KİK Kararı: 2023/UH.I-1623 (27 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1623
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuar Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1003061 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuar Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.12.2023 tarih ve 121014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 06.12.2023 tarihli komisyon kararı ile iptal edildiği, Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve firmalarının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun 7.5.4’üncü maddesine bilgi girişinde bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu sebeple söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi kalmamasının iptal gerekçesi olarak gösterildiği, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı; şöyle ki, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu maddede İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelere yer verilebileceği, ancak anılan maddede düzenlenen belgelerin İdari Şartname’nin başka bir maddesinde veya Teknik Şartname’de düzenlenmediği,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin YBT’da beyan edilmesi gerekliliği ile beyan edilmemesi yahut eksik/yanlış beyan edilmesi halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin açık düzenlemeye yer verilmediği, YBT’da beyan edilmesi gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi, her biri için ayrı satır açılması ve belge adı ile kriter bilgisine açıkça yer verilmesi gerekirken idare tarafından YBT’da söz konusu belgeler için ayrı satır açılmadığı, beyana esas alınacak tarih, sayı, referans numarası gibi gerekli parametrelerin neler olduğunun açıkça düzenlenmediği, kesinleşen ihale dokümanının eki olan YBT’da yer almayan bir satır ve bu satırda isteklilerce yapılan bilgi girişinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bir hakkın kullanılabilmesi ve bir yükümlülüğün yerine getirebilmesi için bu hak ve yükümlülüğün açıkça bilinmesi gerektiği, aksi takdirde bu hakların kullanılamayacağı ve ifa edilmesi gereken yükümlülüklerin yerine getirilemeyeceği, bu durumun hukukî belirlilik, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerinin ihlali niteliğinde olacağı,

Kaldı ki, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca idare tarafından demonstrasyon süreci işletilme imkanı bulunduğu ve bu süreçte teklif edilen ürüne ilişkin aykırılık tespit edilmesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olduğu, yeterlik bilgileri tablosuna gerekli bilgi girişi yapılmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını zorunlu kılan herhangi bir durum bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gülhane EAH Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Gülhane EAH Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre ile 24.885.394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

1

İstekli teklif ettiği ürünlerin (cihaz ve kit) Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) veri tabanında kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu belgelemek zorundadır.

2

İstekli kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale dosyasında bulunduracaktır. Yüklenici ayrıca kit prospektüslerini ihaledeki bölüm ve tablolardaki dizilime uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda (CD veya USB) ihale dosyasına ekleyecektir.

3

Cihaz yaşı taahhütnamesi

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

İdare gerek görmesi halinde teklif edilen cihaz / cihazlara ilişkin ihale sonrasında isteklilerden demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.10.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Gülhane Eah Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi 24 Ay Süre İle 24885394,35 Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 4 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan teklifler arasından Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, başvuru sahibine 14.11.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.11.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunularak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin olarak İdari Şartname’de talep edilen belgelerde eksiklik olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından 10 günlük yasal süreci içerisinde şikayete cevap verilmediği,

06.12.2023 tarihinde idarece yeniden ihale komisyonu kararı alındığı, anılan karar ile “…İddiasının komisyon tarafından tekrar incelenmesi neticesinde; En Avantajlı Teklif Sahibi olarak belirlenen Detagen Genetik Tanı Araştırma ve Uygulama Merkezi A.Ş.’nin idaremize vermiş olduğu Aşırı Düşük Sorgusu EK-O.5 evrakında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2,2,1. maddesi “bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.’ İbaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” hükmüne yer vermediği ve İlgili itirazın haklı olduğu değerlendirilerek Detagen Genetik Tanı Araştırma ve Uygulama Merkezi A.Ş. ihale dışı bırakılmıştır.

…

Komisyon Tarafından yapılan incelemede söz konusu Yeterlilik Kriterlerindeki beyanların 4734 Kamu İhale Kanunu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği “Katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, istekliler tarafından doldurulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu "nda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” hükmü gereği Engin Tıbbi Ürünler ve Laboratuvar Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti’nin 7.5.4’üncü maddeye veri girişi yapmadığı görülmüş olup, bu nedenle ihale dışı bırakılmıştır.

…

İhale Komisyon teknik üyelerin görüşleri de alınarak; Söz konusu ihalede kullanılan teknik şartnamenin tekrar revize edilmesi ihtiyacı olduğu “4734 Kamu İhale Kanunu “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” İlkesi gereği söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine ve Teknik Şartnamenin ilgili birim tarafından revize edilmesi ve güncellenmesi neticesinde tekrar ihale süreci başlatılması ve kararın 4734 Kamu ihale İhale Kanunu’nun 40. maddesi gereği İhale Yetkilisi onayına sunulmasına Komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Detagen Genetik Tanı Araş. ve Uyg. Mer. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü kısmına ilişkin veri girişinde bulunulmadığı, dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, anılan kararın 06.12.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Engin Tıbbi Ürünler ve Lab. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 06.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 11.12.2023 tarihinde doğrudan Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen belgelerin yeterlik kriteri olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenen belgelerin açıkça beyan edilmesi istenen kriterleriyle birlikte düzenlenmesi gerektiği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, başvuru konusu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca iptali işlemine ilişkin gerekçenin, ihalede geçerli teklif kalmaması olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde; istekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) veri tabanında kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu belgelemek zorunda olduğu, ürünlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açıkça belirtmesi gerektiği ve bu bilgileri ihale dosyasında bulunduracağı, cihaz yaşı taahhütnamesinin sunulacağının düzenlendiği, 7.5.5’inci maddesinde ise anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının belirtildiği, söz konusu ihale dokümanına yönelik şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, 7.5.4’üncü maddede yer alan belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin buna yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı ve bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı,

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” başlığının “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” bölümünün “1 (İstekli teklif ettiği ürünlerin (cihaz ve kit) Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) veri tabanında kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu belgelemek zorundadır.)”, “2 (İstekli kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale dosyasında bulunduracaktır. Yüklenici ayrıca kit prospektüslerini ihaledeki bölüm ve tablolardaki dizilime uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda (CD veya USB) ihale dosyasına ekleyecektir.)” ve “3 (Cihaz yaşı taahhütnamesi)” kısımlarında “İDARE TARAFINDAN İSTENİLDİĞİNDE SUNULACAKTIR.” ifadelerine yer verildiği, başkaca bir bilgi girişinde bulunulmadığı,

Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde her bir kriter bakımından ayrı ayrı yapılacağı, teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon yapılmasının diğer yeterlik kriterlerini ortadan kaldırmayacağı, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olduğu dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.