KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1617
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayraklı Kurumsal İnşaat Araç Kiralama Personel Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1131061 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 366 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Toplam 366 Gün Süreyle Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayraklı Kurumsal İnşaat Araç Kiralama Personel Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2023 tarih ve 121850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihalenin Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço oranlarına ve iş hacmine ilişkin istenilen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olmadığı, iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25'ini karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen Teknik Şartnamenin 4.1 ve 4.5’inci maddelerinde belirtilen araçların beyan edilmediği, söz konusu araçların istenilen teknik özelliklere sahip olmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Ekim 2023 yerine Kasım 2023 kasko sigorta değerlerinin beyan edildiği ve teklif edilen araçların aylık kiralama bedellerinin kasko sigorta değerlerinin %2’sini aştığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. …

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 3 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri nakdi teminat tutarları idare hesaplarına yatırılmadığından tekliflerinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, kalan 4 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bayraklı Kurumsal İnşaat Araç Kiralama Personel Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “6,39083192659871” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,212145680314644” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,0393122727774483” şeklinde ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022,2021” şeklinde beyana yer verildiği,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “*****606,82TRY” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço bilgilerine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde anılan yılların parasal tutarlarının ortalamasına göre cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri ile iş hacmi bilgilerinin, idare tarafından EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda erişilen bilanço ve iş hacmi bilgileri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilanço ve gelir tablosu bilgileri ile idare tarafından EKAP üzerinden erişilen bilanço ve gelir tablosu verilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının karşılandığı, bahse konu isteklinin teklif fiyatı dikkate alındığında 2022 yılı toplam ciro tutarının teklif edilen bedelin %25’inden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BELEDİYE HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE TOPLAM 366 GÜN SÜREYLE ŞOFÖRSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 32 ADET ŞOFÖRSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARŞIYAKA BELEDİYESİ HİZMET SINIRLARI DAHİLİNDE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE, HER TÜRLÜ ARAÇ VEYA İŞ MAKİNASI KİRALAMA İŞİ (YOLCU TAŞIMALI VEYA TAŞIMASIZ, SÜRÜCÜLÜ VEYA SÜRÜCÜSÜZ, YAKITLI VEYA YAKITSIZ).” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2022/970316-6318664-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İzmit Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.01.2023 tarihli ve 2022/970316-6318664-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının ve tanımının “Sürücüsüz Araç Kiralama” işi olduğu, işin yüklenicisinin Mediplast Plastik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) , Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi (%49) İş Ortaklığı olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2022 ve belge tutarının 9.847.290,00TL, söz konusu tutardan ihale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen tutarın 4.825.172,10 TL olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 3.740.154,00TL olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin kendi hissesine düşen tutarın güncellenmemiş halinin dahi asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin iş deneyiminin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunması ve sunulan belgedeki tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği, ihale konusu işin şoförsüz araç kiralanması işi olduğu, kamu veya özel sektörde her türlü araç veya iş makinası kiralama işinin ise benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği, belgeye konu işin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim belgesinde kendi hissesine düşen belge tutarının ihalede istenilen asgari tutarı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: …

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. …

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Teknik Bilgi Formu

İstekliler, teklif edecekleri teknik şartnamenin 4.1 ve 4.5 Bentlerinde belirtilen araçlar için Model yılı ve özelliklerini belirten teknik bilgi formu ihale günü sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda gösterilecek, ayrıca idareye istekli firmanın yetkili kişi/kişiler tarafından imzalı ve firma kaşeli olacak şekilde ihaleden sonra beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması sırasında ihale komisyonuna sunulacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. … ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması gereken tüm periyodik bakım, onarım ve tamir giderleri, lastik giderleri vb. giderleri, Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen araçlar teklif fiyata dahil gider sayılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

KAMYONET PANELVAN

gün

4.026

2

DORSELİ ÇEKİCİ TIR

gün

366

3

KÜÇÜK DAMPERLİ KAMYON

gün

1.098

4

ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET

gün

4.026

5

BİNEK ARAÇ

gün

1.098

6

SÜRGÜ KAPILI, KAPALI KASA (CAMLI) MİNİBÜS

gün

1.098

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. KAMYONET PANELVAN TEKNİK ÖZELLİKLERİ (11 ADET)

-Motor silindir hacmi en az 1200 cm3 olacaktır.

-En az 50 kw motor gücünde olmalıdır.

-Yanları camlı, sağ ve sol sürgü kapılı, çift sıra koltuklu olmalıdır.

-Sürücü dahil en az 4 kişi kapasiteli kombi van (binek camlı van) tipi araç olacaktır.

-Dizel ve klimalı olmalıdır.

-2020 model veya üzeri olmalıdır.

-Kendi malı olma şartı aranmamaktadır. ….

5. BİNEK ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ (3 ADET)

-Motor silindir hacmi en az 1200 cm3 olacaktır.

-En az 55 kw motor gücünde olmalıdır.

-Sürücü dahil en az 4 kişi kapasiteli binek (sedan) tip araç olacaktır.

-Dizel ve klimalı olmalıdır.

-2020 model veya üzeri olmalıdır.

-Kendi malı olma şartı aranmamaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Onay Belgesi’nin 09.10.2023 tarihinde düzenlendiği bu doğrultuda ihale konusu işle ilgili olarak harcama talimatının Ekim ayında verildiği görüldüğünden, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi uyarınca başvuruya konu ihalede Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından Ekim 2023 dönemine ilişkin yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemelere göre, ihale konusu işte çalıştırılacak 11 adet kamyonet panelvan ve 3 adet binek araçlara ilişkin olarak Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve Ekim 2023 dönemi itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin esas alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca kamyonet panelvan ve binek araçların kasko değer bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teknik Bilgi Formu” başlıklı satırında “Teknik Bilgi Formu, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2023 Ekim ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi Teknik şartnamenin 4. Maddesinin 1. bendi 11 adet araç: Model:2020 Marka: FORD/OTOSAN TOURNEO COURIER KOMBI 1.5 TDCI 75 E6.2 TREND Araç Kasko Kodu:531607 Kasko değer:552.873,00 TL. Teknik şartnamenin 4. Maddesinin 5. bendi 3 Adet araç Model: 2022 Marka: TOFAS-FIAT EGEA SEDAN EASY 1.3 M.JET 95 E6D Araç Kasko Kodu:1001294 Kasko Değer: 842.465,00 TL” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından; Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 22.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …” konulu yazıda “… ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, … İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler…

• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar (Teknik Şartnamenin ekinde bulunan EK-2 Teknik Bilgi Formu) ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamyonet panelvan ve binek araçlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere “Teknik Bilgi Formu” başlıklı çizelgenin sunulduğu, söz konusu çizelgede kamyonet panelvan araçlarına yönelik olarak; aracın marka ve modelinin “Ford/Otosan Tourneo Courier Kombi 1.5 Tdci 75 E6. 2 Trend”, aracın tipinin “531607”, aracın yılının “2020”, aracın kasko değerinin “552.873,00TL”, kasko değerinin %2’sinin “11.057,46TL” olarak belirtildiği, binek araçlara yönelik olarak; aracın marka ve modelinin “Tofaş-Fiat Egea Sedan Easy 1.3 M. Jet 95 E6D”, aracın tipinin “1001294”, aracın yılının “2022”, aracın kasko değerinin “842.465,00TL”, kasko değerinin %2’sinin “16.849,30TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak kamyonet panelvan ve binek araçlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ve idarenin talebi üzerine sunduğu “Teknik Bilgi Formu” başlıklı çizelgelerde yer alan bilgilerin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet adresindeki (www.tsb.org.tr) Kasko Değer Listesi Arşivinde yer alan Ekim 2023 dönemine ait çizelgeler ile uyumlu olduğu, bu bağlamda anılan istekli tarafından kamyonet panelvan ve binek araçlara yönelik teklif edilen aylık kiralama bedellerinin söz konusu araçların kasko değerlerinin %2’sinin üzerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, idareler tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın 6.2’nci maddesinin (a) bendine göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Işık Grup Sağlık Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen kamyonet panelvan ve binek araçlara yönelik İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bu bilgiler ile idarenin talebi üzerine anılan istekli tarafından sunulan çizelgelerdeki bilgilerin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamyonet panelvan ve binek araçlara yönelik teklif edilen aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve Ekim 2023 dönemi itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.