KİK Kararı: 2023/UH.I-361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-361
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1503163 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşlerinde Kullanılacak Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık/Assos İnşaat’ın 24.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin fesih edileceği belirtilmesine rağmen, tabloda belirtilen tek özel özel aykırılık haline ilişkin sözleşme feshi için gerekli tekrar sayısı 7 olarak belirlenmiş olup, 30 şeklindeki toplam özel aykırılık sayısına ulaşılmasının fiili olarak imkansız olduğu, tablodaki ilgili satırda yer alan aykırılık sayısına ulaşıldığında sözleşmenin feshedilmesi gerektiği, teklif verilmesine engel olmamakla birlikte uygulamada telafisi güç sorunlara sebep olacağından dolayı mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde Teknik Şartname’ye atıfla belirtilen özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin Tip Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4.a maddesindeki tabloda yer alan tüm araçların kaç kw olacağına dair belirleme yapılmasına rağmen birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracında bu hususa ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4.a maddesindeki tabloda yer alan tüm araçlar işin halihazırda yüklenicisi olan firmanın envanterinde yer alan araçlara göre istenmekle birlikte, Konteyner yıkama ve dezenfekte aracına ilişkin genelde tüm teknik veriler özelde ise en az 190 kw - en fazla 245 kw motor gücünde olacağına dair yapılan belirlemenin de yine sadece işin halihazırda yüklenicisi olan firmanın envanterini işaret ettiği, diğer yandan bahse konu özellik nedeniyle küresel anlamdaki tedarik sıkıntılarının olduğu günümüzde bahse konu aracın temin edilmesini de güçleştirdiğinden dolayı katılımcı sayısını sınırlamaya yönelik olduğu ve mevzuata aykırı olduğu,

5. Yaz kış lastiği uygulamasının objektiflikten uzak olup mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde hangi sigortaların yapılacağının ve teminat limitlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

7. Her araca farklı asgari model yılı şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

8. Araçlar için km bilgisi verilmemiş olması sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif vermeyi etkilediğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

9. Yüklenicinin şantiye ve tesis kurmasının istenip istenmeyeceği hususundaki belirsizliğin sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif vermeyi etkilediği ve teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

10. Yol süpürme makinaları, arazöz, konteyner yıkama aracının kullanacağı su ve dezenfektanın kim tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı maliyet çalışması yaparak teklif vermeyi etkilediği ve teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

11. İhale şartnamesinin incelenmesi neticesinde araçlar için vardiya başı ödeme yapılacağı belirtilmesine rağmen yüklenicinin kusuru olmaksızın çalıştırılmayan araçlar için ödeme yapılıp yapılmayacağının belirsiz oluşunun mevzuata aykırı olduğu,

12. Yukarıda iddia edilen nedenlerle katılımın/rekabetin engellenmesi nedeniyle yaklaşık maliyetin üzerinde 2 teklif verilmesi akabinde işin hâlihazırda yüklenicisi olan firmanın uhdesinde ve yaklaşık maliyetin % 9 üzerinde bir teklifle kalmasının malumun ilanı olduğu, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklamaları,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,01'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

Teknik şartnamenin cezalar başlıklı 6.maddesi

Yüzde 0,01

7

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tam ve noksansız olarak teslim edilmeyen araçlara iş başı yaptırılmaz ve bedel ödenmez. Teslimi geciktirilen her araç için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.2. İdarece teslim alınan araçların yerine Yüklenici tarafından uygun olmayan bir başka aracın çalıştırılması halinde, aracın o vardiyada çalışmadığı kabul edilerek ilgili vardiya kira ücreti ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden; günlük olarak sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.3.Yüklenici, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 3 iş günü içinde aynı niteliklerde başka bir araç temin edecektir. İstenilen aracın her ne surette olursa olsun gelmemesi halinde aracın çalışmadığı her vardiya için Yüklenici tarafından teklif edilen vardiya ücreti ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci maddesi’nin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verilmiştir.

Buna göre özel aykırılık halleri ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin % 1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,

16.1.2’nci maddesinde düzenlenecek olan özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği, anılan maddeye ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde, araçların tam ve noksansız olarak teslim edilmemesi, idarece teslim alınan araçların yerine yüklenici tarafından uygun olmayan bir başka aracın çalıştırılması, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 3 iş günü içinde aynı nitelikte başka bir araç temin edilmemesi durumlarında, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesileceği, bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defa tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde de Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesindeki ihlallerin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının yüzde 0,01 olarak belirlendiği, buna göre Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri için öngörülen ceza uygulamasının Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden ve sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak şekilde düzenlendiği,

Yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda aykırılık sayısının (3’ten az olmamak şartıyla) 7 olarak belirlendiği, ayrıca tabloda belirtilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de (30’dan az olmamak şartıyla) 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anfile:///C:\Users\dilekbilir\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\7P8F92B7\79800_KararEsas.doclaşıldığından, söz konusu düzenlemelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesi ve anılan maddeye ilişkin dipnotlarda yer alan açıklamalara bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır..

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü file:///C:\Users\dilekbilir\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\7P8F92B7\79800_KararEsas.dociddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: ...

e) Miktarı:

Toplam 10 kalemden oluşan 16 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki alanlar ile Seyitgazi Yolu üzerindeki düzenli depolama alanı ve Büyükşehir Belediyesi hafriyat döküm sahası. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Tepebaşı Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesindeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin el ve makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların çöp depo sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinalarının kiralanması işi.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci maddede sayılan işin süresi 16 aydır (01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arası)” düzenlemesi,

“Temin Edilecek Araç, İş Makinesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.a. Araç ve İş Makinelerinin Adet ve Teknik Özellikleri

ARAÇ CİNSİ

ADET

ÖZELLİKLRİ

Yol Süpürme Aracı

3

Araç ve üstyapısı en az 2018 model, şasede en az 130 kW motor gücünde, üst motor en az 55kW gücünde olacaktır, en az 2.200 mm süpürme genişliği, her iki yanda emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 200 mm, en az 1.300 İt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 5 m3, yol süpürme aracında yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır. Araç üstüne en az 15 metre hortum ve otomatik sarma makaralı, yıkama tabancalı, yüksek basınçlı su yıkama sistemli olacaktır. Emiş sistemi, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları ve yaprakları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına sahip araçlar olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024- 30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Vakumlu Yol

Yıkama ve Yol Süpürme Aracı

2

Araç en az 2018 model, en az 70 kW motor gücünde en az 5 ton yükleme kapasiteli, en az 1000 İt su depolu, en az 5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli, araçta fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır. Araç üstüne monteli en az 15 metre hortum ve otomatik sarma makaralı, yıkama tabancalı, yüksek basınçlı su yıkama ve Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı

2

Araç en az 2018 model ve üzeri, atık tankı paslanmaz çelik olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 450 litre, Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. İdarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket edebilecek, Aracın önünde takılıp sökülebilen basınçlı yıkama, kar küreme ekipmanları olacak tuz dağıtım ekipmanı takıla bilir olacak, Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 1800 dairesel hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır. Araç dört tekerden manevralı olacaktır, boşaltma yüksekliği en az 1450 mm olacak vakumlu yol süpürme aracı olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı

1

Araç en az 2018 model ve üzeri, en az 45 BG dizel motorlu, 4x4 hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,2 m3 kapasiteli çöp hazneli, 360° görüş imkânı ve güvenlikli koruma sağlayan çift kişilik klimalı cam kabinli, fırça sisteminden bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön aks iki teker arasında monteli vakum ağzı sistemli, hiç bir alet gerektirmeden sökülüp takılabilen tip vakum borusu sistemli, birbirinden bağımsız hareketli fırça sistemli, en fazla 2 fırçah ve 2 yan fırça ile en az 2200 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1550 mm boşaltma yüksekliği sahip olacak, seyyar emiş hortumlu, en az 180 litre litre temiz su tanklı, en az 3500 kg toplam taşıma kapasiteli, en fazla 2750 mm dış dönüş yarı çaplı, ön ve arka dingil ile belden kırma şasi mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 800 mm ve en fazla 1750 mm dingil mesafesi ile yüksek manevra kabiliyetli sağlayan ve arka teker ön teker iz takip sistemi ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı şasi sistemli; hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı(01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Açık kasa damperli kamyon küçük

4

Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 110 kw motor gücünde, En az 3,5 ton taşıma kapasiteli olacak, damperli, arka kapak yana açılır, yan kapakların tümü aşağı açılır özellikli ve araç kasa derinliği ilaveler ile kupa üstü ile aynı yükseklikte olacakta. (01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Açık Kasa damperli Kamyon büyük

2

Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 190 kw motor gücünde, En az 15 ton taşıma kapasiteli olacaktır. (01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Su tankeri

1

Araç ve Üstyapısı en az 2017 model ve üzeri, en az 190 kw motor gücünde, En az 8 ton tank kapasiteli olacak, yol yıkama ve toz bastırma özelliğine sahip, en az 20 m uzunluğa sahip hortumlardan en az 200 bar basınçlı su verebilecektir. Araç gece çalışması yapabilecek tarzda ön ve arka kısmı aydınlatma düzeneğine sahip olacaktır. (01.04.2023-31.10.2023 ve 01.04.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici

1

Araç en az 2017 model ve üzeri, kapalı kabin, en az 90 hp motor gücünde, yükleyici kova kapasitesi minimum lm3 ve kazıcı kova kapasitesi minimum 0,17 m3 hacminde olacaktır. (01.03.2023-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Mini yükleyici

1

Araç en az 2017 model ve üzeri, en az 1200 kg kaldırma kapasiteli, en az 3500 kg çalışma ağırlığı ,en az 2,00 metre taşıma yüksekliği, kepçe genişliği en az 1,80 metre, yerden yüksekliği en fazla 2,20 metre olacaktır. Taşıma kapasitesine uygun römork olacaktır.(01.03.2023- 30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Konteyner

Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

Araç ve Üstyapısı en az 2015 model ve üzeri, En az 190 kw - en fazla 245 kw motor gücünde, temiz su haznesi en az 3000 litre, pis su haznesi en az 3000 litre, çökertme havuzu en az 900 litre, Su pompası yüksek basınçlı en az 150 bar, en az 120-1100 litre metal/plastik konteyner kaldırma ve yıkama özellikli olacaktır. (01.03.2023-30.11.2023 ve 01.03.2024-30.06.2024 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin Tepebaşı Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki düzenli depolama alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi hafriyat döküm sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesindeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin el ve makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların çöp depo sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinalarının 16 ay süreyle kiralanması işi olduğu, bu kapsamda 10 kalemden oluşan 18 adet aracın çalıştırılmasının istendiği görülmektedir

İlgili mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlar için istenen teknik özelliklerin asgari ve/veya azami sınırlar şeklinde istendiği, net teknik özellik belirlemesinin yapılmadığı, araçlara ilişkin yapılan motor gücüne dair belirlemenin ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelerin, ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde katılımcı sayısının sınırlandığı ve rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği,

Öte yandan birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının motor gücünün belirlenmemesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı genişlettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 24.01.2023 tarihinde edinildiği, yine 24.01.2023 tarihinde ihale dokümanına yönelik itirazların yer aldığı şikayet dilekçesinin idareye sunulduğu, ancak şikâyet dilekçesinde 5,6,7,8,9,10,11,12’nci iddiaların yer almadığı ve söz konusu iddiaların ilk kez 06.02.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan dokümana yönelik iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu dokümana yönelik iddialar ile ilgili olarak uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu dokümanın indirildiği tarih olan 24.01.2023 tarihini izleyen on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 24.01.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre içerinde başvurulmayıp 06.02.2023 tarihinde doküman yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.