KİK Kararı: 2023/UH.I-278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-278
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mem Yemek. İnş. Tem. Petrol Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/879922 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Dinar Devlet Hastanesi, Dr Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi ve Sinanpaşa Devlet Hastanesine 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Dinar Devlet Hastanesi, Dr Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi ve Sinanpaşa Devlet Hastanesine 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2023 tarih ve 74664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihale için tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, ardından idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasın istenildiği ve aşırı düşük açıklamasının idareye yazılı olarak sunulduğu, 29.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) hesaplanan oranlar dikkate alındığında, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için verilen tekliflerinin, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının mevzuatta istenilen kriterleri karşılamadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 15 günlük örnek menüde açıklanan birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde sunulan birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-H.4 tablosu ve ekindeki belgelerin açıklama yönteminin hatalı olarak sunulduğu ve bu durumun teklifi etkilediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde bir karar olmadığı, tekliflerinin yeniden değerlendirilmeye alınması gerektiği, şöyle ki;

Aşırı düşük teklif açıklamaların anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu, açıklamalarının idare tarafından gönderilen aşırı düşük talep yazısı ekinde yer alan örnek menüler üzerinden yapıldığı, ana girdilerin ve işçilik girdilerinin ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak açıklandığı, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için verilen tekliflerinin, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının mevzuatta istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca öğün maliyetlerinin de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatları karşıladığı, Ek-H.4 tablosunda bütün ana girdilerinin, birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin mevzuata uygun olarak hazırlandığı, ana girdilerin birim fiyatlarının da birim fiyatları tevsik amaçlı kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar ile uyumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Dinar Devlet Hastanesi, Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi ve Sinanpaşa Devlet Hastanesine 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 Kısım 14 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Dinar Devlet Hastanesi
Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
Sandıklı Devlet Hastanesi
Sinanpaşa Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.
2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler,
3-Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4-İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,
5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs.) vb giderleri,
6. Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri teklif fiyata dahildir. Dinar Devlet Hastanesi için resmi tatil günlerinde 4 kişi çalışacaktır. Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi için resmi tatil günlerinde 5 Kişi çalışacaktır. Sandıklı Devlet Hastanesi için resmi tatil günlerinde 5 kişi çalışacaktır. Sinanpaşa Devlet Hastanesinde resmi tatil günlerinde 2 kişi çalışacaktır.
7-İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

8- Dinar Devlet Hastanesi İçin yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,19 TL, Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi İçin yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 15,38 TL, Sandıklı Devlet Hastanesi için yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL ödenecek ve bordroda belirtilecektir. Sinanpaşa Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Müdürlüğümüze Bağlı Dinar Devlet Hastanesi, Dr Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi ve Sinanpaşa Devlet Hastanesine 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulüyle 06.10.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen 1’inci ihale komisyonu kararında Mem Yemek. İnş. Tem. Petrol Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarının ilgili istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, akabinde Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yapılan inceleme neticesinde 02.11.2022 tarihinde ikinci ihale komisyonu kararının bildirildiği, ilgili ikinci kararda ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için Mem Yemek. İnş. Tem. Petrol Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin 2’nci kısmının Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Çetin Günbay olarak belirlendiği, ihalenin 3’üncü kısmının Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İkinci ihale komisyonu kararının ardından başvuru sahibi tarafından 24.11.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1552 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine dair karar alındığı, 29.12.2022 tarihinde de EKAP üzerinden bildirilen düzeltilmiş 3’üncü ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Mem Yemek. İnş. Tem. Petrol Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında 15 günlük örnek menüde açıklanan birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ile çeliştiği, açıklama yöntemlerinin hatalı olduğu ve bu durumun teklifi etkilediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Çetin Günbay’ın sorgulama sonucu yasaklı çıkması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ise Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, her iki kısım için de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 15.12.2022 tarihinde “Müdürlüğümüze Bağlı Dinar Devlet Hastanesi, Dr Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi ve Sinanpaşa Devlet Hastanesine 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle Mem Yemek. İnş. Tem. Petrol Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve öğün maliyetlerinin tespiti amacıyla yazı ekinde 15 günlük örnek yemek menülerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaya ilişkin üst yazıda, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak açıklama yapıldığı, açıklamalar kapsamında söz konusu Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi kapsamında ticaret borsası bültenleri ve 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama yapıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır. Açıklamalar kapsamında ayrıca malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) yer verilmek suretiyle, ana girdilere, işçilik maliyetlerine ve yardımcı girdilere ilişkin öngörülen tutarlara yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, ihalenin 2’nci kısmı için sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4) üzerinde, ana girdi oranının “0,52”, işçilik oranının “0,42” ve yardımcı girdiler oranının “0,06” olarak, ana girdi toplamının 1.327.969,56 TL olarak, toplam işçilik maliyetinin 1.079.678,51 TL olarak, kar dahil yardımcı girdilerin ise 153.717,17 TL olarak öngörüldüğü, isteklinin bu kısım için öngördüğü teklif tutarının 2.561.365,26 TL olduğu, ihalenin 3’üncü kısmı için sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4) incelendiğinde ana girdi oranının “0,57”, işçilik oranının “0,37” ve yardımcı girdiler oranının “0,06” olarak, ana girdi toplamının 1.654.826,57 TL olarak, toplam işçilik maliyetinin 1.051.625,87 TL olarak, kar dahil yardımcı girdilerin ise 166.638.76 TL olarak öngörüldüğü, isteklinin bu kısım için öngördüğü teklif tutarının 2,873.091,22 TL olduğu, ana girdilere ilişkin olarak yer alan tablolarda da, birim fiyat, miktar ile açıklama yöntemine, işçilik girdilerine ilişkin olarak 9 işçi dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyetlerine, ulusal bayram ve tatil günleri mesai giderlerine ilişkin maliyetlere ve yardımcı girdiler için öngörülen maliyetlere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 15 günlük örnek menüde açıklanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatları karşıladığına yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci kısmı için sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde normal yemek öğün birim fiyatının 9,22692719 TL olarak açıklandığı; birim fiyat teklif cetvelinde ise normal yemek öğün birim fiyatı için 10,50 TL teklif edildiği, ancak yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15 günlük örnek menüye ait ihale dokümanındaki miktarlar ve isteklinin açıkladığı fiyatlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada normal yemek öğün birim fiyatı 14,02692052 TL olarak hesaplanmakta olup, hesaplanan tutarın hem aşırı düşük teklif açıklamasındaki hem de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen öğün birim fiyatının üzerinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmı için sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise normal yemek öğün birim fiyatının 9,22692719 TL olarak açıklandığı; birim fiyat teklif cetvelinde ise normal yemek öğün birim fiyatı için 10,50 TL teklif edildiği, ancak yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15 günlük örnek menüye ait ihale dokümanındaki miktarlar ve isteklinin açıkladığı fiyatlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin normal yemek öğün birim fiyatı 14,02692052 TL olarak hesaplanmakta olup, hesaplanan tutarın hem aşırı düşük teklif açıklamasındaki hem de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen öğün birim fiyatının üzerinde olduğu, aynı durumun teklif cetvelinde yer alan diğer öğünler için de geçerli olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan birim öğün maliyetlerinin yanlış hesaplanmasına istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ maddesinde istenilen aralıkta olup olmadığına dair değerlendirmenin, öğün maliyetlerinin yanlış hesaplanmasından dolayı ana girdi toplamının değişebileceği, dolayısıyla anılan Tebliğ maddesinde istenilen aralığın da bu kapsamda değişkenlik gösterebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için esas incelemesi kapsamında hesaplanan 15 günlük örnek menüde yer alan birim öğün maliyetlerinin, hem aşırı düşük teklif açıklamasındaki hem de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen öğün birim fiyatının üzerinde olduğu, dolayısıyla idare tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 15 günlük örnek menüde açıklanan birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.