KİK Kararı: 2023/UH.I-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1282427 İhale Kayıt Numaralı “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2023 tarih ve 76052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik tutarları ve sözleşme genel giderlerini karşılamadığı, asgari işçilik maliyetinin 10.801.600,00 TL olduğu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10.936.000,00 TL tutarındaki teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 171.367,12 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 10.764.632,88 TL elde edildiği, dolayısıyla teklifin 10.801.600,00 TL olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kursları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de tanımların yer aldığı “Bu Şartnamede Geçen” başlıklı 4’üncü maddede “İdare: Esenyurt Belediye Başkanlığını,

Yüklenici: İhaleyi kazanacak istekli,

Kültür Merkezi Ve Bilgi Evleri: Kurs ve eğitimlerin düzenlenecek mekânları,

Part-Time Usta Eğitmen -Öğretici: Saat ücreti ile çalışan öğreticileri,

Belge(Sertifika): Kursları başarı ile tamamlayanlara verilecek olan Kurs Bitirme Belgesini,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Saatlik Çalışan Personel İhtiyacı” başlıklı 10’uncu maddesinde “Kurslarda görevlendirilecek tüm personelin izin, sigorta v.b özlük hakları ile ilgili iş ve işlemlerden yüklenici firma sorumludur. İdarenin izni ve onayı olmadan herhangi bir personel istihdam edilmeyecektir.

MADDE 10-1 EĞİTMENLERİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % FAZLASI ÜCRET ORANLARI

S.N

İŞ KALEMİNİN ADI VE AÇIKLAMASI

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % FAZLASI ÜCRET ORANI

MİKTARI

1

SANAT KURSLARI EĞİTİMLERİ PART TIME EĞİTMENLER

228 %

43.000 SAAT

2

EĞİTİM VE MESLEK EĞİTİM KURSLARI

285 %

43.000 SAAT

GENEL TOPLAM

86.000 SAAT

MADDE 10-2 ihale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saat ücretleri 2022 yılı ekim ayı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma saat ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %285 Fazlası)

saat

43.000

2

Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %228 Fazlası)

saat

43.000

3

Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı

adet

20.000

İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işin 365 gün süre ile 86.000 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti ve 20.000 adet üniversiteye hazırlık deneme sınavı hizmet alımı olduğu ve yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmüştür.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, sanat kursları eğitimleri ve eğitim ve meslek eğitim kursları kapsamında istihdam edilecek eğitmenlerin brüt asgari ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile Kanun kapsamındaki bir ihalede belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 10-2 maddesinde yer verilen 2022 yılının Ekim ayında geçerli olan brüt asgari ücretin kullanılacağına ilişkin düzenleme ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, Sanat Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari ücretin(%228) fazlası) 115,56 TL olarak, Eğitim ve Meslek Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari ücretin(%285 fazlası) 135,64 TL olarak hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği ve sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 10.801.600,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından Sanat Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için 116,00 TL Eğitim ve Meslek Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için 136,00 TL olmak üzere bahse konu ihaleye Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı iş kalemi de dahil olmak üzere 10.936.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının (10.936.000,00) % 1,567’sine tekabül eden 171.367,12 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 10.801.600 TL’lik tutara 171.367,12 TL sözleşme ve genel giderler ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 10.972.967,12 TL olduğu ve anılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın altında olduğu, dolayısıyla teklifin asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde yapılan “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 15 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin Yeterlik bilgileri tablosu boş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Esenyurt Belediye lığı Kültür İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kurslarında 2 farklı eğitmen grubunda toplam 365 günlük süre içerisinde 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %285 Fazlası)

saat

43.000

2

Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları Eğitimleri, Brüt Asgari Ücretin %228 Fazlası)

saat

43.000

3

Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı

adet

20.000

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Saatlik Çalışan Personel İhtiyacı” başlıklı 10’uncu maddesinde 10-2 ihale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saat ücretleri 2022 yılı ekim ayı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma saat ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden 1’inci grup Part-Time Zamanlı Çalışma (Eğitim ve Meslek Kursları Eğitimleri) için brüt asgari ücretin %285 fazlası, 2’nci grup Part-Time Zamanlı Çalışma (Sanat Kursları Eğitimleri) için brüt asgari ücretin %228 fazlası saatlik ücret ödeneceği, bu duruma göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup için (%285 fazla) 135,64 TL, 2’nci grup için (%228 fazla) 115,56 TL, olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (43.000x135,64 + 43.000x115,56) 10.801.600,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Sanat Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için saatlik 116,00 TL, Eğitim ve Meslek Eğitim Kursları iş kalemi kapsamında görevlendirilecek eğitmenler için saatlik 136,00 TL olmak üzere bahse konu ihaleye Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı iş kalemi de dahil olmak üzere toplam 10.936.000,00 TL tutarında teklif verildiği dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 10.801.600,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Taner Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.