KİK Kararı: 2023/UH.I-268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-268
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kocaeli Güven Seyahat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1179386 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personelinin Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personelinin Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kocaeli Güven Seyahat Ticaret Limited Şirketi’nin 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2023 tarih ve 71537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin teklif dosyasında yer almadığı, öte yandan sözleşme bedeli ile sözleşmeye ait fatura bedellerinin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sunulan faturaların tarihlerinin sözleşmede belirtilen iş süresi ile uyumluluğunun incelenmesi gerektiği, öte yandan söz konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış ise, Sosyal Güvenlik Kurumu'nca internet üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personeli Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarda 10 araç ile 255 sefer personel taşıma hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ıncı maddesinde “Kamu veya Özel Sektöre yapılan her türlü, öğrenci ve personel servis taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı bölümde işin adının “Personel ve öğrenci taşımacılığı, personel servis hizmeti” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 20.09.2021 olduğu ve sözleşme tutarının da 475.047,20 TL olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece 09.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “2023 Yılı Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlük Personelinin Servis hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 09.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar kısmında belirtmiş olduğunuz "Umumi Servis Aracı Çalışma Ruhsatı" belgesi. Yukarıda belirtmiş olduğumuz belgelerin 14.12.2022 tarihine kadar idaremize teslim edilmesi gerekmektedir.” şeklindeki yazı ile iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin belgeleri incelendiğinde, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait “Personel ve Öğrenci Taşıma Sözleşmesi”, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin alındı belgesi ve fatura örneklerinin meslek mensubunca onaylanmış suretlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösteren “Vergi Tahsil Alındısı” başlıklı belge incelendiğinde söz konusu belgede yer verilen ödeme tarihinin 28.11.2022 olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Öte yandan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin tanımlar kısmında şoför ve rehber personel tanımının yapıldığı, sözleşmenin konusunun 2021-2022 öğretim yılı boyunca öğrencilerin belirli güzergahlarda ulaşımına yönelik belirlendiği, sözleşme şartları incelendiğinde iş kapsamında şoför ve sorumlu eleman çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, sunulan sözleşmeden sürücü personeli çalıştırılacağının anlaşıldığı, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, diğer belgelere ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla 09.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda sunulması gereken belgelerin belirtildiği, bunlar arasında “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” belgesinin de istenildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği, fakat beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulmadığı, öte yandan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması şartının da karşılanmadığı, buna ek olarak sözleşmede birim fiyat veya toplam sözleşme bedelinin de bulunmadığı, dolayısıyla anılan sözleşmenin iş deneyimini tevsiken sunulabilecek nitelikte bir belge olmadığı ve bu yönüyle sunulan faturalar ile uyum kontrolünün de yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oruç Nakliyat Turizm Tekstil İmalat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.