KİK Kararı: 2023/UH.I-203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-203
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1376414 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 17.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2023 tarih ve 73538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/99 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.3.2’inci maddesinde bahsedilen sözleşme yapıldıktan sonra 10 gün içinde ilgili sözleşmenin istenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde istenilen belgelerin Kanun’un temel ilkeleri ile çeliştiği ve rekabetin oluşmasını engellediği,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş tanımında sadece yataklı tedavi kurum ve kuruluşların bünyesinde yapılmış olan bir iş deneyiminin istenmesinin rekabeti engellediği,
İhale dokümanında yer verilen fiyat farkı düzenlemesinde a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0,00 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen cezai müeyyidelerin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, ceza oranlarının, tekrar sayılarının, ağır aykırılık hallerinin ve işin tekrar eden kısımlarının şartname hükümlerine göre yerine getirilmemesi durumlarının net bir şekilde belirlenmediği,
Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesinin “İşçi nitelikleri ve sayıları” başlıklı maddesinde hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak personel sayıları ve niteliklerinin belirlendiği, ancak personele ilişkin ücret grupları ile resmi ve dini bayram tatili çalışma sürelerinin ve sayılarının belirlenmediği, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve bu durumunda doğrudan maliyeti etkilediği, bu durumun teklif oluşturma hususunda çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. …

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekliler ilgili mevzuat gereği Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu teklifle beraber sunacaklardır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

SUAM idaresinin hizmet alınan mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine ait olmayan istekliler mutfağın kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075, TSE 13811, TSE 6914 ve TSE 8985 sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla, SUAM için yemek ve kahvaltı üretimi yapılan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin aksatılmaması kapsamında; yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer), ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, Ticaret Odasından alınmış (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) günlük en az 2750 porsiyon yemek, günlük en az 440 porsiyon diyet yemek, günlük en az 780 porsiyon normal kahvaltı, günlük en az 245 porsiyon diyet kahvaltı, günlük en az 95 porsiyon sulu-yumuşak gıda (sıvı beslenmeye yönelik tabldot) kapasite raporuna sahip olan yemek üretim tesisi ile sözleşme süresince (36 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan 10 gün içinde idareye teslim edecektir.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan; İstekli firma (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 3024000 Adet Normal Yemek, Toplam 865000 Normal Kahvaltı, 126000 Adet Ara Öğün, 486000 Adet Hasta Diyet Yemek, 274000 Adet Hasta Diyet Kahvaltı, 106000 Adet Sulu Yumuşak Gıda Yemek Hizmeti Alınacaktır. SUAM ve Bağlı Birimlere Yemekleri Taşıma, Yemeklerin Servisi ve Sonrası Hizmetler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

…

7.5.2.

7.5.3.

İstekli firmanın TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan;

İstekli firma (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesine sahip olacaktır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 6914 İş yerleri Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekli firma, (ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan) TS 8985- İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı “B” maddesinde “Madde 1. Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde,

• Yatan hasta,

• Çalışan tüm personel,

• Refakatçiler,

• întörn ve stajyer öğrencilerin,

Beslenme gereksinimleri, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda normal ve diyet kahvaltı, ara öğün, normal ve diyet yemekleri, kumanyalar için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında yemeklerin;

• Hazırlanması,

• Yüklenici firma mutfağında pişirilmesi,

• ŞUAM klinikleri, yemekhaneleri, Aile Hekimliği ABD, Halk Sağlığı ABD Eğitim ve Araştırma Merkezleri ve Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalı Kükürtlü Polikliniğinde çalışan personel, stajyer ve intörn doktorlara taşınması,

• ŞUAM Yemekhanelerinde, yemek hizmeti alan personele yemeklerin servis edilmesi,

• Yatan hastaya ve refakatçilere yemek hizmetinin sağlanması,

• ŞUAM kapsamında; bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı da dahil olmak üzere malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk paragrafında ve 4.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin kendi tesisine ait gıda üretim izin belgesinin veya işletme kayıt belgesinin, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporunun, TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesinin, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon İçin Yönetim Belgesinin, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesinin ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinin ikinci paragrafında hizmet alınacak mutfakta günlük kontrol ve denetim uygulamalarının uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla isteklinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip bir mutfağının olması gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan maddedeki ikinci paragrafın devamında ise, yemek üretim yeri kendisine ait olmayan isteklilerin mutfağının kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip bir mutfağı olan firma ile sözleşme süresince (36 ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan 10 gün içinde idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

Ayrıca gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan mutfakta üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda (deprem, yangın, sel vb.) hizmetin aksatılmamasına yönelik olarak yüklenicinin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporuna sahip yemek üretim tesisi ile işin süresi (36 ay) boyunca geçerli noter onaylı kira sözleşmesinin mevcut sözleşme yapıldıktan sonra 10 gün içinde idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili doküman düzenlemelerinden, bahse konu işin Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan yükleniciye ait bir mutfakta veya belirtilen merkez ilçelerde yer alan bir firmaya ait mutfağın kiralanması suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ile 4.3.2’nci maddesinin ilk paragrafında ve 4.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklinin herhangi bir mutfağına ait olan gıda üretim izin belgesinin veya işletme kayıt belgesinin, kapasite raporunun, TSE belgelerinin, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde 3 farklı hizmet yeterlilik belgesinin (TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi) bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale konusu işin yüklenicinin kendi mutfağında veya kiralanmak suretiyle elde edilen bir mutfaktan üretilip yüklenici firma tarafından taşınmak suretiyle gerçekleştirileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği,

Ancak hizmet yeterlik belgelerinin; tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun olduğunu göstermek üzere Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen belgeler olduğu; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin ise Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgelendirme yapılan sistemler (Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi vb.) arasında olduğu; bu bağlamda TS 13811 belgesinin bir hizmet yeterlik belgesi değil yönetim sistemi belgesi olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü maddeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu yönetim sistemi belgesinin, kamu ihale mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak istenebilecek belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihaleye katılım sağlayan isteklilerin kendine ait herhangi bir mutfağa ilişkin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi, ilgili maddede belirtilen kriterlere sahip kapasite raporu ve ilgili TSE belgeleri ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak açıkça belirlendiğinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alan isteklilerin bu kapsamdaki belgelerini beyan etmeleri gerektiği, ancak merkez ilçelerin dışında mutfağı olan bir isteklinin ise herhangi bir mutfağına ait belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin yeterli olacağı tespit edilmiştir.

İstekliler için istenilen bu kriterlerin yanı sıra işin yapılacağı mutfağın isteklinin kendi tesisi veya kiralık olabileceğinin düzenlendiği, her iki durumda da iş kapsamında kullanılacak mutfağın Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki merkez ilçelerde (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer) yer alması gerektiği ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan; gıda üretim izin belgesine veya işletme kayıt belgesine, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine, ilgili düzenlemede belirtilen kriterlere uygun kapasite raporuna ve ilgili düzenlemede sayılan TSE belgelerine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, tüm bu düzenlemelere ek olarak hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici mutfağında üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumuna (deprem, yangın, sel vb.) istinaden hizmetin aksatılmamasına yönelik olarak aynı nitelikleri (Bursa Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle geçerli olan birtakım belgelere sahip olan noter onaylı sözleşme ile mutfağı kiralamış olma) haiz ikinci bir mutfağa ait belgelerinde sözleşmenin imzalanması sonrasında 10 gün içinde idareye sunulmasının istenildiği, bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla işin yapılacağı yüklenici mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

16.12.2022 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4 Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname ve İhale İlanı düzenlemelerinde de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işler olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulacak olan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olması gerektiği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dâhil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işlerin benzer iş olarak belirlenmesinin ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesinin sunulmasını kısıtlamayacağı, ihale konusu işin “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, benzer işin ihale konusu iş ile aynı belirlenmediği, kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurumlarına gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin sunulabileceği dolayısıyla yeterlik değerlendirmesi yapılırken ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygunluk yönünden değerlendirme yapılacağı, bu itibarla ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olmadığı ve işin niteliği dikkate alınarak belirlendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, her türlü sigorta ve poliçe gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (Yüzde iki)'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,9

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesindeki düzenlemelerle uyumlu düzenlemeler yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “B) İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde,… SUAM kapsamında; bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı da dahil olmak üzere malzeme ve işçilik dahil, yemek üretimi, yükleniciye ait araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis sonrası tüm işleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C) İşin şekli, nevi, niteliği ve miktarı” başlıklı 2’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme sürecince:

…

f) Yüklenici kendi araçlarıyla, uygun olan yemekleri kendine ait termoboxlarla taşıyarak,

…

j)ŞUAM gerekli gördüğü kişiler için birim fiyat üzerinden ücretlendirmek koşuluyla bir gün öncesinden siparişe eklenmek suretiyle yükleniciden yemek hizmeti vermesini isteyebilir. Diyet yemeklerinin diyet ilkelerine göre hazırlatılması ve kontrolü hastane diyetisyenlerince yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında ŞUAM, araç-gereç, personel ve yüklenici yemek üretim, depolama ve yemek servisi, taşınması ve üretim ve üretim sonrası aşamalarının kontrolünü yapma hakkına sahiptir.

Yüklenici tarafından temin edilerek hizmete sunulan madde 47.1 ve 47.2’de belirtilen araç-gereç ve madde 40.1’de belirtilen personel isim listesi ile görevleri hizmetin başladığı ilk gün yazılı olarak kontrol teşkilatına sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.26 Hazırlanan yiyeceklerin taşınması, dışarıdan teması engelleyecek şekilde, kapalı kaplarda, uygun taşıma arabalarında ve termoboxla taşınması uygun olanların termoboxla getirilmesi sağlanacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek taşıma, dağıtım ve servisinde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.3. Yemeklerin ve kahvaltılıkların dağıtımı, yüklenicinin mutfaktan sorumlu gıda mühendisi denetiminde; sıcak yemekler sıcak, soğuk yemekler soğuk olacak şekilde ve hijyenik koşullarda yapılacaktır. Dağıtım sırasında da elemanlar hijyen kurallarına uymak ve pudrasız vinil eldiven-bone- maske-kolluk vb. kullanmak zorundadır. Yemeklerin birimlere dağıtılması ŞUAM tarafından da denetlenebilir. Pişirilen yemekler mutfak sıcaklığında bekletilmeden ısıyı uzun süre muhafaza eden paslanmaz çelik kaplarla termoboxlara alınacak ve yemeğin servis edileceği birimlere yükleniciye ait araçlarla taşınacaktır. Sözü edilen termoboxları ve gastronom çelik kapları yüklenici kendi temin edecektir. Yemeklerin taşındığı arabaların içi yıkama ve dezenfeksiyona uygun olacaktır. Taşıma işi tamamlandıktan sonra arabalar yıkanacak ve dezenfekte edilecek, gastronom çelik kaplar ve termoboxlar, yüklenici firmanın kendi mutfağında yıkanıp kurutulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Pişirme işi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1 Yemeklerin pişirilmesi işi yüklenicinin mutfağında, SUAM’ın hazırladığı aylık yemek listelerine göre “SUAM yiyecek içecek hizmetleri yiyecek hazırlama ve pişirme talimatı”na uygun olarak gerçekleşecektir. Pişirme işi teknolojiye uygun gerekli alet, araç ve ekipmanlar ve kalifiye aşçılarla yapılacaktır. Yükleniciye ait mutfakta kullanılan kaplar paslanmaz çelik olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat farkı hesaplamasında kullanılan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve (c) katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalenin taşımalı yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan düzenlemelerde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,1 olarak, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,9 olarak belirlendiği, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının da 0 olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği (tam zamanlı çalışma) anlaşıldığından a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak alınmasında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan düzenlemelerde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,1 olarak ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,9 olarak belirlendiği, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı), b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayılarının 0,0 olarak belirlendiği, dolayısıyla anılan Esaslar’ın yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki giderler için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

Evsaflara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda; tutanak tutulur ve 3 defa yazılı uyarı yapılır. 4. kez tekrarı halinde her bir tespit için sözleşme bedelinin (Onbinde iki) oranında ceza uygulanır.

On Binde
2

…

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması halinde sözleşme bedelinin (Onbinde bir) oranında ceza uygulanır.

On Binde
1

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenicinin sözleşmede belirtilen sürede işe başlamaması

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen cezai müeyyidelerin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, ceza oranlarının, tekrar sayılarının, ağır aykırılık hallerinin ve işin tekrar eden kısımlarının şartname hükümlerine göre yerine getirilmemesi durumlarının net bir şekilde belirlenmediği iddia edilmektedir.

Söz konusu ihaleye ait cezai müeyyidelerinin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği, yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’incı maddesinde belirtilen aykırılık hallerinin genel aykırılık halleri olduğu, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin “on binde 1”i olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın “%50” artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, ilgili tabloda da özel aykırılık hallerine, ceza oranlarına ve aykırılık sayılarına net bir şekilde yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde de 1 adet ağır aykırılık halinin düzenlendiği, idare tarafından yapılan ilgili cezai düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’ye ve Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotlarına uygun olduğu ve ceza oranları, tekrar sayıları, ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin açık bir şekilde belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerine 36 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (Yüzde iki)'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçi nitelikleri ve sayısı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli asgari kişi sayısı 80 kişi daimi personel sayısı ayrı, ayrı olacak şekilde aşağıda gösterilmiştir.

40.1 Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi, hizmet binası için personel sayıları

Yemek hizmet sorumlusu (Gıda Mühendisi) (en az 3 yıl deneyimli) 1 kişi

Yemekhane sorumlusu (Gıda Mühendisi) (en az 2 yıl deneyimli) 1 kişi

Klinik yemek sorumlusu (Gıda Mühendisi) (en az 1 yıl deneyimli) 1 kişi

Yemek kontrolörü (Gıda Teknikeri) 2 kişi

Personel yemekhane yemek dağıtıcısı ve salon görevlisi 8 kişi

Garson ( yemekhane ) 6 kişi

Tablo 24. Diğer personel

Çöp toplama ve taşıma görevlisi

Ameliyathane Yemekhanesi

Gece garsonu

Garson

Bulaşıkçı

4 kişi

3 kişi

2 kişi

1 kişi

3 kişi

Toplam 13 kişi

Klinik katları

Çocuk hemato onkoloji kliniği

Gavaj mutfağı

Çoçuk hemato onkoloji kit mutfağı

Bebek beslenme ünitesi (En az lise mezunu)

Göz kliniği + Ameliyathane

FTR

Kükürtlü polk

4 kişi

5 kişi

2 kişi

3 kişi

7 kişi

3 kişi

1 kişi

Toplam: 48 kişi

40.2 Personel yemekhanelerinde yemek dağıtımı yüklenici firma elemanları tarafından yapılacaktır. Firma elemanları, SUAM’ın çalışma kriterleri doğrultusunda hizmeti aksatmayacak ve hizmetin kalitesini düşürmeyecek şekilde dağıtım yapacaklardır. SUAM’a bağlı tüm kliniklerdeki hasta ve refakatçilere yemek dağıtımı; hasta yatağına kadar yüklenici firma elemanları tarafından yapılacaktır.

40.3 Yüklenici sözleşmede belirtilen asgari sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. Yüklenici ŞUAM Yemek Hizmetlerini takip edecek bir sorumlu belirler ve bu sorumlu, sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesini sağlar. Bu hizmet haftanın 7 gün 24 saati, resmi tatil ve dini bayramlar dahil, aksatılmadan yürütülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek (Hasta-Personel-Refakatçi)

adet

3.024.000

Normal Kahvaltı (Hasta-Personel-Refakatçi)

adet

865.000

Hasta Diyet Yemek

adet

486.000

Hasta Diyet Kahvaltı

adet

274.000

Ara Öğün

adet

126.000

Sulu Yumuşak Gıda

adet

106.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’de ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderlerinin, çalıştırılacak personel giderlerinin, personel giyim giderlerinin, elektrik, su doğalgaz giderlerinin, temizlik ve sarf malzeme giderlerinin, yemek taşıma ile araç yakıt giderlerinin ve personel ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Bursa Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve bağlı birimlerine 36 aylık süre boyunca malzemeli ve taşımalı yemek hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu işe ilişkin olarak personel giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklifi verilebileceği, ayrıca söz konusu hizmetin haftanın 7 gün 24 saati, resmi tatil ve dini bayramlar dahil aksatılmadan yürütüleceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu giderlerin hesaplanarak öğün maliyetine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan personel girdisi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-203

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin