KİK Kararı: 2023/UH.I-199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-199
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Sosyal Hizmetler Organizasyon Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1434578 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Sosyal Hizmetler Organizasyon Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 02.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2023 tarih ve 73268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi uhdesinde kaldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında kırmızı et, tavuk eti, balık, pirinç, irmik, bulgur, salça, un, ayçiçek yağı, zeytinyağı, kuru fasulye, nohut, toz şeker, kırmızı mercimek, yeşil mercimek, barbunya, makarna, şehriye, patates, soğan, yeşil biber, patlıcan, karnabahar, kereviz, pırasa, havuç, domates, salatalık, maydanoz, marul, limon, vişne, elma, armut, portakal için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullandığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğundan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

b) Söz konusu işte çalışacak personele verilmesi gereken yemek maliyetinin çiğ girdi maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,

c) “Yumurta”, “maydanoz” ve “marul” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde “gram” üzerinden birim fiyatları mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı ve yuvarlama yapıldığı,

ç) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde tevsik edici belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun açıkça yazılmadığı, ayrıca söz konusu belgelerde yer alan birim fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbirleri ile uyumlu olmadığı, ayrıca ihale dokümanında gıda maddelerinin artık yüzdelerine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından ana girdi hesabının, bu husus gözetilmeksizin gerçekleştirildiği ve artık/fire miktarlarının toplam ana girdi hesabına dâhil edilmediği,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, bu hususun işçilik oranının yanlış hesaplanmasına ve bu doğrultuda (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının değişmesine yol açtığı,

e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlara ilişkin sunulan internet çıktılarında söz konusu fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, dolayısıyla ilgili kurumlardan bu hususa yönelik teyitlerin yapılması gerekirken yapılamadığı,

f) Açıklama kapsamında tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin bir hesaplamaya yer verilmediği, böyle bir hesaplama yapılmış olsa dâhi eksik olarak gerçekleştirildiği, yılbaşı tatilinin hesaba katılmadığı,

g) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak etlerin kemiksiz dana eti ve dana kıyma olması gerektiği belirtilmesine rağmen, tevsik edici belgelerde dana eti fiyatının kullanıldığı, kemikli veya kemiksiz olduğunun belli olmadığı,

h) Yemeklerde kullanılacak ceviz içi ve fındık içini açıklamada kullanmadıkları eğer kullanılmış olsa dahi kabuksuz açıklamaları gerekirken, kabuklu olarak açıkladıkları,

ı) Piknik reçel 0,20 gr, piknik bal 0,20 gr, piknik tereyağı 0,15 gr olması gerekirken, söz konusu istekli tarafından bu girdilerin kg üzerinden açıklandığı, birim fiyatların Tebliğ’e aykırı açıklandığı,

i) Konserve bezelye, konserve fasulye ve konserve bamya için ticaret borsa fiyatları mevcut iken kabul edilmemesi gereken belgelerle açıklama yapıldığı,

j) İhale dokümanındaki düzenlemelere aykırı olarak yağlı süt yerine, normal süt fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

k) İhale dokümanındaki düzenlemelere aykırı olarak yağlı peynir yerine, normal peynir fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

l) İhale dokümanında pirincin baldo cinsi olacağının belirtildiği, ancak açıklamada pirincin baldo cinsi olduğunun belgelemediği,

m) İhale dokümanında unun ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacağının belirtildiği, ancak açıklamada yemeklerde kullanılacak unun böreklik undan ve 1 inci kalite olduğunun belgelenmediği,

n) İhale dokümanında kuru fasulyenin özelliklerinin belirtildiği, ancak açıklamada yemeklerde kullanılacak kuru fasulyeye ilişkin belirtilen özellikleri karşılamadığı,

o) Teknik Şartname’de belirtilen bulgurun, çayın ve pirincin yeni sene mahsulü olacağı, yani 2022 mahsulü olacağı, ancak anılan isteklinin daha eski mahsul ürünü fiyatı ile açıklama yaptığı veya yeni sene mahsulü olduğunu belirtmediği,

ö) Yemeklerde kullanılacak tavuk but ile tavuk göğsü birim fiyatlarının ayrı ayrı tevsik edilmesi gerekirken, açıklama kapsamında sadece tavuk eti fiyatının kullanıldığı,

p) İhale dokümanında zeytinyağının özelliklerine ilişkin belirleme yapıldığı, ancak açıklamada kullanılacak zeytinyağının belirtilen özellikleri karşılamadığı,

r) Ekmek girdisinin ana girdilere dâhil edilmediği, ekmek girdisi için ayrıca fiyat teklifi alınarak daha sonradan toplam tutara eklendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tüm ana girdilerin malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4’te belirtilmesi gerektiği, ekmek girdisinin bu tabloda yer almadığı, ayrıca bahse konu girdinin kuru gıdalar sınıfında yer almasından dolayı fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,

s) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan gerekli ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı,

ş) Çalıştırılacak personele ait teknik şartnamede belirtilen maaş farklarının işçilik giderleri kısmına dâhil edilmediği, bu hususun işçilik oranının yanlış hesaplanmasına ve bu doğrultuda (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının değişmesine yol açtığı,

t) İhale dokümanında (Gıda Maddelerinin Özellikleri) belirtildiği üzere kullanılacak malzemelerle ilgili olarak analiz yapılması ve idareye teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından idareye verilen açıklamada bu durumla ilgili bir bedel öngörülmediği,

u) İhale dokümanında (Gıda Maddelerinin Özellikleri) belirtildiği üzere yemekhanelerde su servisinin kahvaltı, öğle, akşam yemekleri ile ara öğünlerde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacağı, her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verileceği, ancak anılan istekli tarafından verilen açıklama kapsamında her öğüne 500ml su giderine yer verilmediği,

ü) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada belli ürünlerde Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, bu şekilde açıklama yapılması durumunda EK O.7 deki olan Fatura bilgileri tablosunun doldurularak sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından fatura bilgileri tablosunun doldurulup idareye sunulmadığı,

v) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen oranları karşılamadığı, ayrıca hatalı hesaplanan çarpımlar olduğu ve bu durumun oranın yanlış hesaplanmasına neden olduğu, bu nedenle de anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük sorgulamasının tekrar kontrol edilmesi ve oranların bakılarak çarpımların kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların toplam 51.991 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım: Merkez Huzurevi Müdürlüğü,

Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım: Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü,

3.Kısım: Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 3 (üç) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi gereği uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısım için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminat alınacaktır. Ayrıca sözleşemeye ait damga pulu, Komisyon karar pulu ve Kik payı sözleşme imzalanacak Kuruluşların Sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye giderleri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

2.KISIM:

Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü için Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

4.897 adet kahvaltı,

6.235 adet öğle yemeği,

4.844 adet akşam yemeği,

4.425 adet ara öğün,

100 adet özel gün menüsü, olmak üzere toplam 20.501 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

…

Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü mutfağında; (1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (2) servis elemanı, (1) bulaşıkçı personelin,

…

işçilik giderleri Bürüt asgari ücret [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giysi (personele ait yemek firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, firmanın teklif fiyatına dahildir.), yol (aylık çalışılan (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 15,00-TL (Onbeş TL.) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan her bir personel için (19 kişi için 19 (ondokuz) gün) ilave 1 günlük yevmiye] teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.5. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları veya Doğalgaz abonelik işlemleri ve doğalgaz kullanım giderleri, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, ayda 1 kez ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

25.3.6. Kuruluş Mutfağının demirbaşına kayıtlı ve imza karşılığı sağlam olarak teslim edilen elektrik-su-tesisat, musluk, buzdolabı, ocak, ızgara, bulaşık makinesi ve soğutucu vb. demirbaş makine ve ekipmanların arızalarına ait masraf yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.7. Kuruluş Mutfağının kullanılacak elektrik-şebeke suyu- kuruluş durumuna göre sıcak su, süzme sayaç konularak tüketim giderleri firma hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle düşülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli sigorta prim oranı %2 dır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi, yemek üretimi kapsamında kullanılacak gıda maddelerinin özellikleri ve yemek içeriğinde yer alacak girdi miktarlarına ilişkin olarak “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 21/B Pazarlık İhale Usulü ile İhale Edilen 01.01.2023-28.02.2023 2 Ay Süreli Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımına İlişkin Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu”, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.12.2022 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına 2 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 21.12.2022 tarihinde anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 26.12.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Karaelmas Sosyal Hizmetler Organizasyon Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 27.12.2022 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara kahvaltı, özel gün menüsü” kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İdarece ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında olan istekli Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’ne gönderilen 21.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ““İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2023-28/02/2023 Tarihleri Arası 2 Ay Süreli Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri işi ihalesinin 2.Kısmına verdiğiniz teklif sınır değerin altında olup; Aşırı Düşük Savunması vermeniz gerekmektedir.

Aşırı Düşük belgelerinizi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince tebliğin yapıldığı tarihten itibaren 3 iş günü mesai bitimine kadar, bir dilekçe ekinde;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar, bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı hizmet şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvellerini idaremize belirtilen süre içerisinde, Teknik Şartnamede belirtilen 15 günlük menüler ve ihale dokümanı olarak verilen Gıda Rasyonunda belirtilen yaş grubuna göre vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde ihale dışı bırakılacaksınız.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, mezkur yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.12.2022 tarihine kadar idareye sunulması talep edilmiştir.

Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi tarafından açıklama dosyasının 26.12.2022 tarihinde idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Başvuru sahibinin a), s) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddialar yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin b), d), f), ş) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü mutfağında hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 1 bulaşıkçı olmak üzere toplam 5 personel çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçireceği, hizmetin sunulmasıyla görevli personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 19 gün çalışılacağı, 5 personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 15-TL nakdi yol ücreti verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği, yemeğin ayni olarak karşılanacağı, ayrıca personele ilişkin giysi giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Hesap Açıklamaları” bölümünde işçilik maliyetlerine ilişkin olarak “Kullandığımız işçilik bedelleri, asgari ücret tespit komisyonu 2022 yılı değerleri üzerinden alınmış ve 2023 için artış miktarı eklenerek maliyet olarak yazılmıştır.” şeklinde ifadenin yer aldığı ve personel maliyetlerini gösterir tablonun ve ekinde Kurum’un işçilik hesaplama modulünden alınmış çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2022 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik maliyetini dikkate alarak aylık 26 gün ve yol bedeli olarak günlük 15 TL üzerinden hesaplamanın yapıldığı, mezkûr tabloda personel gideri için 102.683,60 TL, fazla çalışma ücreti için 27.207,00 TL olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini 129.890,60 TL olarak belirlediği, öğün başı yemek işçilik maliyetinin 6,34 TL, 14 günlük toplam işçilik bedelinin ise 361,14 TL olarak hesaplandığı, öte yandan giyim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin c) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’na ilişkin Teknik Şartnamelerde yumurta, maydanoz ve marul girdilerinin miktarlarının “gr” olarak belirtildiği görülmüş olup, isteklilerin söz konusu girdilerin miktarlarını “gr” olarak açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yumurta ve maydanoz için Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “kg” cinsinden fiyatlarının esas alınarak kullanılacak miktarın “gr” cinsinden hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde marul için İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve “kg” cinsinden açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak marula ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali bülteninde fiyatların “kg” cinsinden olmayıp “adet” cinsinden yer aldığı ve anılan istekli tarafından adet cinsinden fiyatlarının esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin ç), ü), v) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-H.4 “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde ana çiğ girdi oranının “0,6631”, işçilik oranının “0,2177” ve yardımcı girdiler oranının “0,1193” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının “0,8807” olduğu ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir” açıklamasına uygun olduğu, söz konusu cetvelde ana çiğ girdi adı, fiyatı ve açıklama yöntemine yer verildiği, açıklama yöntemlerine ilişkin olarak ilgili bültenlerin sayfa numaralarına da yer verildiği, ayrıca 12 ürüne (cevizli baklava, ketçap, dilim zeytin, ayran, fındık kreması, tereyağı, bal, reçel, tahin pekmez, pet su, paket süt, kefir) ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren 2 ayrı “Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile açıklama yapıldığı; ancak yarma, burgu peynir, Ezine peyniri, paket labne peynir, biberli zeytin, çeşitli çikolatalar, paket meyve suyuna ilişkin olarak www.pttavm.com internet satış sitesinde yer alan fiyatlar ile açıklama yapıldığının belirtildiği ve açıklaması kapsamında www.pttavm.com internet satış sitesi üzerinden ekran görüntüsü çıktıları sunularak açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla anılan isteklinin söz konusu ürünlere ilişkin olarak açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından Ek-H.4 “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “paket tahin helva” ürününe ilişkin olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak açıklaması kapsamında yer alan Ek-O.7 tutanaklarında “paket tahin helva” ürününe ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin e) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdilerin birim fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar gereğince maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7), aynı Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesindeki açıklamalar gereğince Türkiye’deki kamu kurum ve kuruluşları (ekmek, yaş pasta (hazır), kuru pasta (hazır) tatlı/tuzlu ürünlerinin fiyatının tevsiki için Ankara Halk Ekmek fiyatı kullanılmıştır) tarafından ilan edilen fiyatları, aynı Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki açıklamalar gereğince Türkiye’deki farklı şehirlerin ticaret borsası bültenlerindeki fiyatları (ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat), aynı Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesindeki açıklamalar gereğince toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklama yapılan girdilere ilişkin olarak söz konusu ticaret borsası, toptancı hal bültenlerinde tarih bulunduğu, anılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Ancak yarma, burgu peynir, Ezine peyniri, paket labne peynir, biberli zeytin, çeşitli çikolatalar, paket meyve suyuna ilişkin olarak www.pttavm.com internet satış sitesi üzerinden ekran görüntüsü çıktıları sunularak açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla anılan isteklinin söz konusu ürünlere ilişkin olarak açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin g) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “dana eti (kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin İzmir Ticaret Borsasının fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, İzmir Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin “dana eti (kemiksiz)” girdisini tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyatın “Dana Eti Kemiksiz” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının Ankara Ticaret Borsası bültenleri ile açıklandığı, söz konusu bültenlerde “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ı) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince paket reçelin 20 gr, paket balın 20 gr., paket tereyağının 15 gr’lık ambalajlarda olması gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Reçel” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise kahvaltılık reçel girdisinin sadece “Reçel” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Bal” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında bal girdisinin sadece “Bal” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Tereyağı” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise tereyağı girdisinin sadece “Tereyağı” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla söz konusu istekli tarafından paket reçel (20 gr), paket bal (20 gr), paket tereyağı (15 gr) girdilerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olarak herhangi bir gramaj bilgisi belirtilmeksizin “reçel”, “bal”, “tereyağı” şeklinde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin i) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihalede gıda malzemelerine ilişkin Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda “konserve bezelye”, “konserve fasulye” ve “konserve bamya” girdileri yer almadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin j) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartnamenin “Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” kısmında

“…Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)

…

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen sütün “tam yağlı” olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Süt” girdisinin açıklama yönteminin İzmir Ticaret Borsasının fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, İzmir Ticaret Borsası Ocak-2022 Aylık Borsa Bülteni’ne bakıldığında isteklinin süte ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “İnek Sütü” ürününe ait olduğu, inek sütünün tam yağlı olduğuna dair herhangi bir açıklayıcı bilginin bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin k) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartnamenin “Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)” kısmında

“…Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

…

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen beyaz peynirin “yağlı” olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Beyaz Peynir” girdisinin açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsasının fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin “beyaz peynir” girdisini tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyatın “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin l) ve o) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)” kısmında

“…Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)

…

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen pirincin “baldo pilavlık” ya da “basmati pirinç” olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin İzmir Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, İzmir Ticaret Borsası Ocak-2022 Aylık Borsa Bülteni’ne bakıldığında isteklinin pirince ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Pirinç Osmancık” ürününe ait olduğu, pirincin “Baldo Pilavlık” ya da “Basmati” olduğuna dair herhangi bir açıklayıcı bilginin bulunmadığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Çay” girdisinin açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin çay girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Çay” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede gıda malzemelerine ilişkin Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda “Bulgur” ve “Köftelik Bulgur” girdilerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Bulgur” girdisinin açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin bulgur girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Pilavlık Bulgur” ürününe ait olduğu, “Köftelik Bulgur” girdisinin açıklama yönteminin ise Gaziantep Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin köftelik bulgur girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Bulgur Köftelik” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin m) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’nin “Buğday Unu” kısmında

“…Buğday Unu

…

2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.

3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen buğday ununun “1. Tip buğday unu” olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Un” girdisinin açıklama yönteminin İzmir Ticaret Borsasının fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, İzmir Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin “Un” girdisini tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyatın “Buğday Unu Tip 1 (25 kg)” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin n) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’nin “Kuru Fasulye” kısmında

“…Kuru Fasulye

1.Kuru fasulyeler, temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Kuru fasulyeler 1.sınıf, yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır.

…

7. Kuru fasulye çeşitleri;

-Çalı,

-Horoz,

-Dermason,

-Selanik,

-Battal,

-Şeker,

-Barbunya,

-Bomba.

Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen kuru fasulyenin “Çalı, Horoz, Dermason, Selanik, Battal, Şeker, Barbunya, Bomba” çeşitlerinin birinin olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Kuru Fasulye” girdisinin açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsasının fiyatları kullanılarak yapıldığının belirtildiği, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’ne bakıldığında isteklinin “Kuru Fasulye” girdisini tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyatın “Dermason Kuru Fasulye” ürününe ait olduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ö) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihalede gıda malzemelerine ilişkin Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda tavuk etine ilişkin olarak “tavuk baget (kemikli)”, “tavuk but (kemiksiz)”, “tavuk but (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs” eti girdilerinin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde sadece “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” girdilerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, ancak “tavuk baget (kemikli)”, “tavuk but (kemiksiz)”, “tavuk göğüs” girdilerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin p) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihalede gıda malzemelerine ilişkin Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda zeytinyağına ilişkin olarak “sızma” ve “riviera” girdilerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “zeytinyağı”, “zeytinyağı (riviera)” ve “zeytinyağı (sızma)” girdilerine ilişkin açıklamada bulunulduğu görülmüş olup, söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin r) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Ekmek” girdisinin yer aldığı ve Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapıldığı, sunulan açıklamanın Genel Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olmadığı görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin t) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibi isteklinin ihale kapsamında kullanılacak malzemelerle ilgili olarak analiz yapılması ve idareye teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından idareye verilen açıklamada bu durumla ilgili bir bedel öngörülmediği öne sürülse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince analize ilişkin giderlerin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin u) bendinde yer alan iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’nin “Su (Pet Şişe)” kısmında

“…

5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml istenecektir.

6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, mezkur düzenlemeden ihalede istenilen pet şişe suyun “500 ml” olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “Su (Pet Şişe)” girdisinin “Su (En az 500 ml)” olarak belirtildiği, söz konusu girdinin maliyetinin tevsiki amacıyla “Pet Su” olarak Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak pet suyun 500 ml olduğunun belli olmadığı, ayrıca 2 haftalık örnek menüde yer alan toplam su miktarı altında açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin açıklamasının “Su (Pet Şişe)" girdisi açısından uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinde 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Hacı Bey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.