KİK Kararı: 2023/UH.I-168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-168 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294706 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/13 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin 5 numaralı bendinde her gün için net 11 TL yol ücreti ödeneceği düzenlemesi yer almakta ise de İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yol ücretinin brüt 11 TL olarak ödeneceğinin düzenlendiği, bu durumun çelişki oluşturduğu ve teklif tutarının belirlenmesini olanaksız kıldığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerden çalışılmayan (yıllık izin, rapor v.s. nedenlerden) günlerde günlük yol ücreti ödenip, ödenmeyeceğinin de anlaşılamadığı,

2. Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin 6 numaralı bendinde yer alan “…Çamaşırhanede çalıştırılan personelin hak ettiği asgari ücretinin dışındaki ek ödemeler, yol, yıllık izin, bayram ve resmi tatillerdeki nöbetler, fazla mesai, v.b. her türlü sosyal haklarından ve ek ücretlerinden yüklenici firma sorumludur.” düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin şartnamede yer alan yol ücreti ve resmi tatillerde personel çalıştırılması kuralına da aykırılık oluşturduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin 7 numaralı bendinde yer alan Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi’ne göre çalıştırılacak olan personellerin çalışma saatleri dikkate alındığında gece çalışmasının yasal en fazla çalışılacak süre olan 7,5 saatin üzerinde belirlendiği, yine 2 vardiya halinde yapılacak bu çalışmada gerek gündüz ve gerekse gece çalıştırılacak personellerin günlük en fazla çalışma saati olan 11 saatin üzerinde çalıştırılacağı, yasal çalışma saatlerinin üzerindeki bu çalışma süreleri mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, günlük çalışma süresinin en fazla 11 saat olacağı düşünüldüğünde personelin muvafakati ile dahi olsa günlük 12 saat çalışma nedeni ile fazla mesainin oluşacağı birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai maliyetine ilişkin satır bulunmadığı,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin son fıkrasında ulusal bayram ve genel tatillerde çalıştırılacak personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil çalışmalarında mevzuat gereğince her 1 günlük çalışma için 2 günlük ücret ödenmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinin 2 numaralı bendinde kg olarak belirlenmiş çamaşır miktarlarının yaklaşık olarak verildiği, artış ve eksilişin olabileceği, böylesi bir durumda itirazda bulunulamayacağının düzenlendiği, bahse konu doküman düzenlemesinde iş artış ve eksilişine yönelik bir kısıtlama, oranlama kuralına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 AYLIK 657.000 KG. ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (20.12.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 10.06.2021 tarihli ve 10346 sayılı gazetenin 97’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. 10.06.2021 tarihli ve 10346 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde sadece başvuru sahibinin “pay devri, müdürler/yetkililer” yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Somut olayda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (20.12.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 10.06.2021 tarihli ve 10346 sayılı Ticaret Sicili Gazatesinin 97’nci sayfasına atıf yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği bilgiler üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.