KİK Kararı: 2023/UH.I-178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-178
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı “2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı 12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/1241116 İhale Kayıt Numaralı 12 Ay (365 Gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Krmsl. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi ile TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında yemekler üretimi idareye bağlı hastanelerin mutfağında gerçekleştirileceğinden isteklilerden TS 13811 hizmet yeterlik belgesi ile TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi talep edilmesinin uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin eki olan “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde 42 adet dağıtım noktası olduğunun ifade edildiği, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı ile bahse konu personelin ücret gruplarının ve sosyal haklarının ihale dokümanında belirtilmediği, söz konusu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı üçüncü bölümünün “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

28.11.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

İstekliler, Türk Standartları Enstitüsünden alınmış, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda belirtilen belgeleri yeterlik bilgiler tablosunda beyan edecek/verecektir. 7.5.3.1. TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.), 7.5.3.2. TS 8985 İş Yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.), 7.5.3.3. Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (Covid-19 Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Bilgilendirme Programı) (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.), 7.5.3.4. TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)…” ifadeleri,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 996.450 Adet)

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3. İstekliler, Türk Standartları Enstitüsünden alınmış, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda belirtilen belgeleri yeterlik bilgiler tablosunda beyan edecek/verecektir.

7.5.3.1. TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

7.5.3.2. TS 8985 İş Yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

7.5.3.3. Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (Covid-19 Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Bilgilendirme Programı) (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.),

7.5.3.4. TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi (İş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli" başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. TCDD Taşımacılık Anonim Şirketi’nde tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personel ile tren teşkil ve makinist işçilerine bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Kumanya Paketi: Bu Şartname ve ekinde Ek-2 ve Ek-3’te nitelik ve nicelikleri belirtilen malzemeler bütününü,

Dağıtım Noktası: Ek-1’de belirtilen 42 adet iş yerinde bulunan kumanya teslimat birimlerini,

Bölge Müdürlükleri: İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyon illerinde bulunan idarenin taşra teşkilatını ifade eder.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.18. Kumanya tedariki, temini ve dağıtımı aşamasında dağıtım noktaları için kullanılmak üzere; idare tarafından tahsis edilen, kendi malı veya kiraladığı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, masa, sandalye vb.) malzemeleri, kira, telefon, internet, elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi sözleşme konusu işle ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Kumanya paketi dağıtımı, bu Şartname ekinde (Ek-1) belirtilen iş yerlerinin bulunduğu tren garlarının sahası içerisinde yapılır.

7.2. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, yüklenicinin talebi olması durumunda idarenin olanakları çerçevesinde dağıtım işlemi için Ek-1’de belirtilen iş yerlerinin gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi yapılabilecektir.

7.3. İdarenin dağıtım yeri tahsisi yapamaması durumunda, gar sahası içerisinde idare tarafından tahsis edilecek müsait bir alanda tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanmak üzere (sıhhi şartları haiz) araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabilecektir. Bu tür dağıtım noktalarından kira bedeli alınmayacaktır.

7.4. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 15 gün içerisinde Ek-1’de belirtilen dağıtım noktalarını hazır hale getirecek ve işe başlama talebi için idareye yazılı olarak başvuruda bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olan (Ek-1) “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde; İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet dağıtım noktası ile bahse konu dağıtım noktalarının her birine teslim edilecek tahmini kumanya adedine; (Ek-2) “Kumanya Paketi ve Gramajlar” listesinde, kumanya paketlerinde bulunması gereken malzemelerin miktarlarına; (Ek-3) “Aylık Kumanya Paketi Dağıtım Çizelgesi”nde ise 31 günlük kumanya paketi içeriğine yer verilmiştir.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

…

…

…

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

…

…

…

Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler

Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)

…

Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

Türk Standartları Enstitüsünün resmi internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; “Belgelendirme Yapılan Sistemler” başlığı altında Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi vb. sistemlerin yer aldığı görülmüştür.

Aynı internet sitesinin “Hizmet Yeri Belgelendirme” bölümünde ise hizmet yeterlik belgelendirmesinin “Tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun olduğunu gösteren belgelendirme modeli” şeklinde tanımlandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu internet sitesinde ayrıca “TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgelendirmesi Yol Haritası” başlığı altında “Bu kılavuz, çalışan sağlığını korumak ve kurumsal sürdürülebilirliği sağlamak amacıyla; insan sağlığını doğrudan etkileyen ürün/hizmet üreten kuruluşlarda, hijyen ve sanitasyon uygulamalarını bir sistem dahilinde yönetmek üzere…hazırlandı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

28.12.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin; Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünde tren üzerinde görev yapan ve İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet noktada bulunan personele 365 gün boyunca kumanya paketi temin edilmesi ve dağıtılması işi olduğu; dağıtım işlemi için, yüklenicinin talebi olması halinde ve idarenin olanakları çerçevesinde, bahse konu 42 adet dağıtım noktasının gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi yapılabileceği, idarenin dağıtım yeri tahsisi yapamaması durumunda, gar sahası içerisinde idare tarafından tahsis edilecek müsait bir alana tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanmak üzere araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabileceği; ayrıca söz konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Türk Standartları Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi ile TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, hizmet yeterlik belgelerinin; tüketiciye hizmet sunan iş yerlerinin ve sunulan hizmetin, ilgili Türk Standardı veya kriterine uygun olduğunu göstermek üzere Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen belgeler olduğu; TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin ise Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgelendirme yapılan sistemler (Kalite Yönetim Sistemi, Çevre Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi vb.) arasında olduğu; bu bağlamda TS 13811 belgesinin bir hizmet yeterlik belgesi değil yönetim sistemi belgesi olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü maddeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu yönetim sistemi belgesinin, kamu ihale mevzuatı kapsamında hizmet alımı ihalelerinde kalite ve standarda ilişkin olarak istenebilecek belgeler arasında olmadığı anlaşıldığından, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idareye bağlı hastanelerin mutfağında gerçekleştirileceği, dolayısıyla İdari Şartname’de, TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin uygun olmadığı” iddiasının incelenmesi neticesinde ise aşağıdaki sonuçlara ulaşılmıştır:

İnceleme konusu ihalenin; kumanya paketlerinin temin edilmesi ve dağıtılması işi olduğu, kumanya paketi içeriğinde yer alan yemeklerin üretiminin ihale konusu iş kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde; kumanya tedariki, temini ve dağıtımı aşamasında idare tarafından tahsis edilen, kendi malı veya kiralan depo, ofis vb. iş yerlerinin kullanılacağı; aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı ve 7’nci maddesinde ise dağıtım işlemi için, yüklenicinin talebi olması halinde ve idarenin olanakları çerçevesinde, bahse konu 42 adet dağıtım noktasının gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında yer tahsisi yapılabileceği, idarenin dağıtım yeri tahsisi yapamaması durumunda ise, gar sahası içerisinde idare tarafından tahsis edilecek müsait bir alana tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanmak üzere araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabileceği belirtilmiş olup, bu bağlamda ihale konusu iş kapsamında kumanya tedarik, temin ve dağıtım işlemlerinin gerçekleştirileceği yerlerin sabit mahaller olmadığı, işin yapılma yerlerinin ihale dokümanında “idare tarafından tahsis edilen”, “kendi malı”, “kira”, “sahaya yerleştirilecek araç, konteyner, prefabrik yapı vb.” şekillerinde ifade edildiği, bu bağlamda Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen ve kuruluşlardaki hijyen vb. uygulamaların Covid-19 çerçevesinde denetlenmesi neticesinde verilen TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesinin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği yönünde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 12 ay (365 gün) Süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 996.450 Adet)

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-1 listede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin ifasında kullanacağı depo, ofis vb. iş yerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, telefon, internet, elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve iş yeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm masrafları, kumanya dağıtımında kullanılacak tabletler ve sim kartları ve kontrolörlük hizmetinde kullanılacak 2 adet aracın Teknik Şartname’de belirtilen tüm masrafları ile çalıştıracağı personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. TCDD Taşımacılık Anonim Şirketi’nde tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personel ile tren teşkil ve makinist işçilerine bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olan (Ek-1) “Bölge Müdürlükleri, Dağıtım Noktaları ve Tahmini Kumanya Sayısı” listesinde İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyon Bölge Müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 42 adet dağıtım noktası ile bahse konu dağıtım noktalarının her birine teslim edilecek tahmini kumanya adedine; (Ek-2) “Kumanya Paketi ve Gramajlar” listesinde kumanya paketlerinde bulunması gereken malzemelerin miktarlarına; (Ek-3) “Aylık Kumanya Paketi Dağıtım Çizelgesi”nde ise 31 günlük kumanya paketi içeriğine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin; kumanya paketlerinin temin edilmesi ve dağıtılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, çalıştırılacak personelin her türlü ücretinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bahse konu personele verilecek ücret ile personelin yol, yemek vb. giderleri için ise ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiş olup, inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, idare tarafından işçilik ücretlerine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmasının zorunlu olmadığı, basiretli tacir olması beklenen istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı dikkate alınmak suretiyle ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir ücret öngörülmemek kaydıyla işçilik giderlerinin hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.