KİK Kararı: 2023/UH.I-175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-175
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1210853 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılları İçin (21 Aylık) Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılları İçin (21 Aylık) Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer verilen “İdarenin çalışma şartlarına göre sürücülere izin kullandırılacak olup, yüklenici hizmetin aksamasına sebebiyet vermeyecek şekilde izin kullanmak isteyen sürücülerin yerine ikame sürücü görevlendirecektir. Yüklenici izin kullanacak ve yerine ikame gelecek sürücüleri İdareye yazı ile bildirecektir.” düzenlemesi çerçevesinde izin kullanmak isteyen sürücülerin yerine ikame sürücü görevlendirilmesinin öngörüldüğü ancak Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince yıllık izne hak kazanan işçilerin yıllık izinlerinin kullandırılması ve bu kişilerin çalışan işçiler içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin yedek personel bulundurma anlamı taşıyan 7.1, 7.2, 7.3 ve 7.4’üncü maddelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmü,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023-2024 Yılları İçin (21 Aylık) Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Personel (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)(Brüt Asgari Ücret)

Ay

120,00

21

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Mesai Bedeli (472,5 Saat x 120 Sürücü = 56700 Saat)(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Saat

56.700

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (29,5 Gün x 120 Sürücü = 3540 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

3.540

3

Yıllık İzin İkame Sürücü Bedeli (28 Gün x 120 Sürücü = 3360 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

3.360

4

Mazeret İzni İkame Sürücü Bedeli (6 Gün x 120 Sürücü = 720 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

720

5

Rapor İkame Sürücü Bedeli (6 Gün x 120 Sürücü = 720 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

720

6

1900 CC ve Üstü Binek Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı (2 Taşıt x 21 Ay = 42 Ay)(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

42

7

1600 CC’ye Kadar Binek Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı (16 Taşıt x 21 Ay = 336 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

336

8

Hafif Ticari Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (115 Taşıtx21ay=2415 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

2.415

9

Hafif Ticari Panelvan Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (12 Taşıt x 21 Ay = 252 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

252

10

Çift Kabin Kamyonet (4x2) Kiralama Hizmeti Alımı (60 Taşıt x 21 Ay = 1260 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

1.260

11

Çift Kabin Kamyonet (4x4) Kiralama Hizmeti Alımı (20 Taşıt x 21 Ay = 420 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

420

12

2+1 Kişilik Panelvan Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (30 Taşıt x 21 Ay = 630 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

630

13

5+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı 36 Taşıt x 21 Ay = 756 Ay (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Mektubuna Dahil Edilecektir.)

Ay

756

14

16+1 Kişilik Minibüs Kiralama Hizmeti Alımı (2 Taşıt x 21 A y= 42 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

42

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Sürücü gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, teknik şartnamenin 4-1 maddesine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücret ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde belirlenecektir. (Yol ve yemek ücreti verilmeyecektir.) Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ile fazla mesai ücreti çalışma yapılırsa ayrıca ödenecek, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif fiyatına dahil edilecektir.

Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı hizmetlerinde kullanılacak 40 Adet Çift Kabin Komyonet (4x2) için İzmir İli Aliağa İlçesi 1 adet sürücü, Bergama İlçesi 1 adet sürücü, Çeşme İlçesi 6 adet sürücü, Dikili İlçesi 1 adet sürücü, Foça İlçesi 1 adet sürücü, Menemen İlçesi 2 adet sürücü, Ödemiş İlçesi 1 adet sürücü, Seferihisar İlçesi 1 adet sürücü, Urla İlçesi 3 adet sürücü, Çiğli İlçesi 2 adet sürücü, Gaziemir İlçesi 1 adet sürücü, Bayraklı, Bornova, Buca, Karabağlar, Karşıyaka, Konak Merkez İlçelerinde toplam 20 adet sürücü olacak şekilde yüklenici tarafından görevlendirmesi yapılacaktır. Talepte bulunan birimimizin yukarıda belirtilen bölgelerde işin yürütülmesi sırasında sıkıntı yaşamaması için görev yapacak sürücülerin istenen bölgelerde veya yakın lokasyonlarda olacak şekilde tedarik edilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Taşıtlarda çalışacak sürücülerin birimlerin çalışma şartlarına göre günlük çalışması hafta içi 8 (Sekiz), cumartesi günü ise 5 (Beş) saat olmak üzere haftada toplam 45 (Kırkbeş) saattir. Cumartesi günü çalışma yapılmayan birimler için günlük çalışma 1 saatlik yemek ve dinlenme zamanı hariç 9 (Dokuz) saat haftada toplam 45 (Kırkbeş) saat olacak şekilde çalışma yaptırılabilir. Bu süreler dışında yapılacak çalışmalar için fazla mesai ücreti ödenecektir. İdare; ihtiyaç duyması halinde yıl içerisindeki taşıtların tamamı ya da bir kaçı için vardiyalı çalışma programı veya mesai saatlerinden farklı çalışma saatleri uygulayabilecektir. Bunun için ek bir ücret ödenmeyecektir.

Yüklenici tarafından yasal mevzuatlarca belirlenmiş kurallar ve yükümlülükler çerçevesinde yıllık izinlerin takibi yapılarak izinlerin kullandırılması sağlanacaktır. Yıllık izinlerin kullandırılması yüklenici sorumluluğunda olup, doğabilecek cezai işlemler yükleniciye aittir.

Yüklenici 4857 sayılı İş Kanununa göre çalışılmış gibi sayılan yıllık ücretli izinler, sosyal izinler ve raporlu günlerin sigorta prim ödemelerinde herhangi bir kesinti işlemi yapılmayarak, bu tür izinlerde geçen günlerin tamamını sigorta primi eksiksiz olarak ödenecektir.

İhale kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi birimlerinde çalışacak sürücüler, 5510 sayılı SGK yasasının 4. maddesi gereği tüm sigorta prim kollarına tabi olarak sigortalandırılacak olup, aylık sigorta primleri ilgili kuruma 4/a kapsamında gönderilecektir. İşçilerin aylık çalışma günleri tam olması koşulu ile tüm aylar için sigorta primi 30 gün olarak gösterilecektir.

Sürücülere ait güncel tarihli genel sağlık raporu olacak, sağlık raporu içeriğinde sürücünün gözlerinde ve kulaklarında taşıt kullanmaya engel teşkil edecek rahatsızlığı olmadığı ayrıntılı olarak belirtilecek ve raporların aslı teslim edilecektir. Sağlık raporları devlet veya özel hastaneden alınacaktır. (Aile Hekimliği, İş yeri Hekimliği vb. kuruluşlardan alınan raporlar geçerli olmayacaktır.)

…

Çalıştırılacak tüm sürücülerin işe başladığı tarihte SGK girişleri yapılacak olup, SGK giriş belgeleri birimimize teslim edilecektir. Ayrıca sigorta primleri ve diğer tüm özlük hakları yüklenici tarafından ödenecektir. Her ayın sigortalı hizmet listesine ait dokümanları bir sonraki ay içerisinde hakediş dilekçesi ile birlikte İdareye teslim edilecektir.

Yüklenici çalıştırdığı sürücü ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan sürücülerin kıdem tazminatı gibi hak ve alacakları, sürücü ile arasındaki ihtilaflardan ve sürücülerin İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için ücret talep etmeyecektir.

Çalışma ortamında iş kazasının meydana gelmesi durumunda, iş kazasının meydana geldiği tarihi izleyen 2 iş günü içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi zorunlu olup, ilgili kuruma bildirme sorumluluğu yükleniciye aittir. Bildirilmemesi durumunda SGK tarafından uygulanabilecek idari para cezasının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır.

…

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Sürücülü ve Sürücüsüz Taşıt Toplam Çalışılacak Ay, Fazla Mesai ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Miktarı” başlıklı 5’inci maddesinde “

Sıra

Taşıtın Cinsi

Adet

Ay

Toplam Ay

1

Sürücüsüz Binek Taşıt 1900 CC Üstü

2

21

42

2

Sürücüsüz Binek Taşıt 1600 CC'ye Kadar

16

21

336

3

Sürücüsüz Hafif Ticari Kamyonet

62

21

1302

5

Sürücüsüz Hafif Ticari Panelvan Kamyonet

10

21

210

7

Sürücüsüz Çift Kabin Kamyonet (4x2)

10

21

210

9

Sürücüsüz Çift Kabin Kamyonet (4x4)

12

21

252

11

Sürücüsüz 2+1 Kişilik Panelvan Kamyonet

28

21

588

13

Sürücüsüz 5+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet

31

21

651

15

Sürücüsüz 16+1 Kişilik Minibüs

2

21

42

Sürücüsüz Taşıt Toplamı

173

21

3633

Sıra

Taşıtın Cinsi

Adet

Ay

Toplam

Ay

Fazla Mesai

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

4

Sürücülü Hafif Ticari Kamyonet

53

21

1113

25042,5

1563,5

6

Sürücülü Hafif Ticari Panelvan Kamyonet

2

21

42

945

59

8

Sürücülü Çift Kabin Kamyonet (4x2)

50

21

1050

23625

1475

10

Sürücülü Çift Kabin Kamyonet (4x4)

8

21

168

3780

236

12

Sürücülü 2+1 Kişilik Panelvan Kamyonet

2

21

42

945

59

14

Sürücülü 5+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet

5

21

105

2362,5

147,5

Sürücülü Taşıt Toplamı

120

21

2520

56700

3540

Not : Fazla Mesai Rakamları Sürücü Sayıları İle Yıllık Yapılacak Fazla Mesai Saati (En Çok 270 Saat) Çarpımından, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İse Sürücü Sayıları İle Yıllık 15,5 Gün Olan Resmi Tatillerin Çarpımından Bulunmuştur. ( Fazla Mesai 472,5 Saat ve Resmi Tatiller 29,5 Gün Olacak Şekilde 21 Aylık Olarak Hesaplanmıştır.)” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Taşıtlarda Görev Alacak Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7-1 Sürücülerin yıllık izinleri iş kanunu ve yıllık ücretli izin yönetmeliğine göre kullandırılacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak sürücülerden İzmir Büyükşehir Belediyesi taşıt kiralama hizmeti alımı kapsamında daha önce çalışması bulunan ve 1 yılını dolduranlarda çalışma zorunluluğu aranmayacak olup, daha önce çalışması bulunmayanlar ise işe alındığı tarih itibari ile 1 yılını doldurana kadar hiçbir koşulda yıllık ücretli izin kullandırılmayacaktır.

7-2 İdarenin çalışma şartlarına göre sürücülere izin kullandırılacak olup, yüklenici hizmetin aksamasına sebebiyet vermeyecek şekilde izin kullanmak isteyen sürücülerin yerine ikame sürücü görevlendirecektir. Yüklenici izin kullanacak ve yerine ikame gelecek sürücüleri İdareye yazı ile bildirecektir.

7-3 Sürücüler yıllık izin taleplerini yazılı olarak görev yaptıkları birimlere izin kullanmak istedikleri tarihten önce bildirecekler ve ilgili birimin onayı sonrasında izin talep dilekçesinin fotokopisi Makine İşletme Şube Müdürlüğüne gönderilecektir.

7-4 Yüklenici tarafından yasal mevzuatlarca belirlenmiş kurallar ve yükümlülükler çerçevesinde yıllık izinlerin takibi yapılarak izinlerin kullandırılması sağlanacaktır. Yıllık izinlerin kullandırılması yüklenici sorumluluğunda olup, doğabilecek cezai işlemler yükleniciye aittir.

7-5 Sürücüye evlenmesi veya evlat edinmesi ya da annesinin, babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün belge ibraz koşulu ile ücretli izin verilir. Mazeret izinlerinde İdarenin talebi olmaksızın yüklenici ikame sürücü tedarik edecektir. Belge ibraz edilmediği takdirde yedek sürücü için ödeme yapılacak, mazeret izni kullanan sürücünün ücreti hakedişten kesinti yapılacaktır.

7-6 Yüklenici yıl içerisinde rapor, mazeret izni ve yıllık izin kullanacak sürücülerin yerine görevlendirmeyi düşündüğü sürücüler içinde istenen belgeleri hazırlayarak idareye teslim edecektir. İzin ve rapor alınması durumlarında aynı gün bu sürücüler göreve başlayacaktır.

7-7 Yüklenici 4857 sayılı iş kanununa göre çalışılmış gibi sayılan yıllık ücretli izinler, sosyal izinler ve raporlu günlerin sigorta prim ödemelerinde herhangi bir kesinti işlemi yapılmayarak, bu tür izinlerde geçen günlerin tamamını sigorta primi eksiksiz olarak ödenecektir.

7-8 İhale kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi birimlerinde çalışacak sürücüler, 5510 sayılı SGK yasasının 4. maddesi gereği tüm sigorta prim kollarına tabi olarak sigortalandırılacak olup, aylık sigorta primleri ilgili kuruma 4/a kapsamında gönderilecektir. İşçilerin aylık çalışma günleri tam olması koşulu ile tüm aylar için sigorta primi 30 gün olarak gösterilecektir.

7-9 Sürücülerin Yıllık İzni, Mazeret İzni ve Rapor Günleri Miktarı;

CİNSİ

SÜRÜCÜ SAYISI

2023 YILI

2024 YILI

TOPLAM

Yıllık İzin

120

1680

1680

3360

Mazeret İzni

120

360

360

720

Rapor

120

360

360

720

Toplam

120

2400

2400

4800

Not: Yıllık izinler 14 gün, mazeret izni ve raporlar 3 gün olacak şekilde hesaplanmıştır.” düzenlemesine yer verilmiş olup birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası :2022/1210853

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Personel (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)(Brüt Asgari Ücret)

Ay

120

21

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Mesai Bedeli (472,5 Saat x 120 Sürücü = 56700 Saat) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Saat

56.700

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (29,5 Gün x 120 Sürücü = 3540 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

3.540

3

Yıllık İzin İkame Sürücü Bedeli (28 Gün x 120 Sürücü = 3360 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

3.360

4

Mazeret İzni İkame Sürücü Bedeli (6 Gün x 120 Sürücü = 720 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

720

5

Rapor İkame Sürücü Bedeli (6 Gün x 120 Sürücü = 720 Gün) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Gün

720

6

1900 CC ve Üstü Binek Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı (2 Taşıt x 21 Ay = 42 Ay)(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

42

7

1600 CC‘ye Kadar Binek Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı (16 Taşıt x 21 Ay = 336 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

336

8

Hafif Ticari Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (115 Taşıt x 21 Ay = 2415 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

2.415

9

Hafif Ticari Panelvan Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (12 Taşıt x 21 Ay = 252 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir)

Ay

252

10

Çift Kabin Kamyonet (4x2) Kiralama Hizmeti Alımı (60 Taşıt x 21 Ay = 1260 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

1.260

11

Çift Kabin Kamyonet (4x4) Kiralama Hizmeti Alımı (20 Taşıt x 21 Ay = 420 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

420

12

2+1 Kişilik Panelvan Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı (30 Taşıt x 21 Ay = 630 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

630

13

5+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı 36 Taşıt x 21 Ay = 756 Ay (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Mektubuna Dahil Edilecektir.)

Ay

756

14

16+1 Kişilik Minibüs Kiralama Hizmeti Alımı (2 Taşıt x 21 Ay = 42 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Ay

42

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

14.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idarece 8 isteklinin teklifinin geçici teminat sunmadıkları gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda, taşıt bilgi formlarının tüm araçlar için doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi Yılda Özel Eğ. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde yıllık ücretli iznin dışında yıllık izin gibi çalışılmış sayılacak hallerin neler olduğunun 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesinde belirtildiği, bu izinlerin kullanılması durumunda da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre izin kullanan işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale kapsamında 120 sürücünün tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştırdığı sürücüler ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorunda olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalışılmış gibi sayılan yıllık ücretli izinler, sosyal izinler ve raporlu günlerin sigorta prim ödemelerinde herhangi bir kesinti işlemi yapılmayarak, bu tür izinlerde geçen günlerin tamamının sigorta priminin eksiksiz olarak ödeneceği, diğer taraftan hizmetin aksamasına sebebiyet vermeyecek şekilde izin kullanmak isteyen sürücülerin yerine ikame sürücü görevlendireceği ve izin kullanacak ve yerine ikame gelecek sürücülerin idareye yazı ile bildirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından izin kullanmak isteyen sürücülerin yerine ikame sürücü görevlendirilecek olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi ile 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de, yapılan tespitler çerçevesinde izinli personelin çalışılmış gibi sayılacağı, bunlardan bağımsız olarak işin aksamadan yürütülmesi için idarece birim fiyat teklif cetvelinde yıllık izinli, mazeret izinli ve raporlu bulunan personelin yerine görevlendirilecek ikame personel için ayrı satır açıldığı ve teklif fiyata dahil edildiği, isteklilerin de tekliflerini bu hususlar doğrultusunda verecekleri ve ikame personel için birim fiyat teklif cetvellerinde yer verdikleri birim fiyatlar üzerinden hakediş alacakları anlaşılmış olup, bu doğrultuda yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.