KİK Kararı: 2023/UH.I-282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-282
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nbm Filo Kiralama Turizm A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Derya YURTSEVER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1223738 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Nbm Filo Kiralama Turizm A.Ş.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde, taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin son sayfasında Ek-1’de hizmette kullanılacak araçların özelliklerini gösterir listenin düzenlendiği, idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekliden Teknik Şartname’de belirtilen evrakın istenmesi gerekirken anılan istekliler tarafından sunulan araçların kasko değerlerinin kontrol edilmeden ve/veya inceleme yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin idarece istenen %25 iş deneyim belgesini ve ihale konusu işe ilişkin benzer işi karşılamadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş olduğu teminat mektubun idarece istenen teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, söz konusu teminat mektuplarının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin, istenilen ciro oranlarını sağlayamadığı,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin sunmuş olduğu yeterlilik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin yansımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah akşam en az 27 yolcu kapasiteli 17 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 15 adet araç, sadece sabah geliş için en az 27 yolcu kapasiteli 1 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 7 adet araç olmak üzere toplam 40 adet servis aracı ile 14 adet sürücülü binek aracın kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dışişleri Bakanlığına Ankara'nın Muhtelif Yerlerinden Personelin Getirilmesi Ve Götürülmesi Hizmeti İle 14 Adet Sürücülü Binek Araç Kiralama Hizmetini Kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller hükümlerine göre taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,

Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de “Kiralanacak Araçların Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici söz konusu iş için çalıştırmayı düşündüğü araçların markası, modeli, motor hacmi ve yerli muhteviyatını belirten ve şartname ekinde yer alan “Hizmette Kullanılacak Araçların Özelliklerini Gösterir Listeyi” sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.

2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesinin a bendi gereğince şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında ödenecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım ve onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca doküman ekinde isteklilere verilen Yeterlik Bilgileri Tablosunda da (Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H) kasko değer listesine dair bir satır açılmadığı görülmüştür.

15.12.2022 tarihinde yapılan “Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi”ne 8 isteklinin teklif verdiği, 16.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından Nisan Taş. Sosyal Hizm. Turizm İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “İstekliye Ait Bilgiler” sütununda hiçbir beyanda bulunulmadığı gerekçesi ile, NN Turizm Karavan Oto. Elekt. Kira. İth. ve İhr. A.Ş.’nin geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, teminat tutarını yatırdığına dair bilginin saymanlık kayıtlarından teyit edilemediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, her iki istekli tarafından “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” satırında “Ek-1 Araç Kasko Değer Listesi” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede; her ne kadar söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesinin a bendi gereğince şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında ödenecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım ve onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olsa da, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifte bulunacakları araçların kasko değerlerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin düzenlenmediği, ayrıca söz konusu Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde anılan Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgelerin dışında yeterlik kriterlerinin dikkate alınamayacağının düzenlendiği, bu durumda araç kasko değerlerinin ilgili mevzuat hükümleri kapsamında değerlendirilmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağının anlaşıldığı,

Öte yandan idare tarafından da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu denetimin yapılmadığı görülmüş olup,

Bu çerçevede başvuru sahibinin, istekliler tarafından sunulan araçların kasko değerlerinin kontrol edilmeden ve/veya inceleme yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma ve Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah akşam en az 27 yolcu kapasiteli 17 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 15 adet araç, sadece sabah geliş için en az 27 yolcu kapasiteli 1 adet, en az 19 yolcu kapasiteli 7 adet araç olmak üzere toplam 40 adet servis aracı ile 14 adet sürücülü binek aracın kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dışişleri Bakanlığına Ankara'nın Muhtelif Yerlerinden Personelin Getirilmesi Ve Götürülmesi Hizmeti İle 14 Adet Sürücülü Binek Araç Kiralama Hizmetini Kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü araç kiralama, personel taşımacılığı, servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel Servis Taşıma İhalesine İlişkin Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Dışişleri Bakanlığı personelinin, 01.01.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında bütün çalışma günlerinde 40 farklı güzergâhta; sabah akşam en az 27 yolcu koltuk kapasiteli on yedi (17) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli on beş (15) adet minibüs sadece sabah geliş en az 27 yolcu koltuk kapasiteli bir (1) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli yedi (7) adet minibüs olmak üzere toplam 40 araç ile Ankara ili sınırları içinde belirli güzergâhlar ile Bakanlığımız Hizmet Binası arasındaki personel taşıma işidir. Söz konusu 40 araçtan 8’i Bakanlığımız mensuplarının belirtilen adreslerden yalnızca sabahları mesaiden önce Bakanlığımız Hizmet Binasına ulaşımlarını sağlayacak olup, geri kalan 32 güzergâhta yürütülecek taşıma işi hem sabah mesaiden önce Bakanlığımız Hizmet Binasına gelişlerini hem de akşam mesaiden sonra belirtilen adreslere taşınmasını kapsamaktadır…” düzenlemesi,

“Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler” başlığı altında “Madde 13: Servis araçlarında sürücü olarak çalıştırılacak personelin; Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı olması gerekir.

Madde 14: …Gerek araçlar, gerek sürücülere ilişkin olarak talep edilen bilumum belgeler Yüklenici tarafından İdareye ibraz edildikten sonra araç ve sürücü bu hizmeti yapabilecektir.

Hizmet süresince Yüklenici, araç veya sürücü veya her ikisinin de değiştirilmesi gerektiği durumlarda, yeni hizmete sunulacak araç ve sürücüye ait sözleşme ve ihale dokümanında istenen belgeler İdareye sunulacak, ancak İdarenin sözlü onayı alındıktan sonra bunlar sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi ve Kontrolü ile Diğer Hususlar” başlığı altında “Madde 23: Araçlar sabah servis hizmetini yaptıktan sonra İdareye ait park alanını derhal terk edecek ve akşam 17.45 (on yedi kırk beş)’den önce park alanına kesinlikle girmeyeceklerdir.” düzenlemesi,

Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de “1. Yapılacak İş:

Bakanlığımız merkez hizmetlerinde kullanılmak üzere ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi için 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında yakıtsız on dört (14) adet yerli menşei sürücülü binek taşıt kiralama hizmeti hizmet alımı işini kapsamaktadır.

…

3.Kiralanacak Araçların Özellikleri:

Araçların aşağıda belirtilen özellikleri üretici marka tarafından sağlanmış olup, aranan özellikler sonradan araca eklenmiş olmaması gerekmektedir.

…

3.3- Araçların akaryakıtı idareye ait olacaktır.

3.4- Araçların tamamı; şehir içi veya şehir dışı görevlerde 24 saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere kullanılacaktır. İdare, işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Araçlar için yüklenicinin takvim günü esas alınarak teklif etmiş olduğu birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır. Fiyat farkı ödenmeyecektir. Şehir dışı görevlendirmeler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

Sürücülere ilişkin çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olacak, mesai saatleri idare tarafından belirlenecek ve sürücüler haftada 45 (kırk beş) saat çalıştırılacaktır. Sürücüye fazla çalışma yaptırılması durumunda, yükleniciye fazla çalışılan her saat için İş Kanunu’nun 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde yapılan ödemeler ücret bordrolarında gösterilecektir.

İhale konusu iş kapsamında 14 şoför için yıllık 270 saat olmak üzere azami 3780 saat fazla çalışma yapılabileceği öngörülmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2021/76470-4727134-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.07.2022 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Personel Taşımacılığı Hizmeti 2021/76470” olduğu, işin tanımının “Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü personelinin 35 araç ve 251 iş günü süre ile Ankara ilinin muhtelif semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet Binasına getirilmesi, mesai bitimini müteakip ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen duraklara götürülmesi işi” olduğu, sözleşme tarihinin “21.04.2021”, ihale tarihinin “11.03.2021”, kabul tarihinin “22.07.2022”, belge tutarının “1.993.292,00 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Personelin Ankara ilinin muhtelif semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet Binasına getirilmesi, mesai bitimini müteakip ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen duraklara götürülmesi işi” olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2019/286667-3813364-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 07.06.2022 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 2019-2021 Yılı Personel taşıma, 2019/286667” olduğu, işin tanımının “8 Adet 27-29 kişilik otobüs, 44 adet 17-20 kişilik otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile teknik şartname ekindeki hat listesinde belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla gidiş-dönüş olarak getirilip götürülmesi ile ilgili hizmet alımı ” olduğu, sözleşme tarihinin “09.09.2019”, ihale tarihinin “23.07.2019”, kabul tarihinin “10.05.2022”, belge tutarının “5.264.456,00 TRY” olduğu, belgenin yüklenicisinin “Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -%51; Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti.- %49” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Teknik Şartnameye ekli hatlar üzerinden Kurum hizmet binalarında çalışmakta olan personelin sabah ve akşam hizmet binalarına geliş ve gidişlerinin servis araçları ile sağlanması hizmet alımı işidir.” olduğu anlaşılmıştır.

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2018/410830-2981739-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Radyo Televizyon Üst Kurulu tarafından 05.01.2021 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Radyo Televizyon Üst kurulu 2019-2020 Yılları Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı, 2018/410830” olduğu, işin tanımının “31 adet 18+1 kişilik minibüs ve 1 adet 27 kişilik müdübüs olmak üzere toplam 32 adet araçla 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında 501 iş günü personel taşıma (servis) hizmeti alımı” olduğu, sözleşme tarihinin “19.10.2018”, ihale tarihinin “20.09.2018”, kabul tarihinin “05.01.2021”, belge tutarının “4.278.074,00 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “Üst kurulun Ankara hizmet binasında görev yapan personelinin, 32 adet C plakalı servis aracıyla ekli servis güzergahları listesinde belirtilen semtlerden sabahları Üst Kurul hizmet binasına getirilmesi ve aynı gün akşamı söz konusu semtlere götürülmesi işinin şartnamede yer alan şartlar dahilinde yapılması” olduğu anlaşılmıştır.

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2019/54329-3358184-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 05.08.2020 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Personel Taşıma, 2019/54329” olduğu, işin tanımının “T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez Teşkilatı ve Ankara İl Müdürlüğümüzün muhtelif semtlerdeki birimlerde çalışan personelin iş yerlerine getirilmesi, akşam ise ikametgahlarına en yakın yere götürülmesi işi” olduğu, sözleşme tarihinin “06.05.2019”, ihale tarihinin “15.03.2019”, kabul tarihinin “30.06.2020”, belge tutarının “16.473.582,50 TRY” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden bahse konu işin kapsamının “T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı personelini, Merkez Hizmet Binası, Mithatpaşa Ek Hizmet Binası, Batıkent Hizmet Binası ile Ankara’da Merkez teşkilatı ve İl müdürlüğümüzün muhtelif semtlerindeki birimlerde çalışan personelin alınarak Hizmet Binalarına getirilmesi ve bu binalardan tekrar alındıkları semtlere götürülmesini temin etmek amacıyla 2019 yılında kiralanacak minibüs, midibüs ve otobüslere ait şartlan kapsamakta” olup, toplam 14 (ondört) adet 45 kişilik otobüs, 109 (yüzdokuz) adet 27 kişilik otobüs (midibüs), 155 (yüzellibeş) adet 17 kişilik otobüs (minibüs), ayrıca aktarma servislerde kullanılmak üzere 46 (kırkaltı) adet 27 kişilik otobüs (midibüs) ile çocuk bakımevlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet 27 kişilik otobüsün (midibüs) kiralanacağı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü araç kiralama, personel taşımacılığı, servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceği”nin düzenlendiği ve ihale konusu işin “Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu,

Personel Servis Taşıma İhalesine İlişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; personelin 01.01.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında bütün çalışma günlerinde 40 farklı güzergâhta; sabah akşam en az 27 yolcu koltuk kapasiteli on yedi (17) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli on beş (15) adet minibüs, sadece sabah geliş en az 27 yolcu koltuk kapasiteli bir (1) adet midibüs, en az 19 adet yolcu koltuk kapasiteli yedi (7) adet minibüs olmak üzere toplam 40 araç ile Ankara ili sınırları içinde belirli güzergâhlar ile Bakanlığın Hizmet Binası arasındaki personel taşıma işi olduğu, söz konusu 40 araçtan 8’inin Bakanlığın mensuplarının belirtilen adreslerden yalnızca sabahları mesaiden önce Bakanlık Hizmet Binasına ulaşımlarını sağlayacak olup, geri kalan 32 güzergâhta yürütülecek taşıma işinin hem sabah mesaiden önce Bakanlık Hizmet Binasına gelişlerini hem de akşam mesaiden sonra belirtilen adreslere taşınmasını kapsadığı, araçların sabah servis hizmetini yaptıktan sonra İdareye ait park alanını terk edeceği ve akşam 17.45 (on yedi kırk beş)’den önce park alanına girmeyecekleri,

Binek Araç Kiralama İşine İlişkin Teknik Şartname’de ise Bakanlık merkez hizmetlerinde kullanılmak üzere ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi için 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında yakıtsız on dört (14) adet sürücülü binek taşıtın kiralanması hizmeti kapsamında, araçların tamamının şehir içi veya şehir dışı görevlerde 24 saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere kullanılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu İdari Şartname’de Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücülü araç kiralama, personel taşımacılığı, servis taşımacılığı ile öğrenci taşıma hizmeti işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü personelinin 35 araç ve 251 iş günü süre ile Ankara ilinin muhtelif semtlerinden alınarak Genel Müdürlük Hizmet Binasına getirilmesi, mesai bitimini müteakip ikametgahlarına en yakın ve idarece belirlenen duraklara götürülmesinin yer aldığı, bu itibarla iş deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (17.159.540,52 TL x %25 =4.289.885,13 TL) sağladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü personelinin 8 Adet 27-29 kişilik otobüs, 44 adet 17-20 kişilik otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile dokümanda belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla gidiş-dönüş olarak getirilip götürülmesi işinin yer aldığı, buna göre iş deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin anılan istekliye düşen oranının, başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (18.747.115,52 TL x %25 =4.686.778,88 TL) sağladığı,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Radyo Televizyon Üst Kurulu personelinin 31 adet 18+1 kişilik minibüs ve 1 adet 27 kişilik midübüs olmak üzere toplam 32 adet araçla 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında 501 iş günü taşınmasının yer aldığı, buna göre iş deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (20.683.460,52 TL x %25 =5.170.865,13 TL) sağladığı,

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel taşıma işi olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı personelini, Merkez Hizmet Binası, Mithatpaşa Ek Hizmet Binası, Batıkent Hizmet Binası ile Ankara’da Merkez teşkilatı ve İl müdürlüğünün muhtelif semtlerindeki birimlerde çalışan personelin alınarak Hizmet Binalarına getirilmesi ve bu binalardan tekrar alındıkları semtlere götürülmesini temin etmek amacıyla toplam 14 (ondört) adet 45 kişilik otobüs, 109 (yüzdokuz) adet 27 kişilik otobüs (midibüs), 155 (yüzellibeş) adet 17 kişilik otobüs (minibüs), ayrıca aktarma servislerde kullanılmak üzere 46 (kırkaltı) adet 27 kişilik otobüs (midibüs) ile çocuk bakımevlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet 27 kişilik otobüsün (midibüs) kiralanmasının yer aldığı, buna göre iş deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşımacılığı) uygun olduğunun anlaşıldığı, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (20.967.758,52 TL x %25 =5.241.939,63 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile diğer isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve teklif edilmesi gereken asgari oranı karşılamadığı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M101012277915845R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 700.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 14.03.2023 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “G0012-00401-MW004416” numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun Halk Bankası Emek Şubesinden alındığı, tutarının 600.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 15.03.2023 olduğu,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M10101223201673R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 660.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 15.03.2023 olduğu,

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M101012286528621R” Takasbank numarasına yer verildiği, Ekap verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 705.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 30.03.2023 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri ve geçerlik tarihinin 14.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde kalan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer geçerli teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde, geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edildiğinin görüldüğü, Ekap verilerinin incelenmesi neticesinde beyan edilen söz konusu geçici teminat mektuplarının teklif tutarına göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’nci maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun güncellenmiş tutarının; teklif ettiği bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021- *****912,93 TRY” bilgilerine yer verildiği,

Anılan isteklinin teklif bedeli (17.159.540,52 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 17.159.540,52 =) 4.289.885,13 TL olduğu, isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmiş tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021- *****605,84 TRY” bilgilerine yer verildiği,

Anılan isteklinin teklif bedelinin 18.747.115,52 TL olduğu, buna göre sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 18.747.115,52 =) 4.686.778,88 TL olduğu, buna göre anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021-*****348,24 TRY” bilgilerine yer verildiği,

Anılan isteklinin teklif bedelinin 20.683.460,52 TL olduğu, buna göre sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 20.683.460,52 =) 5.170.865,13 TL olduğu, buna göre anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021-*****164,28 TRY” bilgilerine yer verildiği,

Anılan isteklinin teklif bedelinin 20.964.758,52 TL olduğu, buna göre sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 20.964.758,52 =) 5.241.939,63 TL olduğu, buna göre anılan isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,

Anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli ile diğer isteklilerin, istenilen ciro oranlarını sağlayamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Yahya Karahan, 14********, 10.000,00/40.000,00”; “Adem Karahan, 14*********, 10.000,00/40.000,00”; “Raşit Karahan, 14*********, 10.000,00/40.000,00”; “Hanifi Karahan, 14*********, 10.000,00/40.000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Hanifi Karahan, 14*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı); “Yahya Karahan, 1450********, Müdür”; “Adem Karahan, 14*********, Müdür” bilgilerinin yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Sedat Damsarsan, 12*********, 500.000,00/1.000.000,00”; “Veli Akça, 60*********, 200.000,00/1.000.000,00”; “Adem Bekdemir, 16********, 150.000,00/1.000.000,00”; “Süleyman Kolancı, 41*********, 150.000,00/1.000.000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Adem Bekdemir, 16*********, Müdür”; “Sedat Damsarsan, 12*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin yer aldığı,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Mustafa Kazım Demirağ, 12*********, 400.000,00/1.200.000,00”; “Faruk Ziya Aydın 14*********, 400.000,00/1.200.000,00”; “Afkan Genç, 20*********, 400.000,00/1.200.000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Faruk Ziya Aydın 14*********, Müdür”; Afkan Genç, 20*********, Müdür”; “Mustafa Kazım Demirağ, 12*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin yer aldığı

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “Mustafa Şeker, 24*********, 20.000.000,00/20.000.000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “Mustafa Şeker, 24*********, Müdür” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda isteklilerin ortakları ve ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerine yer verildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu ve güncel olduğu, tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.