KİK Kararı: 2023/UH.I-295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-295
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sayık Global Kurumsal Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294706 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sayık Global Kurumsal Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet belirlenirken özensiz davranılarak ihale öncesinde hiçbir fiyat araştırması yapılmadığı, idarece ihale sonrasında açıklanan yaklaşık maliyet miktarının mevzuat hükümlerinde belirlenmiş yöntemlere uyulmadan belirlendiği, yaklaşık maliyetin güncel gerçekler dışında belirlenmiş olduğu, idarece şikayete cevap olarak verilen yazıda; piyasa araştırması yapıldığı, enflasyon farkı ve amortisman giderlerinin dahil edildiği, ayrıca %5 müteahhit karı eklendikten sonra yaklaşık maliyetin oluşturulduğunun belirtildiği, bu haliyle bile yaklaşık maliyetin yanlış yöntemlerle hazırlandığının aşikar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 AYLIK 657.000 KG. ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince sigorta, vergi, resim, harç ve ruhsat vb. giderler ile yapılacak ulaşım, hamaliye, taşıma ve otopark giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Tüm personele asgari ücret ödenecektir. Yemek idare tarafından ayni olarak kendi yemekhanesinden karşılayacaktır. 12 personele 26 gün üzerinden yol bedeli günlük brüt 11 -TL ödeme yapılacaktır

Ayrıca; ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günü olan 15,5 gün olup, her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve 3 Elemanı çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşenleri aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PERSONEL (Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

12,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret)

Kişi x Gün

46,5

2

657.000 KG. ÇAMAŞIR
YIKAMA VE ÜTÜLEME
HİZMET ALIMI

kilogram

657.000

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Harran Üniversitesi Hastanesine bağlı olan tüm birimlerin kullandığı tüm yıkanabilir tekstillerin temizliği, tekstil elyafına, renklilerde boyar madde özelliklerine göre ve üzerlerinde bulunan kirin cinsine uygun olarak sınıflandırılıp, belirlenen ısıda su ve uygun kimyasal kullanılarak çamaşırların kir ve lekeden arıtılması, kurutulması, ütülenmesi ve paketlenerek hasarsız bir şekilde kullanıma hazır hale getirilme işidir.

12 ay süreli günlük tahmini ortalama 1800 kg olarak hesaplanmış olup, toplam: 657.000 kg olarak ihale edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan maliyet bileşenleri ile idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan maliyet bileşenlerinin uyumlu olduğu, idarece personel giderleri için hesaplanan brüt asgari ücret tutarlarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan brüt asgari ücret tutarlarıyla uyumlu olduğu, idarece “657.000 kg. çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alımı” iş kalemine ilişkin piyasa araştırması yapılmak suretiyle piyasadan 3 teklifin alındığı, alınan tekliflerin birim fiyat ortalamasının 1,48 TL olduğu, bununla birlikte yaklaşık maliyet hesap cetvelinde söz konusu iş kalemi için “2022 yılına ait ihalede kg başına 0,65 TL olarak sözleşme yapılmış olup yeni ihalede yıllık enflasyon ve amortisman giderleri de dikkate alınarak ortalama %105 artış ile 1,3317 TL olarak belirlenmiştir.” şeklindeki ifadeye yer verilerek anılan iş kaleminin birim fiyatının 1,3317 TL, toplam tutarının ise 874.970,37 TL olarak belirlendiği, ayrıca %4 işçilik sözleşme ve genel giderler ile %5 firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin toplam 2.231.320,68 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplanabileceği gibi ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların da kullanılabileceği, bununla birlikte 8’inci maddenin 3’üncü fıkrası uyarınca idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri dikkate alındığında, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması kapsamında yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.