KİK Kararı: 2023/UH.I-174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-174
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1208138 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/17 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yer alan ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak şoförlerin yaşına ilişkin belirlemelerin yer aldığı düzenlemenin ihale mevzuatına ve Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 4.4 ve 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin yükleniciye kendi malı araçlarla çalışma zorunluluğu getirdiği ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde kasko poliçelerinin birden fazla sürücüyü kapsamasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu zira ilgili düzenlemeyle yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında teklif ettiği aracı çalıştırma zorunluluğunun getirildiği ancak yüklenicinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmak şartıyla teklif ettiğinden başka bir aracı çalıştırabilme serbestisinin olmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1 Yıl Süreli 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Konu” başlığı altında “Bu Teknik Şartname; İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri Hizmetlerinde kullanılmak üzere hastanelerimizin kendi bütçelerinden ödenmek üzere 1 adet Yakıt Hariç Şoförsüz araç kiralama işine aittir.” düzenlemesi,

2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde diyaliz hastalarının nakil hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve yakıt dahil araç kiralama hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personeline (şoför) Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Çalıştırılacak şoförlerde olması gereken ve kurumumuza sunması gereken evraklar

…

b-İşe başlama tarihinde 54 yaşından gün almamış olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “1. Kısım

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

12 Ay İçin 14+1 Minibüs (Şoförsüz)

adet

1,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Kısım (Diyaliz)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

9+1 Minibüs (12 Ay için, 8 Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)

kilometre

748.000,000

2

14+1 Minibüs (12 Ay İçin, 2 Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)

kilometre

275.000,000

3

16+1 Minibüs (12 Ay İçin, 2 Adet, Şoförlü Diyaliz Aracı)

kilometre

150.000,000

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İlgili doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin iki kısımdan oluştuğu, ilk kısmın İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimleri hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet yakıt hariç şoförsüz araç kiralama işi, ikinci kısmın ise İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde diyaliz hastalarının nakil hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve yakıt dahil araç kiralama işi olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yine ilgili düzenlemelerden ihale konusu işin 2’nci kısmında çalışacak ve yüklenici tarafından temin edilecek şoförlerin işe başlama tarihinde 54 yaşından gün almamış olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ve ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında diyaliz hastalarının nakledecek araçları kullanacak sürücülere yönelik olarak yaş sınırlaması getirilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işin taşımalı eğitim aracı kiralama işi olmadığı ve kiralanacak araçların hasta naklinde kullanılacağı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasında belirtiği Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinin mezkur ihalede uygulanma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir..” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzelkişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) (Ek cümle:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) (1) Yetki belgesi eki taşıt belgesine özmal taşıtların yanı sıra sözleşmeli taşıt da ilave edilebilir.24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. Buna göre;

…

c) D1 ve D2 yetki belgesi ile ilgili olarak

…

2. D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtlar kaydedilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Taşıtların sadece bir yetki belgesine kayıtlı olma zorunluluğu” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Taşıtlar, sadece bir yetki belgesi eki taşıt belgesine kaydedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıt belgelerine kayıtlı taşıtların kullanılması ve istisnai haller” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Yetki belgesi sahipleri; yapacakları taşımacılık faaliyetlerinde sadece kendi taşıt belgelerinde kayıtlı taşıtlarını kullanırlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26’ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

- İstekliler Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında düzenlenen D2 Yetki Belgesine sahip olmalı ve belgesini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Kabul ve İşe Başlama Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Araç Tesliminde İstenilen Belgeler: ( Her Araç İçin Ayrı Dosya Hazırlanmalıdır

a. Araç Tescil Belgesi (Teknik Şartnameye Uygun)

b. Zorunlu Karayolları Trafik Sigorta Poliçesi

c. Araç Kasko poliçesi ( Tam Kasko Poliçe )

d. Araç Muayene Evrakı

e. Araçların firma adına olduğuna dair ( ÖZMAL ) Taşıt Kartı

f. GPS (Araç Takip Sistemi) cihaz bilgi formları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Yüklenici firma haricinde bir başka firma adına olan Taşıt kartı kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden yetki belgesinin anılan Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, taşıt kartının ise bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi ifade ettiği, D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine, özmal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtların kaydedilebileceği, taşıtların, sadece bir yetki belgesi eki taşıt belgesine kaydedilebileceği ve yetki belgesi sahiplerinin yapacakları taşımacılık faaliyetlerinde sadece kendi taşıt belgelerinde kayıtlı taşıtları kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İlgili doküman düzenlemeleri incelendiğinde isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda adlarına düzenlenmiş D2 Yetki Belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihale konusu araçların teslimi sırasında ise söz konusu araçların yüklenici adına kayıtlı olduğunu gösteren taşıt kartının yüklenici tarafından sunulmasının istenildiği ve yüklenici firma haricinde bir başka firma adına olan taşıt kartının kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden, D2 Yetki Belgesine ilişkin düzenlenen taşıt kartlarına yetki belgesi sahibinin özmal araçlarının ve sözleşme kapsamında kiralamış oldukları araçların kayıt edilebileceği, bu durumda taşıt kartlarında söz konusu araçların yetki belgesi sahibi firma adına kayıtlı hale geleceği, ilgili doküman düzenlemeleri bu bilgiler ışığında değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin “Araç Kabul ve İşe Başlama Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Araçların firma adına olduğuna dair ( ÖZMAL ) Taşıt Kartı” düzenlemesi bulunmakla birlikte, yüklenicilerin sunacağı ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların firma adına olduğunu gösteren taşıt kartına hem kendi mülkiyetinde olan hem de bir sözleşme kapsamında temin etmiş oldukları araçlarını kaydedebilecekleri ve bu doğrultuda yükleniciye yalnızca kendi malı olan araçlarla çalışma zorunluluğu getirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “

Araç Sayısı

Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler

9+1

MİNİBÜS ( 8 Adet Şoförlü ) DİVRİĞİ - GEMEREK

GÜRÜN - KOYULHİSAR GÖLOVA - ŞARKIŞLA ZARA-KANGAL

Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.

Araçlar en az 9+1 veya üstü koltuk olabilir.

Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.

Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm/ arasında olmalıdır.

ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon , araç içi kamera ,Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp, Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır.

I4+I Minibüs

( 2 Adet Şoförlü )

Suşehri Yıldızeli

Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.

Araçlar en az 14+1 veya üstü koltuk olabilir.

Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.

Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm,3 arasında olmalıdır.

ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon ,araç içi kamera , Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp, Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır..

16+1 Minibüs

(2 Adet Şoförlü )

Numune Hastanesi

Araçlar en az 2016 model veya daha üst model olacaktır.

Maksimum 250.000 Km. olmalıdır.

Silindir hacmi en az 2000- 2500 cm,3 arasında olmalıdır.

ABS (Kilitlenmeyi önleyici fren),Merkezi kilit, Navigasyon , araç içi kamera, Elektrikli ön camlar, koltuklarda makaralı tip emniyet kemeri, Radyo Teyp, Hidrolik direksiyon, klima, arka oturak kısmı camlı olacaktır. Geri Vites Park Sensörü ve Air Bag hava yastıkları (ön ve yan en az 2 adet) olmalıdır.

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.Kasko poliçeleri birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecek ve poliçelerde ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz en az 200.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her biri için (vefat ve sürekli sakatlık teminatı) en az 50.000 TL, sürücü ve yolucuların her biri için tedavi masrafları en az 100.000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme yaptırılmasından veya istenilen teminat tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, iddia kapsamında itirazen şikayete konu edilen ihalenin 2’nci kısmında “9+1 Minibüs”, “14+1 Minibüs, ve “16+1 Minibüs” şeklinde tanımlanan araçların çalıştırılacağı ve söz konusu araçlar için sırasıyla 8, 2, 2 şoför çalıştırılacağı anlaşılmış, ayrıca bu araçlar için düzenlenecek kasko poliçelerinin birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen kısımda çalıştırılacak araçlarda birden fazla şoförün çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu haliyle söz konusu araçlar için yapılacak kasko poliçelerinin ilgili kısımda çalıştırılacak tüm şoförleri kapsayacak şekilde düzenlenmesinin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Arıza ve Bakım–Onarım” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Aracın kiralama süresi içerisinde periyodik bakım, arıza veya kaza yapması herhangi bir nedenden dolayı (kaza, çalınma, yangın...) iş göremezliği durumunda; Yüklenici firmalar aracın bakım onarım arıza muayene vs. gibi durumlarında bas şoför/birim sorumlusunun izin ve onayına göre hareket etmek zorundadır. Araç sevk ve idaresinin tüm sorumluluğu baş şoför / birim sorumlusunda olup, yükleniciler aykırı bir harekette bulunmamalıdır. Aracın arıza veya muayene vs. sonrası evraklarını baş şoföre veya birim sorumlusuna teslim etmesi zorunludur.

Aracın kaza yapması çalınma yangın ağır bakım gerektirecek vs. durumlarda idare tarafından yükleniciye hizmetin aksatılmaması için olayın veya arızanm gerçekleştiği gün muadil araç talebinde bulunur. Söz konusu araç aynı gün içerisinde hizmete dönmesi durumunda herhangi bir cezai müeyyide veya hak ediş kesilmeyecektir. Aracın hizmete devam edememesi durumunda kazanın-arızanın olayın gerçekleştiği günden sonra olmak üzere firmaya 2 iş günü süre verilecek 3.iş gününde aynı aracı veya muadil aracı teslim etmek zorundadır. Muadil olarak teklif edilen araçlar asıl aracın özelliklerini taşımak zorundadır.(Dizel-Kamyonet-Otomobil-Cins -Muayene-Kasko-Sigortası vs.) Muadil olarak verilen araç en fazla 30 takvim gün için çalıştırılabilecektir. Muadil araç için evrak kayıt işlemi yapılacaktır.

Aracın verilen süre içerisinde ( 3.iş gününe kadar ) aracın teslim edilmesi durumunda, aracın hizmet etmediği gün kadar hak edişi kesilecek olup, (araç) verilen süre içerisinde teslim edilmemesi durumunda 3.iş gününden başlamak üzere firmaya 30 takvim gün süre verilip bu süre içerisinde hak edişi ve sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.

Araç göreve gidiş-dönüş veya iş mahallinde arızalandığı takdirde, yukarıda belirtilen maddeler geçerli olup aracın kaza veya olay mahallinden getirilmesi veya nakliyesinden tüm sorumluluklar yüklenici firma sorumluğunda olacaktır.” düzenlemesi,

2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Kasko poliçeleri birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecek ve poliçelerde ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz en az 200.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her biri için (vefat ve sürekli sakatlık teminatı) en az 50.000 TL, sürücü ve yolucuların her biri için tedavi masrafları en az 100.000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme yaptırılmasından veya istenilen teminat tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili doküman düzenlemelerinden mezkur ihaleye ait 2 kısmı düzenleyen 2 Teknik Şartname’nin olduğu ve bu Şartname’lerin 3.2’nci maddelerinin farklı hususları düzenlediği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idareye yapılan şikayet ve Kuruma yapılan, başvurularda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu noktadaki sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular arasında olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru dilekçelerinde başvuruya konu edilen hususunun sebepleri ve delillerinin açıkça belirtilmesi başvurana ait bir sorumluluk olduğundan sebepleri ve delilleri ortaya konulmayan bir iddia konusunun incelenmesi mümkün olmayacaktır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet iddiasına ilişkin olarak ifadeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, hangi Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde düzenlenen hangi konu/konuların hangi sebeple mevzuatta yer alan hangi hükme aykırı olduğunun açıkça ifade edilmediği, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

2023 Yılı (12 aylık) Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Muayene-Kabul” başlıklı 9’uncu maddesinde “Kiralama süresinin başlangıcında araçlar sağlık tesislerimizde eksiksiz olarak göreve başlayacaklardır.

Araçlar teslimata hazır olduğunda sağlık tesisi personellerinden en az 3 kişilik bir komisyon oluşturulacak ve bu komisyon tarafından araçların kabul muayeneleri yapılacaktır. Firma bu heyetin çalışmalarına en az 1 kişi ile iştirak edecektir.

- Aracın yüklenicinin teklif ettiği araç olup olmadığı,

-Ruhsat, Trafik- tescil belgelerinin tam olup olmadığı,

-Zorunlu mali trafik sigortalarının olup olmadığı,

-Fenni muayenelerinin yapılmış olduğu,

-Zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, trafik seti, ilk yardım çantası olup olmadığı,

-Tam kasko sigorta poliçeleri, hususlar kontrol edilir. Kontrol sonunda inceleme heyetinin

düzenleyeceği tutanakla durum tespiti yapılır, her hangi bir problem yoksa ve her türlü belge ve dokümanlar tam ise araçlar teslim alınır. Eksik olan araçlar teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçlar teslim edildiğinde idarece tesis edilecek muayene komisyonu tarafından denetleneceği, bu denetlemede, aracın yüklenicinin teklif ettiği araç olup olmadığının, araçların ruhsat, trafik- tescil belgelerinin tam olup olmadığının, araçların zorunlu mali trafik sigortalarının olup olmadığının, araçların fenni muayenelerinin yapılıp yapılmadığı, araçlarda zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, trafik seti, ilk yardım çantası bulunup bulunmadığı, kasko sigorta poliçelerinin inceleneceği ve bu hususları karşılayamayan araçların teslim alınmayacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların dokümanda belirlenen şartları karşıladığının teyit edilmesine yönelik olduğu ve işin dokümanda belirlenen şartlarda sürdürülmesini sağlamayı amaçladığı, bu haliyle ilgili düzenlemenin işin yürütülmesine ilişkin bir düzenleme olduğu ve isteklilere herhangi bir kısıtlama getirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.