Olarak Eğitim Kursları Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında 6 satırda olmak üzere toplam 22.000 saat kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden 1’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %400 fazlası, 2’nci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %350 fazlası, 3’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %250 fazlası, 4’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %200 fazlası, 5’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %140 fazlası ve 6’ncı grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%400 fazla) 176,16 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%350 fazla) 158,54 TL, 3’üncü grup eğitmenler için (%250 fazla) 123,31 TL, 4’üncü grup eğitmenler için (%200 fazla) 105,69 TL, 5’inci grup eğitmenler için (%140 fazla) 84,55 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için (%110 fazla) 73,99 TL olarak dahil edilmesi gerektiği, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin(2200176,16+3500158,54+2500123,31+1800105,69+550084,55+650073,99) 2.386.919,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 1’inci grup eğitmenler için 178,92 TL, 2’nci grup eğitmenler için 161,02 TL, 3’üncü grup eğitmenler için 125,24 TL, 4’üncü grup eğitmenler için 107,35 TL, 5’inci grup eğitmenler için 85,88 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için 75,15 TL olmak üzere bahse konu ihaleye toplam 2.424.339,00 TL tutarında teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu tutarların teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 2.386.919,00 TL asgari işçilik tutarını karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2.424.339,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 37.989,39 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 2.386.349,61 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif edilmesi zorunlu olan 2.386.919,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif verdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 27.654,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan 2.386.919,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Darıca Belediye lığı Kütüphane Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde yapılan “2023 Yılı Kültürel, Sosyal ve Sanatsal Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 7 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin yeterlik bilgiler tablosu doldurulmadığı ve geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Acar Kur. Yön. Hiz. Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Belediye Kütüphanesi bünyesinde 2023 yılı içerisinde 6 farklı eğitmen grubunda toplam 22.000 saat kısmi zamanlı olarak eğitim kursları hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %400 Fazlası)

saat

2.200

2

2.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %350 Fazlası)

saat

3.500

3

3.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %250 Fazlası)

saat

2.500

4

4.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %200 Fazlası)

saat

1.800

5

5.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %140 Fazlası)

saat

5.500

6

6.Grup Eğitmen Ücreti (Asgari Ücretin %110 Fazlası)

saat

6.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personeleden 1’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %400 fazlası, 2’nci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %350 fazlası, 3’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %250 fazlası, 4’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %200 fazlası, 5’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %140 fazlası ve 6’ncı grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödemesi yapılacağı, bu durumda göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%400 fazla) 176,16 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%350 fazla) 158,54 TL, 3’üncü grup eğitmenler için (%250 fazla) 123,31 TL, 4’üncü grup eğitmenler için (%200 fazla) 105,69 TL, 5’inci grup eğitmenler için (%140 fazla) 84,55 TL ve 6’ncı grup eğitmenler için (%110 fazla) 73,99 TL olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (2200x176,16 + 3500x158,54 + 2500x123,31 + 1800x105,69 + 5500x84,55 + 6500x73,99) 2.386.919,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.424.339,00 TL olduğu dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 2.386.919,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan A Z Des. Hiz. ve İh. Ür. Eğ. Tur. Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.