KİK Kararı: 2023/UH.I-179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-179
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1201591 İhale Kayıt Numaralı “Eğitim Kursları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğitim Kursları” ihalesine ilişkin olarak Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olması dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her kalem için sözleşme gideri eklenerek toplam gider üzerinden 1,567 oranında sözleşme gideri ödenmesi gerektiği, söz konusu giderlerin ve birim fiyat teklif cetvelinde 60. sırada yer alan “drone”a ilişkin giderin ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan tekliflere dahil edilmediği, sözleşme giderleri eklense dahi sunulan tekliflerin asgari işçilik giderinin altında olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37. maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53. maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1 ) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.5. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 adet drone ile 59 Branşta 240.000 (İkiyüz Kırk Bin ) Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan İlçesi Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25. maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-Teknik şartnamenin 4. ve 5. maddesinde belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahildir.

2- Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin Saat Ücretleri 2022 Yılı Ekim Ayı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4. maddesinde “İHALE KONUSU İŞİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN VERİLECEK EĞİTİM KURSLARININ SAATLERİ, GÖREVLENDİRİLME ÜNVANLARI/ TANIMLARI, SÜRESİ VE NİTELİKLERİ:

İhale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve çalıştırılacak personeller şunlardır:

SIRA NO

HİZMETİN ADI

BİRİMİ

MİKTARI

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %... FAZLASI

1

EBRU EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

2

ROBOTİK DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

3

YAZILIM VE KODLAMA EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

4

DRONE EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

5

AHŞAP OYMA EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

6

TAKI TASARIM DERSİ EĞİTMENİ

saat

2.500

%150

7

BAĞLAMA EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

8

GİTAR EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

9

KEMAN EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

10

NEY EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

11

RESİM EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

12

SEPET ÖRME EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

13

YABANCI DİL DERSİ EĞİTİMİ

saat

5.000

%150

14

ASTRONOMİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

15

İZCİLİK EĞİTİMİ

saat

3.000

%150

16

KURANI KERİM DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

17

FOTOĞRAFÇILIK EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

18

TİYATRO EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

19

İŞARET DİLİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

20

ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

21

ÇİNİ EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

22

HAT EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

23

TEZHİP EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

24

MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

25

HALK OYUNLARI EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

26

KALİGRAFİ EĞİTİMİ

saat

3.000

%150

27

SERAMİK VE CAM SÜSLEME EĞİTİMİ

saat

3.500

%150

28

EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

29

MATEMATİK DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

30

TARİH DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

31

COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

32

FEN BİLGİSİ DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

33

BİYOLOJİ DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

34

KİMYA DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

35

DEĞERLER EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

36

REHBERLİK EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

37

FİZİK DERSİ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

38

YÜZME EĞİTİMİ

saat

60.000

%150

39

KARATE EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

40

PLATES EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

41

STEP AEROBİK EĞİTİMİ

saat

1.500

%150

42

ZUMBA EĞİTİMİ

saat

1.500

%150

43

FUTBOL EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

44

BASKETBOL EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

45

VOLEYBOL EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

46

OKÇULUK EĞİTİMİ

saat

3.000

%150

47

GOLF EĞİTİMİ

saat

1.500

%150

48

TENİS EĞİTİMİ

saat

3.500

%150

49

ATLETİZM EĞİTİMİ

saat

4.500

%150

50

BİSİKLET EĞİTİMİ

saat

2.000

%150

51

CİMNASTİK EĞİTİMİ

saat

3.500

%150

52

KANO EĞİTİMİ

saat

1.500

%150

53

KÜREK EĞİTİMİ

saat

1.500

%150

54

ORYANTIRING EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

55

SATRANÇ EĞİTİMİ

saat

4.000

%150

56

HAPKİDO EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

57

GÜREŞ EĞİTİMİ

saat

1.000

%150

58

BOCCE EĞİTİMİ

saat

2.500

%150

59

BÜRO HİZMETLERİ EĞİTİMİ

saat

5.000

%150

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda yer verilen 59 branş eğitim kursuna ek olarak “60.satır-5 adet drone” olarak düzenlenmiştir.

14.12.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin tamamının idare tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklifin bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olarak en düşük teklif sahibi Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Eğitim Kursları” hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin saat bazında ve asgari ücretin %150 fazlası olacak şekilde idarece belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5. maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan işçilik modülünde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil saatlik brüt asgari ücretin %150 fazlası olan 91,60 TL’nin kullanıldığı, anılan bedelin 240.000 saat ile çarpılması sonucunda 21.984.000,00 TL’ye ulaşıldığı, söz konusu bedele yapılan piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatların ortalaması esas alınarak belirlenen 5 adet drone maliyeti 87.850,28 TL eklenerek 22.071.850,28 TL olarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinde yürürlükte olan (14.12.2022) brüt asgari ücretin %150 fazlası üzerinden yapılan hesap neticesinde, kısmı süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 88,08 TL olduğu ve bu tutarın 240.000 saat ile çarpılması sonucunda birim fiyat teklif cetvelinin 59 satırına ait asgari işçilik maliyetinin toplam 21.139.200,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 41 kalem için 89,48 TL, 18 kalem için 89,49 TL olduğu, 5 adet drone için 0,922 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 21.475.724,61 TL tutarında teklif sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 1 kalem için 89,43 TL, bir kalem için 89,44 TL ve 57 kalem için 89,45 TL, olduğu, 5 adet drone için 1.558,94 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 21.475.724,70 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından eğitmen ücretleri için ihale dokümanı düzenlemelerine göre sunulması gerekli olan işçilik ücreti altında teklif sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.