KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1220361 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2023 tarih ve 72616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/69 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a) İşçilik maliyetlerinin hatalı ve mevzuata aykırı hesaplandığı;

- İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında bedel ile açıklandığı ve işçilik giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı,

- İlgili birim fiyat tariflerinde belirtildiği üzere çalışan personellerin yol masraflarının da teklif fiyata dahil edilmesi dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yol giderinin Kamu İhale Mevzuatının 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelendirilmediği, nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için SGK giderleri hesaplanmadığı,

- Kısmi süreli çalışma öngörülen resmi olarak verilmesi gereken hafta tatilleri için ücret öngörülmediği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenleme uyarınca sözleşme giderlerine de aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

b) Sertifikalı temel ilkyardım eğitimi verilmesine ilişkin açıklamanın eksik ve mevzuata aykırı yapıldığı;

- Temel ilkyardım eğitimlerine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği,

- Aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta kanunen zorunlu bir ödeme olan ve temel ilkyardım eğitim ücretlerine dahil edileceği düzenlenmiş olan sınav ücretine ilişkin açıklama yapılmadığı,

c) İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine ilişkin açıklamanın eksik ve mevzuata aykırı yapıldığı;

- İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı,

- İhale Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeler ile 50cm x 40cm ebatlarında dekota levha imalatı ile levhaların montajının iki farklı gider olarak yer aldığı, buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta da levha imalatı ile montajının ayrı ayrı açıklanması ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından montaj giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı,

d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği;

- İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifine dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ile buna dayanak gösterilen maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı,

- Fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarlar, teklife dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu,

- Maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı dayanak gösterilerek alınan fiyat teklifinde birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu gibi, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine istinaden yazılması gereken ibarelere yer verilmediği ve meslek mensubu tarafından kaşeleme/mühürleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapılmadığı,

- Fiyat teklifi alınan firmanın, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,

- Maliyet ya da satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler(Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine uygun hazırlanmadığı gibi fiyat teklifleri ile tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı Ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, ( KDV hariç) resim, harç, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nici maddesinde “… 48.3. Yüklenici “Özel Teknik Şartname"de belirtilen şartları uygulamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 12.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değer altında kalan tek istekli Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.ne beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği; Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.ne ise beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri 30.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun 27.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan isteklilerin istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, 30.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sunmuş olduğu belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi istekli Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 16.12.2022 tarihli yazıda “2021/1220361 ihale kayıt numaralı "2023 Yılı İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi" ne ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanununun 38'inci maddesi, Hizmet işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği 59'uncu maddesi ve Kamu ihale Genel Tebliği 79'uncu maddesine göre yazı ekinde gönderilen teklif bileşenlerinizle ilgili açıklamanızın;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d) –Teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemler (İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ) ile ilgili personel giderlerinin (max hizmet verme süreleri göz önünde bulundurularak),

-Sertifikalı İlkyardımcı Eğitimi Verme/Verdirme ile ilgili giderlerin,

- İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj edilmesi (50cmx40 cm dekota levha) ile ilgili giderlerin,

-bunların yanı sıra bölgemiz ve bağlı birimlerinde hizmet alacak personel sayımız, hizmet verilme süreleri ve mesafeler de (yol ve yakıt giderleri) dikkate alınarak; birim fiyat tarifleri ve özel teknik şartnameye uygun olarak onaylı bilgi ve belgelere dayalı yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.

Söz konusu açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 3 (üç) iş günü içinde (21.12.2022 günü mesai bitimine kadar) yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızın belirtilen süre içinde idaremize verilmemesi halinde teklifiniz reddedilerek değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilerek isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği görülmüştür.

İstekli Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin ise 21.12.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 21.12.2022 tarihli yazı içeriğinde özetle; İSG-1 iş güvenliği uzmanlığı dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli/tehlikeli sınıflar için yılda 439.920 dakikalık hizmeti 3 adet A/B sınıfı iş güvenliği uzmanı iş kalemi, İSG-2 işyeri hekimi dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli/tehlikeli sınıflar için yılda 169.920 dakikalık hizmeti 1 adet tam iş yeri hekimi ve 1 kısmi zamanlı 2460 dakikalık iş yeri hekimi iş kalemi, İSG-3 diğer sağlık personeli dakika ücreti ile belirtilen çok tehlikeli sınıflar için yılda 131.400 dakikalık hizmeti 1 adet diğer sağlık personeli başlıklı iş kalemleri adı altında, 2023 asgari ücret ve enflasyon oranları da dikkate alınarak ve kar payı dahil edilerek Şartname’deki İSG Hizmetlerini yerine getireceklerini taahhüt ettiklerini,

İSG-4 sertifikalı ilkyardımım eğitimi verme/verdirme hususunda, temel ilkyardım eğitimi aldırma konusunda yapmış oldukları araştırma ve aldıkları fiyat tekliflerine göre 2023 yılındaki ilk yardım eğitimi ücretlerindeki artış oranları da dikkate alındığında İSG destek elemanlarına kişi başı şirketlerine maliyetinin KDV hariç 593,22 TL olduğu ve kar paylarını da koyduklarında, verecekleri hizmeti KDV hariç 805,00 TL’den yerine getireceklerini taahhüt ettiklerini,

İSG-5 İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj edilmesi (50cmx40 cm dekota levha) hususunda, yapmış oldukları araştırma ve aldıkları fiyat tekliflerine göre 2023 yılı ücretlerindeki artış oranları da dikkate alındığında söz konusu levhaların adet olarak şirketlerine maliyetinin KDV hariç 84,75 TL olduğu ve kar paylarını da koyduklarında, verecekleri hizmeti KDV hariç 115,00 TL’den yerine getireceklerini taahhüt ettiklerini,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'ndan yetkili Kontinus Bilgi Teknolojileri Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. entegratör firmadan aldıkları (İBYS) Bakanlığa bildirim sistemlerinin sundukları belgeleri ile mevcut olduğu ve şirketlerine ilave bir maliyeti olmadığı,

İSG hizmetlerinin yerine getirilmesi için İSG birimine tahsis edilecek aracın şirket bünyesinde mevcut olduğu, ihale süreci için şirketlerine ilave bir maliyet yansımayacağı, araç yakıt maliyeti için aylık ortalama 5000TL, yıllık ise 60.000,00TL olarak firmalarına yansıyacağı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen yazı ekinde ise;

- İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. ile Kontinus Bilgi Teknolojileri Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış, konusu “Tüm hazırlık ve yazılımları yüklenici tarafından işletime açılmış olup İBYS ihtiyaçlarının mevcutta temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri verilerini ve işe giriş, periyodik sağlık muayeneleri verilerinin İBYS aktarılması, ilerleyen dönemde İBYS sistemine aktarılmasına müsaade edilen tüm verilerin İBYS aktarılması tüm bu ihtiyaçların karşılanması için müşteri tarafından aşağıdaki şartlarla kullanımını ve bu konu ile ilgili olarak taraflar arasındaki karışlıklı hak ve yükümlülükler ile diğer hususları teşkil etmektedir.”, süresi 01.12.2022-31.12.2023 olan sözleşme örneğinin sunulduğu,

- “sertifikalı ilk yardımcı eğitimi” iş kalemi için Karadeniz Teknik Akademi İş Sağ. ve Güv. İnş. Harf. Tur. Dan. ve Özel Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.den KDV hariç 593,22 TL birim fiyat bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat teklifini veren firma arasında düzenlenmiş sözleşmenin sunulmadığı, fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, sınav ücretinin dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı,

- “İSG-5 İş Güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yaptırılıp montaj edilmesi(50cmx40 cm dekota levha)” iş kalemi için Creative Workshop Muhammet Emre Can Öztürkler firmasından “Dijital Baskılı- Laminasyonlu 3mm Dekotalı Arkası Çift Taraflı Bantlı 50x40 cm Uyarı Levhası” cinsi mal tedarikini ihtiva eden, KDV hariç 84,75TL birim fiyat toplam 21.187,50TL tutar bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat teklifini veren firma arasında düzenlenmiş sözleşmenin sunulmadığı, fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, montaj giderinin dahil olup olmadığına ilişkin bilgi bulunmadığı görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderleri için yaptığı açıklamalar taahhüt mahiyetinde olup, öngörülen tutarlara nasıl ulaşıldığına ilişkin hesap ayrıntılarının verilmediği ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır.

b) Sertifikalı temel ilkyardım eğitimi verilmesine ilişkin KDV hariç 593,22 TL birim fiyat bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, sınav ücretinin dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı tespit edildiğinden açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

c) İş güvenliği ile ilgili uyarı, ikaz ve yönlendirme levhaları yapılıp montaj edilmesine ilişkin “Dijital Baskılı- Laminasyonlu 3mm Dekotalı Arkası Çift Taraflı Bantlı 50x40 cm Uyarı Levhası” cinsi mal tedarikini ihtiva eden, KDV hariç 84,75 TL birim fiyat toplam 21.187,50 TL tutar bilgisi içeren proforma fatura alındığı, proforma faturanın teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, ekinde herhangi bir maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, fiyat teklifi (proforma fatura) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, montaj giderinin dahil olup olmadığına ilişkin bilgi bulunmadığı tespit edildiğinden açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından “fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı Tespit Tutanağı düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine istinaden yazılması gereken ibarelere yer verilmediği ve meslek mensubu tarafından kaşeleme/mühürleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapılmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler(Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı” iddiaları yönünden yapılan incelemede, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak iki ayrı proforma fatura sunulduğu ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddesine uygun olmadığı, bu bakımdan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği tespit edildiğinden bu iddiaların yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan “fiyat teklifleri ile buna dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarlar, teklife dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu, maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı dayanak gösterilerek alınan fiyat teklifinde birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifleri ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine uygun hazırlanmadığı gibi fiyat teklifleri ile tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu” iddiaları yönünden yapılan incelemede ise, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yer almadığından bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.