KİK Kararı: 2023/UH.I-191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-191
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1253573 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2023 tarih ve 73568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçlere ilişkin listedeki malzemelerin amortisman giderlerinin yüklenici yemek maliyetine dahil edileceğinin belirtildiği, ihalenin birinci kısmı için Sözleşme Tasarısının 14’üncü maddesinde malzeme amortisman giderleri için ‘c’ katsayısının verildiği, dolayısıyla bu gider için mükerrer ödeme yapılacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde, 10 adet aykırılık haline yer verildiği,
Ramazan ayında oruç tutan personelin yemeklerine ilişkin örnek menüye yer verilmediği, öğünlerde daha fazla yemek ihtiyacı oluşması sebebiyle yemeklerin normal öğün olarak hazırlanamayacağı, verilecek yemeklerin iki öğün olarak ücretlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin belirsizlik içerdiği,
Teknik Şartname’deki tabloda yer alan et yemeklerindeki kullanılacak et miktarının kendi içinde farklılık gösterdiği, benzer yemek türleri için farklı gramajların kullanılması durumunun sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği, ayrıca Teknik Şartname’nin 20. maddesinde, listede olmayan yemeklerin idare tarafından menüye yazılması halinde yüklenicinin gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajlarını kullanacağına ilişkin düzenlemenin belirsizlik içerdiği,

İhale dokümanı kapsamında, diyetisyen tarafından bir yemek talep edildiği zaman, bunun yüklenici tarafından yerine getirilmesinin gerekeceği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İhalenin ikinci kısmında, fiyat farkına ilişkin katsayılara dokümanda yer verilmediği, düzenlemenin Teknik Şartname’nin ikinci maddesiyle uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin teklif mektubunda geçen, çalıştırmakla mükellef olduğu işçiler toplam öğün hesaplanmasında kullanılan personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak idare bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak “….

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH.) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

…

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,02

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Teknik şartnamenin 4. maddesinde yer alan yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçler başlığı altında sıralanan malzemelerin amortisman giderlerini yüklenici yemek maliyetine dahil edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de, yüklenici tarafından temin edilecek muhtelif malzemelere ilişkin listelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ışığında, işin yürütülmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafında temin edilecek malzemelerin amortisman giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bunun teklif fiyata dahil edileceğinin açık olduğu anlaşılmış, mükerrer ödemenin söz konusu olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 250 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Bitkisel atık yağların kontrolü yönetmeliği şartlarına göre mutfak artıklarının ana logarlara gitmemesi gerekmektedir. Atık yağların depolanması ve bertarafı konusunda Yüklenici yönetmelik hükümlerine göre hareket edecektir. Aksi takdirde oluşabilecek problemler Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Yüklenici Teknik Şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi istenilen araç ve gereçleri işe başlama tarihinde çalışır vaziyette idarenin onayına sunacaktır." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Yüklenici tüplerin ve mutfağın kullanımında yangın yönetmeliğine uygun olarak gerekli önlemleri alacaktır. Kullanılacak olan tüp gazın hafta sonu ya da mesai dışı temini için gerekli önlemleri almak zorundadır." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
İdarenin talebi olması durumunda acil servis, yoğun bakım, ameliyathane, telefon santrali nöbetçi ekibi gibi görev yerinden ayrılamayan birimlere yerinde yemek ve kahvaltı nakli, servisi ve bulaşık kap toplaması hizmeti yüklenici tarafından verilecektir." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
"Madde 6. TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ :
Yüklenici ve çalışanları Sağlık Tesislerimiz, bağlı tesisleri ile ilgili ve görevleri hakkında, yazılı ve görsel basına bilgi veya demeç veremezler." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
"Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Yemek, yemek dağıtım saatlerinden en az 30 dk önce servise hazır olmalıdır." hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

120

Teknik şartnamenin
Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Yüklenici kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez veya taksimatı değiştiremez. hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

Teknik şartnamenin
Madde 18. İŞİN KONTROLÜ VE ŞEKLİ:
Sağlık Tesisimize getirilen aynı zamanda yükleniciye sağlık tesisince teslim edilen araç ve gereçlerden bozulanların 2(iki) gün içerisinde tamirinin yaptırılması, tamiri mümkün olmayanların ise asgari tamir süresini (2 gün) takip eden 5(beş) iş günü içinde yenisinin yüklenici tarafından ilgili sağlık tesisine teslim edilmesi gerekmektedir. hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

İhalenin 1. kısmı ile ilgili olarak;
Teknik şartnamenin
Madde 19. KIYAFET:
Her yıl için personelin kullanacağı 2 yazlık ve 2 kışlık takım olmak üzere 4 takım kıyafet temin edilecektir. Toplamda ihale süresince her bir personel için 8 takım kıyafet temin edilecektir. hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

İhalenin 1. kısmı ile ilgili olarak;
Teknik şartnamenin
Madde 16-MESAİ SAATLERİ ve ÜCRET:
Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma sürelerini 4857 sayılı iş kanunu kapsamında planlayacaktır.
Çalışan elemanların 4857 sayılı kanuna göre yıllık izinli sayılan halleri haricinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır. İzin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramaz hükmüne aykırı hareket edilmesi

On Binde
2

düzenlemesi yer almaktadır.

Dilekçede, “Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde 10 adet aykırılık haline yer verildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüş, yapılan incelemede özel aykırılık hallerinin ve ceza oranı ile tekrar sayılarının somut şekilde madde metnine işlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği ve gece kahvaltısı saatleri sağlık tesisi idareleri tarafından düzenlenir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde, her bir ay için yemek listesinin yer aldığı, listeye ilişkin olarak “Yemek menüleri ihale süresince uygulanacak gerçek menülerdir. Aylık olarak diyetisyenler veya hastane yönetimi tarafından yeniden düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesine, gramaj listesine ilişkin olarak da “Aylık yemek listelerinde bulunup yemek tariflerinde ismi olmayan yemekler, eşdeğer yemekler baz alınarak gramajlandırılacaktır. Yemek isimlerinde yaşanacak muhalefetler bu yolla çözülecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında ramazan ayında hastane personeline verilecek akşam yemeği ve gece kahvaltısı için özel bir düzenleme yapılmadığı, sunulacak söz konusu öğünlerin yine Teknik Şartname’de yer verilen listelerde bulunan yemekler ve gramajlar üzerinden yapılacağının açık olduğu, malzeme miktarı açısından düzenlemenin hizmet sunucusuna ek bir külfet getirecek nitelik taşımadığı, ayrıca oruç tutan personele normal öğün dışında bir sunumun yapılmasının söz konusu olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olarak maliyet hesaplamalarının yapabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemelere ilişkin tablosunda yemeklerde kullanılacak et miktarına gram cinsinden açıkça yer verildiği, benzer nitelikteki farklı yemekler için aynı gramajın kullanılması gibi bir zaruretin bulunmadığı ve düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Şartname düzenlemelerinden, idare veya diyetisyenler tarafından yemek isminde veya gününde değişiklik yapılması durumunda, yine Şartname’de yer verilen gramajların kullanılacağı anlaşılmakta olup, düzenlemelerin belirsizlik içermediği ve teklif oluşturulmasına engel nitelik teşkil etmediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n)’inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır…

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 2 (İki) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

1.KISIM: Normal Yemek: 3.516.000 Kahvaltı: 984.400 Diyet Kahvaltı: 236.250 Diyet Yemek: 499.250
2.KISIM: Normal Yemek: 32.000 Kahvaltı:10.000 Diyet Kahvaltı:1.000 Diyet Yemek:2.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH) 02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ikinci kısma ilişkin olarak “2. KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde işin ikinci kısmına ilişkin olarak “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

…

02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde, başvuruya konu kısma ilişkin olarak “2. kısımda Çameli Devlet Hastanesi için yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı, düzeni ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı, yaklaşık maliyetin fiyat teklifi alınarak ve geçmiş ihalelerdeki tutarlardan faydalanılarak hazırlandığı, yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgede “2. Kısımda yerinde hazırlama olmadığı için sadece (b3) katsayısı kullanılacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Özetle, ikinci kısımda (Çameli Devlet Hastanesi) yemeğin hazırlanması işinin yüklenicinin mutfağında yapılacağı, anılan hastanede tam zamanlı personel çalıştırılmasının öngörülmediği ancak Teknik Şartname’de yemeğin nakli ve dağıtımı ile işyerinin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen fiyat farkı katsayılarına ilişkin tabloda yalnızca b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) kalemine ilişkin fiyat farkı ödenmesinin öngörülmesinin mevzuata, ihale dokümanına ve işin niteliğine uygun olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Aynı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin ikinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-191

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin