KİK Kararı: 2023/UH.I-195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-195
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Platform Turizm Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1123263 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Platform Turizm Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakoss Turizm A.Ş.nin iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe uygun olmadığı, kesinleşen ihale kararının tekrar gözden geçirilerek düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım 118 araçla 5.236,8 km ve 2.991 kapasite

2. Kısım 177 araçla 6.549,6 km ve 4.160 kapasite

3. Kısım 155 araçla 5.471,4 km ve 3.754 kapasite

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılmış olan şehir içi, şehirler arası ve uluslararası her türlü yolcu (insan) taşımacılığı hizmeti alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 24 adet doküman indirildiği, 06.12.2022 tarihinde yapılan ihalenin 3’üncü kısmına 7 isteklinin katıldığı, 19.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 46.126.376,05 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında tek geçerli teklif veren Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.den 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu ihalenin 3’üncü kısmı aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Yakoss Turizm A.Ş. olduğu, başvuru sahibi Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnş. Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise üçüncü sırada ve geçerli teklif olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 470-H-KD-7-3 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 06.01.2021 tarihli ve 470-H-KD-7-3 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Satınalma Müdürlüğü tarafından Yakoss Turizm A.Ş.- Akarsutur Turizm Katı Atık Yönetimi ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “62 Adet Midibüs Cinsi Taşıtın “Şoförlü ve Yakıt Dahil” Kiralanması Hizmet Alımı İKN 2020/147262” işine ilişkin iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğü’ne bağlı işyerlerinde çalışan Şirketimiz ve firma personelinin, kiralanacak taşıtlarla karayolunda personelin ikamet adreslerine göre belirlenen güzergâhlarda, ikametine yakın duraklardan işyerine; işyerinden, belirlenen 62 adet güzergâh üzerindeki duraklara getirilip götürülmesi işi için 62 adet taşıt kiralama işi”, sözleşme tarihinin 30.03.2020, ihale tarihinin 20.03.2020, kabul tarihinin 31.12.2020, ilk sözleşme bedelinin 10.904.260,50 TL, gerçekleştirilen iş tutarının “11.298.484,63 TL”, belge tutarının “11.298.484,63 TL” olarak düzenlendiği, Yakoss Turizm A.Ş.nin ortaklık oranının ise %95 olduğu tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin iddiasına özetle “İstekli tarafından EKAP üzerinden ibraz edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı çerçevesinde incelenmesi neticesinde, yapılan işin benzer iş kapsamında olup olmadığı hususunda tereddüt hâsıl olduğu, bu nedenle istekliden 08.12.2022 tarihinde izahat talep edildiği, istekli tarafından ibraz edilen sözleşme, hakediş, teknik şartname ve faturaların incelenmesi ve mevzuatta zikredilen hükümlerin ışığında ibraz edilen iş deneyim belgesinde belirtilen işin, idari şartnamenin 7.6'ncı maddesinde de belirtildiği üzere Kamu ve özel sektörde yapılmış olan şehir içi, şehirler arası ve uluslararası her türlü yolcu (insan) taşımacılığı hizmeti alımı mahiyetinde olduğu isteklinin idaremize sunmuş olduğu belgelerin tetkiki neticesinde anlaşıldığından şikayet başvurusunun reddedilmesi” şeklinde cevap verilmiştir.

Bu çerçevede, idarece Yakoss Turizm A.Ş.ye 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda, “Bahse konu iş için vermiş olduğunuz teklifin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ibraz ettiğiniz 470-H-KD-7-3 sayı ve 06/01/2021 tarihli iş deneyim belgesinin işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmında yer alan “62 Adet Midibüs Cinsi Taşıtın Şoförlü ve Yakıt Dahil" Kiralanması Hizmet Alımı İKN 2020/147262" açıklaması ile "İşin Tanımı" kısmındaki "İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğü'ne bağlı işyerlerinde çalışan Şirketimiz ve firma personelinin, kiralanacak taşıtlarla karayolunda personelin ikamet adreslerine göre belirlenen güzergâhlarda, ikametine yakın duraklardan işyerine; işyerinden, belirlenen 62 adet güzergâh üzerindeki duraklara getirilip götürülmesi işi için 62 adet taşıt kiralama işi" açılaması ile ilgili olarak, gerçekleştirmiş olduğunuz işin hangi mahiyette olduğu hakkında tereddüt oluşmuştur.

İş deneyim belgenizin "Araç Kiralama İşi" veya "Personel Taşıma İşi" olup olmadığının anlaşılabilmesi için söz konusu işe ilişkin sözleşme, şartname, fatura, hakediş raporu ve diğer tevsik edici belgelerin 2 iş günü içinde idaremize sunulması hususunu bilgilerinize rica ederim.” şeklinde bilgi belge istenildiği görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine konu sözleşme, teknik şartname ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatta, benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin personel taşıma işi hizmeti alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, kamu ve özel sektörde yapılmış olan şehir içi, şehirler arası ve uluslararası her türlü yolcu (insan) taşımacılığı hizmetinin benzer iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi, iş deneyim belgesine konu sözleşme ve teknik şartname incelendiğinde, işin adının şoförlü ve yakıt dahil araç kiralanması işi olduğu, işin tanımın ise “İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğü’ne bağlı işyerlerinde çalışan Şirketimiz ve firma personelinin, kiralanacak taşıtlarla karayolunda personelin ikamet adreslerine göre belirlenen güzergâhlarda, ikametine yakın duraklardan işyerine; işyerinden, belirlenen 62 adet güzergâh üzerindeki duraklara getirilip götürülmesi işi için 62 adet taşıt kiralama işi” olduğu, teknik şartnamede kiralanacak araçların servis araçları olduğu, dolayısıyla söz konusu işin personel taşıma yapılması için şoförlü ve yakıt dahil araç kiralama işi olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 55.316,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.