KİK Kararı: 2023/UH.I-369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-369
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1373309 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampının 2023 Yılı Kış Dönemi ve İlkbahar Dönemi Kampının Organizasyon Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampının 2023 Yılı Kış Dönemi ve İlkbahar Dönemi Kampının Organizasyon Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2023 tarih ve 75807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname içerisinde aşırı düşük teklif değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerine ait 1 (bir) haftalık örnek menüye yer verildiği, Ara öğüne ait herhangi bir menüye yer verilmediği, ihale dokümanı içeriğinde örnek menü ve menüde yer alan birçok yemeğe (kalem böreği, peynirli su böreği, menemen, meyve sebzeler söğüş, çeşm-i nigar çorba, arabaşı çorba, soğuk çorba, et haşlama, piliç topkapı, cevizli erişte, köfteli istem kebabı, babagannuş, humus magnolya, revani vb) ait çiğ girdi miktarlarının verilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının isteklinin inisiyatifine bırakıldığı ve isteklinin de kendisine avantaj sağlayacak şekilde doğrudan menüdeki yemeklere ilişkin açıklama sunduğu,

b) Kamp dönemi boyunca 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 8 bulaşıkçı olmak üzere 10 kişi çalıştırılacağı, Teknik Şartname'nin "Personel çalıştırma" başlıklı 9'uncu maddesinde “..aşçı, aşçı yardımcısı kamp alanında konaklayabilecektir. Diğer personellerin yol, yemek, ve konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanacak...” düzenlemesi ve 24'üncü maddesinde “Kamp süresince çalıştırılacak personelin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak..” düzenlemesinin bulunduğu, ancak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında personeller için yemek ve yol giderleri ile aşçı ve aşçı yardımcısı dışındaki personeller için konaklama giderlerine yer verilmediği, asgari ücret hesaplamasının yürürlükteki asgari ücret üzerinden yapılmadığı ve hesaplamanın gün üzerinden yapılması gerekirken yapılmadığı, kamp dönemine rastlayan Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri (1 Mayıs) için işçilik hesaplamasının yapılmadığı,

c) Roll ekmek girdisinin tam buğday ekmeği olarak açıklanması gerektiği,

ç) Sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte verilmesi gereken suların miktarının uygun olarak açıklanmadığı,

d) Kamp dönemi öncesi ve dönem aralarında kampta kalan program sorumlusu ve liderlerin görevlerinin devam etmesi nedeniyle 25 kişilik yemek ihtiyacının da açıklanması gerekirken açıklanmadığı,

e) Paramedik veya Acil Tıp Teknisyeni ile Sağlık Hizmeti Alımı için çalıştırılacak 2 sağlık personeli (Paramedik veya Acil Tıp Teknisyeni) için istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması personel giderlerinde, personellere için yemek ve yol giderleri ile, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince yapılması gereken Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için işçilik hesaplamasının yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan “ ..2 kişi 24 saat hizmet verecek şekilde görevlendirilecektir. Bu sağlık personeli kamp dönemi boyunca kamptan ayrılmayacaktır.” düzenlemeleri gereğince, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince yapılması gereken fazla çalışma hesabının dahil edilmediği, yürürlükteki asgari ücret üzerinden yapılmadığı ve hesaplamanın gün üzerinden yapılması gerekirken yapılmadığı,

f) Kamp süresi boyunca geçerli olacak seyahat ve sağlık sigortasının yükleniciye ait olduğu, ancak istekli tarafından sunulan seyahat ve sağlık sigorta poliçelerinin şartname düzenlemeleri gereğince istenilen süre ve teminat şartlarını karşılamadığı, söz konusu giderler için, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemler kullanılarak açıklama yapılmadığı, ayrıca bu giderlere yönelik sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, yine sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat tekliflerinin de sunulmadığı;

g) Sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

ğ) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

h) Açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında (Ek-O.7) Tebliğin 8.4’üncü maddesi çerçevesinde gerekli olan imza ve kaşelerin eksik olduğu, kaşede yer alan bilgiler ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) ilk sayfasında bulunan meslek mensubuna ait bilgilerin birbirinden farklı olduğu, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş olan dönemlere ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan formlara uygun olarak düzenlenmediği,

ı) Sunulan fiyat teklifleri ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde, bu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması gerektiği, fiyat tekliflerinde Tebliğ uyarınca olması gereken ibarelerin yer almadığı, ortalama/toplam birim maliyet tutarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplanmasına esas teşkil eden fatura bilgilerinin doldurulmadığı, kullanılan fatura bilgilerinin ise gerçeği yansıtmadığı,

i) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamaları uyarınca teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği, ancak istekli tarafından yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatlar yerine toplam tutar ve toplam miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

j) İdare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında iddia edilen hususlara ilişkin olarak hiçbir inceleme ve araştırma yapılmadan ve hiçbir gerekçe belirtilmeden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdare tarafından alınan kararın, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararda Bulunacak Hususlar” başlıklı 12’nci maddesi hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “.....79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.22nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MANİSA KIRKAĞAÇ ŞEHZADELER GENÇLİK KAMPININ 2023 YILI KIŞ DÖNEMİ VE İLKBAHAR DÖNEMİ KAMPININ ORGANİZASYON HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

-14.060 ADET KAHVALTI HİZMETİ ALIMI

-14.060 ADET ÖĞLEN YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI

- 14.060 ADET AKŞAM YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI

- 14.060 ADET ARA ÖĞÜN HİZMETİ ALIMI

- 152 GÜN PARAMEDİK VEYA ACİL TIP TEKNİSYENİ İLE SAĞLIK HİZMETİ ALIMI

- 14.060 GÜN SAĞLIK SİGORTASI HİZMETİ ALIMI…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “Manisa Şehzadeler Kırkağaç Gençlik Kampında yapılacak olan 2023 Yılı Kış ve İlkbahar Sezonu Gençlik Doğa kampı kapsamında gerçekleştirilecek olan Organizasyon Hizmeti aşağıdaki hükümler çerçevesinde ve Gençlik ve Spor Bakanlığı " 2023 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esasları"na uygun bir şekilde dönemler halinde temini işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu olan ihalenin Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampının 2023 Yılı Kış Dönemi ve İlkbahar Dönemi Kampının Organizasyon Hizmeti Alım İşi olduğu, idarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu işin maliyet bazında büyük bir kısmını malzemeli yemek hizmet alımı, dağıtımı ve sonrası işlemlerin oluşturduğu, idarece sınır değer katsayısının “Diğer hizmetler” olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan isteklilere önemli teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ maddeleri gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarelerin doküman içerisinde en az iki haftalık örnek menülere yer vermesi gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı, isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri sonucuna ulaşılmış olup aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin eşitlik ve rekabet ilkeleri doğrultusunda sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi için örnek menülerde ve ilgili gramaj listelerinde herhangi bir belirsizliğin bulunmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yemek hizmet alımına ile ilişkin sabah, öğle ve akşam öğünlerine ilişkin 1 haftalık örnek menü düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılan ara öğüne ilişkin ise örnek menünün düzenlenmediği, örnek menüde yer verilen yemeklerin bir kısmının girdi ve miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak örnek menüde yer alan yemeklerin bir kısmına (Örneğin kalem böreği, peynirli su böreği, menemen, meyve sebzeler söğüş, çeşm-i nigar çorba, arabaşı çorba, soğuk çorba, et haşlama, piliç topkapı, cevizli erişte, köfteli islim kebabı, babagannuş, humus magnolya, revani vb) ait girdiler ve gramaj bilgilerinin bu tabloda yer almadığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. ve Güleç Yemekçilik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden 06.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden “…Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet Alımı ihalelerinde aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi" Başlıklı 59. maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine göre yazılı ve belgelere dayalı olarak 3 (üç) iş-günü içerisinde…” şeklindeki ifade ile önemli teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olmak koşuluyla geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, malzemeli yemek alımı önemli teklif bileşenleri dahilinde öngörülecek ise idarece asgari iki haftalık menü içerisinde yer alan her yemek çeşidinin tarif ve gramajlarının açık şekilde belirtilmesi gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin bir kısmının (Örneğin kalem böreği, peynirli su böreği, menemen, meyve sebzeler söğüş, çeşm-i nigar çorba, arabaşı çorba, soğuk çorba, et haşlama, piliç topkapı, cevizli erişte, köfteli islim kebabı, babagannuş, humus magnolya, revani vb) gramajlı tariflerinin hem Teknik Şartname’de hem de sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında net olarak belirtilmediği, buna ek olarak birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılan ara öğüne ilişkin örnek menüye de ihale dokümanında yer verilmediği, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan ve tarifleri belirtilmeyen ürünlere yönelik açıklamaların kendi belirledikleri tarif ve gramajlar üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin gramajlı tariflerine Teknik Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın sunulan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine de imkân vermeyeceği anlaşıldığından uyuşmazlığa konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, malzemeli yemek hizmetinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlendiği takdirde aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin hali hazırda ihale dokümanında gramaj listeleri de mevcut olan yemekler baz alınarak ara öğün de dahil olmak üzere iki haftalık örnek yemek menülerinin yeniden düzenlenmesi ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere yapılacak sorgulamanın mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.