KİK Kararı: 2023/UH.I-205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-205
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1376414 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 17.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde işin ifasında kullanılacak olan mutfağa ait ihale tarihi itibariyle geçerli birtakım belgelerin istenildiği, belirtilen kriterlerin temin edilebilmesi adına anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında geçerli olacak şekilde istenilmesi gerektiği, mevcut durumda Bursa merkez ilçeleri içerisinde mutfağı veya kiralama sözleşmesi olmayanların ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, öte yandan ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ve anılan düzenlemelerde istenilen kriterlere sahip ikinci bir mutfak istenilmesinin de ihaleye katılımı engellediği, ihaleye katılacak olanların belirtilen kriterlere sahip bir mutfağa sahip olmasına karşın ikinci bir mutfağa yönelik belgelerin hazırlamasının mümkün olmadığı, ayrıca Bursa Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri dışında bahsedilen düzenlemelerdeki kriterlere haiz mutfağı olanların da ihale katılım sağlayamayacağı, dolayısıyla yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

Ayrıca TSE belgelerine sahip mutfakların kiralanmasının TSE mevzuatına aykırı olduğu, böyle bir belge sunulması durumunda belgenin geçerli bir belge olamayacağı, öte yandan hizmetin yüklenicinin kendi mutfağında gerçekleştirilmesi hususuna yönelik olarak İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41’inci maddesi uyarınca düzenlenmesinin zorunlu olduğu, istenilen TSE belgelerinin sözleşmenin imzalanması aşamasında geçerli olacak şekilde istenilmesi gerektiği, özellikle TS 13811 numaralı Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesi’nin temin edilmesinin en az 3 ay sürdüğü, dolayısıyla anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğe sahip olmasının mümkün olmadığı, bu çerçevede yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. …

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan; İstekli firma (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 3024000 Adet Normal Yemek, Toplam 865000 Normal Kahvaltı, 126000 Adet Ara Öğün, 486000 Adet Hasta Diyet Yemek, 274000 Adet Hasta Diyet Kahvaltı, 106000 Adet Sulu Yumuşak Gıda Yemek Hizmeti Alınacaktır. SUAM ve Bağlı Birimlere Yemekleri Taşıma, Yemeklerin Servisi ve Sonrası Hizmetler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

7.5.2.

İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.

7.5.3.

İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan;

İstekli firma (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı “B” maddesinde “Madde 1. Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde,

• Yatan hasta,

• Çalışan tüm personel,

• Refakatçiler,

• întörn ve stajyer öğrencilerin,

Beslenme gereksinimleri, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda normal ve diyet kahvaltı, ara öğün, normal ve diyet yemekleri, kumanyalar için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında yemeklerin;

• Hazırlanması,

• Yüklenici firma mutfağında pişirilmesi,

• ŞUAM klinikleri, yemekhaneleri, Aile Hekimliği ABD, Halk Sağlığı ABD Eğitim ve Araştırma Merkezleri ve Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalı Kükürtlü Polikliniğinde çalışan personel, stajyer ve intörn doktorlara taşınması,

• ŞUAM Yemekhanelerinde, yemek hizmeti alan personele yemeklerin servis edilmesi,

• Yatan hastaya ve refakatçilere yemek hizmetinin sağlanması,

• ŞUAM kapsamında; bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı da dahil olmak üzere malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk paragrafında ve 4.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin kendi tesisine ait gıda üretim izin belgesinin veya işletme kayıt belgesinin, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporunun, TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesinin, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesinin, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesinin ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinin ikinci paragrafında hizmet alınacak mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarının uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip bir mutfağının olması gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan maddedeki ikinci paragrafın devamında ise, yemek üretim yeri kendisine ait olmayan isteklilerin mutfağının kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan 10 gün içinde idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

Ayrıca gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin aksatılmamasına yönelik olarak yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporuna sahip yemek üretim tesisi ile işin süresi (36 ay) boyunca geçerli noter onaylı kira sözleşmesinin mevcut sözleşme yapıldıktan sonra 10 gün içinde idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili doküman düzenlemelerinden, bahse konu işin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan yükleniciye ait bir mutfakta veya belirtilen merkez ilçelerde yer alan bir firmaya ait mutfağın kiralanması suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk paragrafında ve 4.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklinin herhangi bir mutfağına ait olan gıda üretim izin belgesinin veya işletme kayıt belgesinin, kapasite raporunun, TSE belgelerinin, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde 3 farklı hizmet yeterlilik belgesinin (TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi) bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale konusu işin yüklenicinin kendi mutfağında veya kiralanmak suretiyle elde edilen bir mutfaktan üretilip yüklenici firma tarafından taşınmak suretiyle gerçekleştirileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği,

Ancak hizmet yeterlik belgelerinin; tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun olduğunu göstermek üzere Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen belgeler olduğu; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin ise Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgelendirme yapılan sistemler (Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi vb.) arasında olduğu; bu bağlamda TS 13811 belgesinin bir hizmet yeterlik belgesi değil yönetim sistemi belgesi olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü maddeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu yönetim sistemi belgesinin, kamu ihale mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak istenebilecek belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihaleye katılım sağlayan isteklilerin kendine ait herhangi bir mutfağa ilişkin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporu ve ilgili TSE belgeleri ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak açıkça belirlendiğinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan isteklilerin bu kapsamdaki belgelerini beyan etmeleri gerektiği, ancak merkez ilçelerin dışında mutfağı olan bir isteklinin ise herhangi bir mutfağına ait belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin yeterli olacağı tespit edilmiştir.

İstekliler için istenilen bu kriterlerin yanı sıra işin yapılacağı mutfağın isteklinin kendi tesisi veya kiralık olabileceğinin düzenlendiği, her iki durumda da iş kapsamında kullanılacak mutfağın Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alması gerektiği ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, tüm bu düzenlemelere ek olarak hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici mutfağında üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumuna (deprem, yangın, sel vb.) istinaden hizmetin aksatılmamasına yönelik olarak aynı nitelikleri (Bursa Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle geçerli olan birtakım belgelere sahip olan noter onaylı sözleşme ile mutfağı kiralamış olma) haiz ikinci bir mutfağa ait belgelerinde sözleşmenin imzalanması sonrasında 10 gün içinde idareye sunulmasının istenildiği, bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla işin yapılacağı yüklenici mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.