KİK Kararı: 2023/UH.I-208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-208
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1101413 İhale Kayıt Numaralı “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2022 tarih ve 70985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin faturaların ve SGK bordrolarının, ayrıca söz konusu sözleşmenin bir yıllık süresi için damga vergisinin ödendiğine ilişkin makbuzun sunulmadığı, söz konusu sözleşmenin kabulünün yapılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Bilanço ve toplam ciroya ilişkin belgelerin idare tarafından istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, birbirini takip eden yıllara ait ciro ve bilançoya ilişkin belgelerin sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda hangi yıla ilişkin toplam ciro tutarının alındığı bilgisinin beyan edilmediği, söz konusu tutarın yeterlik kriteri olarak belirlenen oranı karşılamadığı, ayrıca konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosunun sunulduğu,

Bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların mevzuata aykırı olduğu, bilançolar ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken bununla ilgisi olmayan kısımların hesaba dahil edildiği, bilanço bilgileri tablolarının düzenleme tarihlerinin hatalı olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri ile idareye sunulan bilançoya ilişkin belgelerin de uyumlu olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Anılan istekli tarafından pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin son durumu gösteren ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmediği,

Tüzel kişinin imza yetkililerine ait bilgilerin, son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, söz konusu tüzel kişiye ait imza sirkülerindeki yetki sürelerinin sona erdiği, sunulan vekâletnamelerde yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin tamamlandığı, ayrıca vekil beyanlarındaki imzalar ile söz konusu vekaletnamelerde yer alan imzaların uyumlu olmadığı ve anılan belgelerin geçersiz olduğu,

22.06.2022 tarihli ve 10354 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarından Kadir Sayın’ın şirketi temsil ilzam yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi ve 1 yıl için yönetim kurulu başkanı olarak atandığı, ancak anılan kişinin 22.06.2021’de başlayan yönetim kurulu başkanlığı görevinin 22.06.2022 tarihinde sona erdiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırında Kadir Sayın’ın yönetim kurulu başkanı olarak yazılması gerektiği, Türk Ticaret Kanunu'na göre anonim şirketlerde görev süresi devam eden en az 1 yönetim kurulu başkanı bulunması gerektiği, bu hususun da Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlamasının zorunlu olduğu, anılan kişinin yönetim kurulu başkanlığı ve üyeliği sıfatına ilişkin uyumsuzluğunun mevcut olduğu gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GENEL İŞÇİLİK VE DESTEK HİZMETLERİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Teknik Şartnamesine Göre 10 Kalem (275 İşçi) Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) tarafından 22.11.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” ihalesine 8 isteklinin e-teklif verdiği, 07.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibi Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2021/728720-5328579-1-1” sayılı iş deneyim belgesi numarasının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye idarece 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Sunulması Gereken Belgeler” başlığı altında aşağıda belirtilen belgelerin 05.12.2022 tarihine kadar idareye sunulması istenmiştir:

“-Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri)

-Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

-EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

-Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

-İş Hacmi Bilgileri

-Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

-Not: Bilanço ve Gelir Tablosunun beyan edilen yıllara ait SMMM, YMM ya da vergi dairesi onaylı olarak sunulması gerekmektedir.”

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından belirtilen süre içerisinde istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan belgeler arasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sayılı iş bitirme belgesinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin talep üzerinde sunulmuş olduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden söz konusu belgenin teyidi sağlanmıştır.

Bahse konu belgenin Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sincan Et Kombinası Müdürlüğü tarafından düzenlenen “164 Kişilik 6 Ay Süreli İşçilik Hizmeti” işine ait, 04.07.2022 kabul tarihli, 6.470.385,09 TL tutarında iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin 14.64.670,88 TL olduğu, anılan tutarın da İdari Şartname’de düzenlenen teklif bedelinin (41.805.689,00 TL) %25’ini karşıladığı tespit edilmiş olup, EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile sunulan belgelerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsikine ilişkin olarak Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sincan Et Kombinası Müdürlüğü tarafından düzenlenen 04.07.2022 kabul tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu iş deneyim belgesi kapsamında sunulacak herhangi bir sözleşme bulunmadığı, ayrıca sunulan belgenin konusu, kabul tarihi, tutarı ve içeriği itibarıyla ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine alınan bilançonun 2021 yılına ait olduğu, ayrıca cari oranın 1,177, öz kaynak oranının 0,151 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,005 olduğu, anılan tablonun “İş hacmi bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam cironun *****.437,66 TL olduğu bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu toplam cironun kamu ihale mevzuatı gereğince güncellenmiş tutarının *****.134,51 TL olduğu ve bu tutarın yeterlik kriteri olarak istenilen teklif bedelinin (41.805.689,00 TL) %25’ini karşıladığı görülmüştür.

Anılan istekliye idarece gönderilen 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara ait bilanço ve iş hacmi bilgilerine ilişkin belgelerin SMMM, YMM ya da vergi dairesi onaylı olarak sunulmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından bahse konu yazıya binaen 2021 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin, aynı yıla ilişkin ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun SMMM onaylı olarak sunulduğu görülmüştür. Ayrıca bahse konu bilanço ve gelir tablolarına ilişkin bilgilerin idarece ve tarafımızca EKAP üzerinden teyidi sağlanmış olup, elde edilen bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2021 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen ve ayrıca EKAP’tan yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile söz konusu bilgilere ilişkin sunulan belgelerde yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, sunulan belgelerin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, söz konusu 2021 yılına ait bilançoya ilişkin oranların ve iş hacmine ilişkin güncellenmiş tutarın ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortağının Kadir Sayın (%100) olduğu, anılan tablonun “yöneticilere ait bilgiler” satırında da aynı kişiye ilişkin beyanın bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından 23.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu isteklinin tek ortaklı yapıya sahip olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık yapısına ilişkin beyan ile EKAP’ta bulunan ortaklık yapısı bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu görülmüştür. Aynı şekilde idare tarafından EKAP üzerinden anılan istekliye yönelik 23.11.2022 tarihinde yapılan sorgulama neticesinde şirket yöneticisinin Kadir Sayın olduğu, anılan şahsın 22.06.2021-12.06.2024 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine ulaşıldığı görülmüştür.

Anılan istekliye idarece gönderilen 01.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri)”nin sunulmasının istendiği görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından talep üzerine 22.06.2021 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin tek ortağı olan Kadir Sayın’ın 12.06.2024 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi, ayrıca şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmektedir. Ek olarak söz konusu belgede bahse konu bilgilerin dayanağının 22.06.2021 tarihli ve 10354 sayılı ticaret sicili gazetesinde yer alan ilan olduğu bilgisinin yer aldığı, anılan gazetenin de aynı belgeler kapsamında sunulduğu görülmüştür. Ayrıca isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri” satırında herhangi bir beyanı bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihaleye vekaleten katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca tek ortaklı anonim şirketler hariç, anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin tek ortaklı bir yapıya sahip olduğu, kamu ihale mevzuatı gereğince tüzel kişilerin EKAP’a kaydı ile ilgili tek ortaklı yapıya sahip olan anonim şirketlerin ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri” satırında herhangi bir beyanda bulunulmadığı ve sunulan belgeler arasında vekaletname bulunmadığı, dolayısıyla vekaletnamede ve imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olup olmadığı hususunda inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin ihale tarihi (23.11.2022) itibariyle tek ortağı ve temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu anlaşılan Kadir Sayın’a ilişkin beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde şirket yöneticisi Kadir Sayın’ın 22.06.2021-12.06.2024 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine erişildiği ve anılan kişinin tüzel kişiliğin yönetiminde görevli olduğu, ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgilerin tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, kaldı ki anılan istekliye ilişkin “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de birbirine uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.