KİK Kararı: 2023/UH.I-264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.I-264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1161002 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının, istenilen asgari oranı karşılamadığı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin mevzuata aykırı olduğu, Elektronik Kamu Alımları Platformunda kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı idarece anılan belgelerin, belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesine göre özel sektörde gerçekleştirilen işlerin kabul edilebilmesi için bitirilen işe ilişkin sözleşme, sözleşme kapsamında kesilmiş faturalar, sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine dair ödeme makbuzu, personel çalıştırılan işlerde ise sözleşme kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin hizmet belgelerinin birlikte sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine dayanak sözleşmenin, birden fazla sözleşmeye dayandığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği, ödendiğine ilişkin belge sunulmadığı, bahse konu sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödendiği, sözleşmeye dayanak faturaların sunulmadığı, sunulan faturaların benzer iş tanımına uygun olmadığı, sözleşme bedelinin sunulan faturaların bedellerine katma değer vergisi dahil edilerek hesaplandığı, sunulan faturalara sözleşmenin konusunu ilgilendirmeyen kalemler eklenerek fatura bedellerinin yükseltildiği, faturalarda bulunan sözleşme konusu ile ilgili olmayan kalemlerin toplam fatura tutarından çıkarılarak ayrıştırılması gerektiği, ayrıca sözleşmede belirtilen işe ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu nezdinde dosya açılmamış, iş bildirgesi verilmemiş, personel çalıştırılmadığı, personel çalıştırıldı ise kesilen faturalar ile uyumlu olmadığı, kesilen faturalar nispetinde üretilen ve dağıtılan yemek sayılarının üretilmesi için yeterli personel çalıştırılmadığı, göstermelik olarak 1-2 personel çalıştırıldığı, çalıştırılan personelin ise görevleri aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, hazırlık personel olması gerekirken, bahse konu isteklinin merkezinde çalışan sekreter, ofis personeli, şoför gibi sözleşmede belirtilen hizmete ilişkin çalışması gereken personel olmadığı,

2. İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,

3. Geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilanço ve cirosunun uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından idareye sunulan bilançoları ve cirosu; içerik ve de tutarı, idari şartnamedeki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait veriler uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işlemi uygun yapılmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususu gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, yukarıda belirttikleri hususlarla ilgili, Kurum tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’ncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sunulan teklif asgari işçilik tutarını karşılamadığı, idare tarafından tanzim edilen İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderlerin hesaplanmadığı ve teklif fiyatına dahil edilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tarafından sunulan teklif personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olduğu halde %4 sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmadığı, İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre asgari ücretin %20 oranında fazla hesaplanması gereken personel ücretlerinin eksik hesaplandığı, her ne kadar İdari Şartname’nin anılan maddesinde personele ilişkin yol ve yemek ücretinin hesaplanmayacağı belirtilmiş olsa da, 5510 sayılı Kanun’a göre personelin özlük hakları içerisinde bulunan yol ve yemek ücretinin hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan teklife personellerin yol ve yemek giderlerinin eklenmediği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…

…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.05

e) Miktarı:

35 Kalem Yemek, Gezi, Temizlik, Güvenlik, Tesisat, Elektrik, Sağlık, Etkinlik Personeli, Ses Sistemi, Bahçıvan, Cankurtaran, İlaçlama, Seyahat ve Sağlık Sigortasını kapsayan 2023 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Organizasyonu İşi…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp, Gezi veya Turizm Organizasyonu ile Yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken, özel sektöre karşı yüklendiği bir işe ilişkin sözleşme sunulduğu görülmüş olup, bahse konu sözleşmenin “Tanımlar” başlığı altında “…1- Yüklenici: sözleşme sonrası kendi mutfağında yemeği pişiren, hastaneye taşıtan ve taşıma sonrası hastanede yemeği dağıtan ve dağıtım sonrası gerekli hizmetleri yapan firmayı ifade eder. (Olgun Yemek: Gürbüz Olgun Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi)… ” düzenlemesine,

“İşin Yapılma Yeri ve Tarihi” başlıklı 1’inci maddesinde “01.08.2019/30.09.2021 Tarihleri Arası 25 aylık, Aritmi Sağlık Grubu Hastanelerinin Malzemeli Personel/Hasta/Refakatçi Yemeği Alım İşidir.

Aritmi Sağlık Grubuna ait Aritmi Osmangazi Hastanesi, Çekirge Kalp ve Aritmi Hastanesi ile Aritmi İnegöl Hastanelerinde personel yemekleri personel yemekhanesinde ve hasta yemekleri hasta odalarında servis edilecektir. ASG Bünyesine ilave edilecek kuramlarda da aynı şartlar ve aynı fiyat altında hizmetin yürütülmesini kapsar.” düzenlemesine,

“İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar:” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici adına çalışan personelin rahatsızlık yaratması, işini yapmaması, hastalara veya hasta yakınına uygunsuz davranması, ilgili personelden sıkıntı duyulması durumunda idare personel değişikliği talep edebilecektir. Bu durumdaki personel en geç bir hafta (yedi gün)içerisinde başka bir personel ile değişimi sağlanacaktır.

b)Yüklenici, idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması, hastalık raporu, yıllık izin vb. gibi) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 2 (iki) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı azaltılmayacaktır.

c)Yüklenici mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek dağıtımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Mutfakta bulaşık yıkayan, temizlik yapan personele önlük, çizme (astarlı terletmeyen ve kaymaz özellikte olacak) ve eldiven verilecektir. Personelin ayakkabıları boyalı, saç, bıyık ve sakal tıraşı yapılmış olacaktır. Personelin kıyafetinde hiçbir zaman yırtık ve sökük olmayacak, ütülü ve temiz olacaktır. Hizmet alanlarında personelin üzerinde yüzük, kolye, küpe, saat vb. eşyalar bulunmayacaktır. İş kıyafetleriyle hastane içi veya dışına kesinlikle çıkılmayacaktır. Eski ve kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temini, temizlik ve bakımı yükleniciye aittir. Kılık kıyafeti temiz ve düzgün olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Kıyafetler işe başlarken yedekleri ile verilecektir. Mevsimsel farklılıklar göz önünde bulundurularak mevsimine uygun görülen kıyafet değişiklikleri yapılabilir.

Ayrıca yüklenici, personeline kimlik kartları hazırlamak ve bunun takılmasını sağlamakla yükümlüdür.

d)Yüklenici hastane idaresinin haberi olmadan kliniklerde, yemekhanelerde ve mutfakta eleman değiştirmeyecektir. Çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen liste hastane insan kaynaklarına en geç işe başlama tarihinde teslim edilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele dosya tutulacak, içinde kimlik bilgileriyle, güvenlikle ilgili evrakları ve sağlık raporları bulundurulacak ve yüklenici hastane idaresi tarafından dış tedarikçi formuna uygun olarak denetlenecektir. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve hastanenin zararını karşılayacaktır. Yüklenici adına çalışan personelin rahatsızlık yaratması, işini yapmaması, hastalara veya hasta yakınına uygunsuz davranması, ilgili personelden sıkıntı duyulması durumunda idare personel değişikliği talep edebilecektir. Bu durumdaki personel en geç bir hafta (yedi gün)içerisinde başka bir personel ile değişimi sağlanacaktır…

e)Yüklenici çalıştıracağı personelin dosyasında aşağıda belirtilen belgeleri bulundurmak zorundadır.

1. Nüfus cüzdanı sureti (tasdikli)

2. Savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı

3. İkametgâh senedi

4. Yüklenici elemanı olduğunu gösterir fotoğraflı kimlik kartı

5. 4857 sayılı S.S Kanununa uygun hazırlanmış sigorta işlemlerinin tamam olduğunu gösterir belge ve sigorta kartı

6. Diploma, bonservis ve referanslar

7. Sağlık raporu akciğer grafisi, hepatit (Hbs Ag, Anti Hbs, Anti Hav veya total IGG) ve HIV tetkikleri, boğaz kültürü, gaita kültürü, gaitada parazit testleri işe başlamadan önce yaptırılacak sonuçların tamamı hastane idaresine sunulacaktır…” düzenlemesine,

“Hizmet Bedeli” başlıklı 12’nci maddesinde “…Toplam yaklaşık 1’i yönetici olmak üzere 17 personel üç hastanemiz için gerekli olduğu düşünülmektedir.” düzenlemesine,

“Yemek Grupları” başlıklı son maddesinde “…Belirtilen Şartlarda Yemek Fiyatları Aşağıdaki Gibidir.

4 Çeşit Öğlen -Akşam ve Diyet Yemek+ Ekmek+ Su Birim Fiyatı:7,25TL. + KDV

6 Çeşit Kahvaltı + Ekmek+ Çay Birim Fiyatı:6,25TL. + KDV

Ara Öğün Tek Çeşit: 1,30 TL.+ KDV

Yemeklerle birlikten hasta ve yakınlarına 1 adet 200cc kapalı bardak su ve poşet ekmek verilecektir.

Personel suları su sebilinden arıtılmış su verilecektir

Ödeme hizmet ifası aydan sonra 120 günlük çek ile yapılacaktır.

Hizmet verilen ilk iki ay yapılacak yatırım nedeniyle hizmet bedelinin en az %50’ u peşin verilecek, kalan kısmına ise çek verilecektir.

Yemek menüleri her ayın 15 ile 20 si arasında tarafların mutabakatlarıyla tespit edilecektir; İş başlangıç tarihi 01.08.2019, İş bitiş tarihi 30.09.2021’dir. Bu aydan sonra yeni fiyatlar karşılıklı tarafların mutabakatı ile belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Benzer iş olarak kabul edilecek işler, kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü kamp, gezi veya turizm organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti işleri olarak tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmede yüklenicinin sözleşme sonrası kendi mutfağında yemeği pişiren, hastaneye taşıtan ve taşıma sonrası hastanede yemeği dağıtan ve dağıtım sonrası gerekli hizmetleri işi olarak tanımlandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer alan yüklenici tanımından sözleşme konusu işin ihale dokümanında benzer iş olarak kabul edilen yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmetini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim tutarının karşılamayacağı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimine dayanak olarak sunulan sözleşmenin anılan istekli tarafından imzalandığı ve iş deneyimine dayanak belgelerin tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı adına düzenlenmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belge sunması gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının bu kısmının dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmıştır.

Yine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiki için özel sektöre gerçekleştirdiği işe ait belgeler sunduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre bahse konu işler için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği hüküm altına alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda kaydı bulunmadığı iddiasının mesnetsiz olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu sözleşmenin son maddesinde akşam, öğle ile diyet yemeği birim fiyatlarının 7,25 TL+KDV/Kişi, kahvaltının 6,25 TL+KDV/Kişi ve ara öğünün 1,30 TL+KDV/Kişi olarak belirlendiği, ayrıca anılan maddede işin 01.08.2019 tarihinde başlayacağı, bitiş tarihinin 30.09.2021 olduğu, bitiş tarihinden sonra yeni fiyatların karşılıklı tarafların mutabakatı ile belirleneceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik için 2019 yılına ait 42, 2020 ile 2021 yıllarına 272 olmak üzere toplam 314 adet fatura sunulduğu, söz konusu faturalarda yukarıda yer alan birim fiyatların KDV hariç toplam tutarının da yer aldığı, söz konusu birim fiyata konu mamuller dışında herhangi bir giderin yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin sunulan faturaların benzer iş tanımına uygun olmadığı, sözleşme bedelinin sunulan faturaların bedellerine Katma Değer Vergisi dahil edilerek hesaplandığı, sunulan faturalara sözleşmenin konusunu ilgilendirmeyen kalemler eklenerek fatura bedellerinin yükseltildiği, faturalarda bulunan sözleşme konusu ile ilgili olmayan kalemlerin toplam fatura tutarından çıkarılarak ayrıştırılması gerektiği iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsiki için iş deneyimine dayanak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde damga vergisinin ödendiğine ilişkin banka dekontu sunduğu, söz konusu dekontun işlem ve düzenleme tarihinin 09.12.2022 olduğu tespit edilmiş olup, başvuruya konu ihalenin ilanının 07.11.2022, düzeltme ilanının 16.11. 2022 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, bahse konu verginin yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak ihale ilan tarihinden sonra yatırıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu anlaşılmış, bahse konu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu Sözleşme’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde yüklenici sözleşme sonrası kendi mutfağında yemeği pişiren, hastaneye taşıtan ve taşıma sonrası hastanede yemeği dağıtan ve dağıtım sonrası gerekli hizmetleri yapan firma olarak tanımlanmış, diğer yandan bahse konu Sözleşme’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar:” başlıklı 4’üncü maddesinde idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması, hastalık raporu, yıllık izin vb.) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 2 (iki) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personel görevlendireceği, çalıştırılan toplam personel sayısı azaltılamayacağı, anılan Sözleşme’nin 12’nci maddesinde toplam yaklaşık biri yönetici olmak üzere on yedi personelin üç hastane için gerekli olduğunun düşünüldüğü belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan sözleşme düzenlemelerinden, sözleşmeye dayanak işte biri yönetici olmak üzere tam zamanlı toplam 17 personel çalıştırılacağı ve bahse konu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının azaltılamayacağı düzenlenmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında sunduğu Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne yazılmış bila tarihli yazıda “2019-2021 yılları arasında firmamızın 2 5629 01 011133931 016 14 53 000 SGK Sicil Numaralı Dosyasında sigortalı olarak çalışan personellerimizden bazıları taşımalı yemek dağıtım hizmeti bünyesinde Aritmi Sağlık Grubu Hastanelerinde hizmet vermiş bulunmaktadır. Personellerimizin adı soyadı, T.C. Kimlik No, SGK Sicil No aşağıda yer almaktadır… ” ifadesine yer verilerek, devamında sözleşme de belirlenen personel sayısından daha az olarak 16 kişinin adlarına yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne yazılmış bila tarihli yazı ve eklerinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kendi işyeri adresi ve sicil numarası altında çalışan kişilere ait sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu listelerde yer alan kişilerden 16’sının anılan istekli tarafından iş deneyimine konu işte çalıştığının beyan edildiği anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine dayanak sözleşmede belirlenen 17 kişiden daha az sayıda personel çalıştırıldığına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler arasında açıklayıcı herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı,

Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine konu işte çalıştığını beyan ettiği 16 kişinin, kendi işyeri adresi ve sicil numarası altında çalışan kişilere ait sigortalı hizmet listelerinde yer aldığı dikkate alındığında, söz konusu kişilerin iş deneyimine konu işte çalıştığının tespitinin bu belgeler üzerinden yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri karşılamadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda olduğu, Kanun’un 42’nci maddesinde de sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesinin zorunlu olduğu, anılan Tebliğ’de yer alan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihaleye katılan tüm isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin olarak 05.12.2022 tarihinde sorgulamanın yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0064-02228-00090169” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e- geçici teminat mektubu tutarının (500.000 TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (15.728.930,00x %3 = 471.867,90 TL) ve geçerlilik tarihinin (04.04.2023) idarece belirlenen 04.04.2023 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı görülmüştür Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği,

Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

-“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer alan;

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” ve

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği,

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer alan “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2021 yıllarına ait cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan edildiği,

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2020 ve 2021 yıllarına ait ciro tutarının beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda;

-Beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının sırasıyla 1,10, 0,400 ve 0,00 şeklinde olduğu ve dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kriterleri sağladığı,

-Beyan edilen iş hacmi bilgilerinde yer alan 2021 yılı toplam ciro tutarının *****,87 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmesi neticesinde *****,76 TL’lik tutara (2021 yılı için güncelleme kat sayısı: 2.899804; *****,87 TL x 2.899804 = *****,95 TL ) ulaşıldığı, bu tutarın teklif edilen bedelin %25’inden (15.728.930,00 TL x 0,25: 3.932.232,5TL) az olmadığı, dolayısıyla toplam ciro bakımından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yüklü bulunduğu, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması bakımından da Kurumca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Bahse konu Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bendinde “Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “5.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler teklif fiyatına dahildir.

-Teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler ile personel ve hizmet sunumu ile ilgili her türlü giderler ,İşin yapılması ile ilgili her türlü masraflar ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

-Teknik şartnamede belirtilen işlerin gerçekleştirilmesi aşamasında çalıştırılan personele Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

-Teknik şartname "Personel Çalıştırma" 15. maddesi altında bulunan bilgilere istinaden yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Resmi, dini ve ulusal tatil günlerinde çalışacak personel için 218 gün çalışma bedeli öngörülmüştür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olduğu belirtilerek beşinci iddiasını temellendirdiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının %70’in altında olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin idarece belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin beşinci iddiasının dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun yetkili kişi tarafından e-imza imzalandığı görülmüş olup, anılan tarafından vekaleten ihaleye katılım sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının mesnetsiz olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.