KİK Kararı: 2023/UH.I-160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1240586 İhale Kayıt Numaralı “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Genel Çalışma Esasları” kısmının 5’inci maddesinin “Olumsuz hava şartları, idarenin iş programını değiştirmesi ve personel yetersizliğinden dolayı çalıştırılmayan araçlar hakkında ödeme yapılamaz ve cezai işlem uygulanamaz.” şeklinde düzenlendiği, yapılan düzenlemenin yükleniciden kaynaklı olmadığı, ödeme yapılamayacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan Ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında toplam 56 adet araç kiralanması (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim, Kasım, Aralık (8 ay) ayları 44 adet, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül (4 ay) ayları 56 adet araç çalışacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Küçük Çöp Kamyonu: Hidrolik Sıkıştırmalı En Az 6+1 m3 - En Fazla 8+1 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı En Az 140 Kw Gücünde En az 2020 Model

saat

22.155

2

Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu: Hidrolik Sıkıştırmalı En Az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, Arkadan yüklemeli, İlaçlama tertibatlı, tam otomatik 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En Az 300 kw gücünde En az 2020 Model

saat

3.409

3

Büyük Çöp Kamyonu: Hidrolik Sıkıştırmalı En Az 30+1,5 m3, en fazla 32+2 m3 - Arkadan yüklemeli, Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı ve 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En az 300 kw gücünde En az 2020 Model

saat

5.842

4

Çekici- Semitreyler: Çekici; En az 60 m3 evsel atık yüklü semitreyleri çekebilecek kapasitede, 4x2 çekiş sistemli, En az 308 kw motor gücünde olacaktır. Semitreyler; Üstten yüklemeli kayar tabanlı, Hacim: En az 60 m3 Boy: En az 13500 mm. Genişlik: En az 2500 mm, Yükseklik: En az 2100 mm. olacaktır. En az 2020 Model

saat

5.964

5

Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama, Konteyner Yıkama ve dezenfekte Aracı: En az 18 m3, en fazla 20 m3 atık kapasiteli, Hooklift sistemi ile çöp toplama ve konteyner yıkama kasasını aracın üstüne takıp çıkarabilen kancalı yükleyici sistemine sahip, Euro 6 motor, otomatik şanzımanlı, Otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli, Araç kabini arkasına yerleştirilmiş dikey ve yatay hareket eden, teleskobik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilen, elektronik vinç sistemli, 6x2 konfigirasyonlu, En az 3 dingilli, en arka dingili dümenlenebilir, yer altı ve yer üstü çöp konteynerlerini aracın sağından ve solundan ataşman vasıtasıyla kaldırıp boşaltabilen üsten yüklemeli en az 3m uzanma mesafeli vince sahip olmalıdır. En az 240 Kw gücünde En az 2020 model

saat

2.555

6

Vinçli çöp Kamyonu: En az 15+2,4 m3 en fazla 18+2,4 m3 atık kapasiteli çöp kasası üsten vinçli ilaçlama tertibatlı vinç uzunluğu en az 9 m. mantar başlıklı, 400, 800 lt. çöp konteyneri ile 2-3 m3 yerüstü ve yeraltı çöp konteynerlerini boşaltabilme ve sağa sola 180 derece dönme özelliğine sahip, En az 300 Kw gücünde En az 2020 model

saat

2.555

7

Acil Müdahale Aracı-1: En Az 3 ton yük kapasiteli, motor hacmi en az 2,000 cc, 4x2 çekiş sistemli, Euro 6 motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi olan, çift kabin damperli kasalı olacaktır. En az 125 KW gücünde En az 2020 Model

saat

4.368

8

Acil Müdahale Aracı-2: En Az 4 ton yük kapasiteli, motor hacmi en az 2,900 cc, 4x4 çekiş sistemli, Euro 6 motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi olan, çift kabin damperli kasalı olacaktır. En az 140 Kw gücünde En az 2020 Model

saat

2.184

9

Mini Damperli Çöp Aracı: En az 3 m3 - En Fazla 5 m3 Atık Kapasiteli, ilaçlama tertibatlı ve elektrik tahrikli En az 90 Kw Gücünde En az 2020 model

saat

15.309

10

Açık Kasa Damperli araç: En Az 4 m3 - En Fazla 6 m3 Atık Kapasiteli, Euro 6 motor, En Az 140 Kw gücünde En az 2020 model

saat

13.104

11

Açık Kasa Damperli araç: En az 14 m3 - En Fazla 20 m3 Atık Kapasiteli, kasa dört köşe standart tip, Euro 6 motor, En Az 240 Kw. gücünde En az 2020 model

saat

2.184

12

Arazöz-1: En Az 9 ton en fazla 16 ton Tank Kapasiteli, yol yıkama üniteli, Euro 6 motor, En Az 240 Kw. gücünde En az 2020 model

saat

2.919

13

Arazöz-2: En Az 13 ton, En fazla 15 ton Tank Kapasiteli, yol yıkama üniteli, Euro 6 motor, ABS fren sistemli 6x4 çift çeker yürüyüş özellikli, yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi, çift kabinli En Az 300 Kw. gücünde En az 2020 Model

saat

2.184

14

Süpürge Aracı: Çift taraflı yol süpürge sistemli, En Az 4 m3 - En Fazla 7 m3 Atık Kapasiteli, Araç En az 135 kw. Süpürge üst motoru 70 Kw. Toplam 205 Kw. gücünde En az 2020 Model

saat

6.552

15

Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi: Euro 6 normunda dizel motorlu, en az 25 km/saat seyir hızında, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli en az 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu en az 14000 m3/h vakum kapasiteli, fan yıkama sistemli, en az 5400 kg. yükleme kapasiteli, en az 500 lt. en fazla 600 lt, su depolu, yan fırçaları ile vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen-eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan seviyeleme sistemli kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı çapı 3.300 mm olan, klimalı kabinli, lastikleri 17,5" çapında, ön tek dingil 2 teker arka tek dingil 4 teker en az 7 inçlik dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol sistemi ile tüm işlevi kontrol eden operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemine sahip En az 155 Hp gücünde En az 2020 Model

saat

2.184

16

Konteyner Yıkama, İlaçlama ve Dezenfekte Aracı: En az 6 ton temiz su tankına sahip, Euro 6 motor, Çöp konteyneri iç ve dış yıkama yüksek basınçlı, ilaçlama ve dezenfekte sistemli, su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli En Az 300 Kw. gücünde En az 2020 Model

saat

735

17

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi: Yükleyici kova kapasitesi 1 m3 - 2 m3 aralığında, Kepçesi alttan açılır tip, Kazıcı kova kapasitesi 0,15 m3 - 0,2 m3 aralığında, Teleskobik bomlu ve klimalı, En az 74 Kw. gücünde En az 2020 Model

saat

4.368

18

Lastik Tekerlekli Loder: 4x4 çeker sistemli, çalışma ağırlığı En az 17 ton, Belden kırmalı, Yükleyici kova kapasitesi 2,5 m3 - 4,2 m3 aralığında, klimalı, En az 129 Kw. gücünde En az 2020 model

saat

2.184

19

Römorklu Traktör: 4x4 çeker sistemli, Klimalı Kabin, elektronik çift çeker En az 90 Hp Gücünde En Az 2020 Model

saat

545

20

Denetim Aracı-1: En az 1300 cc, en fazla 1600 cc Euro 6 motor, otomatik veya yarı otomatik şanzıman En az 85 kw gücünde en az 2020 model

ay

24

21

Denetim Aracı-2: En az 1300 cc, en fazla 2000 cc, Camlı çift sürgülü kapılı Hafif ticari araç, en az 70 Kw. gücünde en az 2020 model

ay

12

22

Tamir Bakım Aracı: En az 2,5 ton yük kapasiteli, motor hacmi en az 2,0 cc, 4x2 çekiş sistemli, Euro 6 motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi olan, çift kabin saç kasalı kamyonet, En az 125 kw Gücünde en az 2020 model

ay

12

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Şartnamenin Konusu: Bu şartname, Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Atıkların, Küllerin Toplanması ve Aktarma istasyonuna Nakli ile cadde, sokak ve pazaryeri erinin makine ile süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi işi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin kiralanmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.

B- İşin Süresi:

01.01.2023 tarihinde başlayıp, 31.12.2023 tarihinde sona erecek olup, (Üç Yüz Altmış beş) takvim günüdür. Yaz ayları Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül’dür.

… D - Genel Bilgiler:

1- İhale kapsamında kiralanacak araç ve iş makinelerinin tümünün MTV, sigortaları, amortisman, akaryakıt, akaryakıt katkısı, m. yağı, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, her türlü bakım, onanma yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.

…3- Araçlar yüklenici firma tarafından idareye teslim edilirken tutanak ile kayıt altına alınarak teslim alınacak, yine işin bitim süresinde tutanak ile teslim edilecektir.

…8- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı İdare tarafından sağlanacaktır.

… E - Genel Hükümler:

1- İşin süresi içerisinde herhangi bir sebeple araçların değiştirilmesi gerektiği takdirde, yüklenici şartnamede belirtilen tip araç olmak koşulu ile gerekli bilgi ve belgelerin idareye iletilmesi halinde aracı değiştirebilecektir.

2- Teklif veren isteklilerin çalışma alanını gezmiş görmüş ve araçların belirtilen çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş olduğu kabul edilir.

F - Genel Çalışma Esasları:

1- Sözleşme süresi boyunca araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresi, idareye ait olacaktır.

…4- Araçların fenni muayeneleri ve periyodik bakımları yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır. Araçların muayene ve bakımları için alınıp götürülmesi ve tekrar idareye teslim edilmesi yüklenici tarafından yapılacak ve bu işlemler sırasında oluşacak giderler yükleniciye ait olacaktır.

5- Olumsuz hava şartları, idarenin iş programını değiştirmesi ve personel yetersizliğinden dolayı çalıştırılmayan araçlar hakkında ödeme yapılamaz ve cezai işlem uygulanamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin ekinde “1. Hidrolik Sıkıştırmak Küçük Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Kış Dönemi( 243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 7 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 11.907 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmak Küçük Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 12 adedi 7 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 10.248 saat çalışacaktır. Toplamda 22.155 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

2.Hidrolik Sıkıştırmak Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Kış Dönemi(243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmak Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 1 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 1.701 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi (122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmak Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 2 adedi 7 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 1.708 saat çalışacaktır. Toplamda 3.409 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

3.Hidrolik Sıkıştırmak Büyük Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Kış Dönemi(243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmak Büyük Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 2 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 3.402 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Hidrolik Sıkıştırmak Büyük Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 2 adedi 10 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 2.440 saat çalışacaktır. Toplamda 5.842 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

4.Çekici ve Semi Treyler Çöp Nakil Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Çekici ve Semi treyler Çöp Nakil Aracı her haftanın yedi günü 2 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 3.402 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Çekici ve Semi treyler Çöp Nakil Aracı her haftanın yedi günü 3 adedi 7 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 2.562 saat çalışacaktır. Toplamda 5.964 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

5.Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü ÇÖp Toplama, Konteyner Yıkama ve

Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama, Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı her haftanın yedi günü 1 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 1.701 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama, Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı her haftanın yedi

günü 1 adedi 7 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 854 saat çalışacaktır. Toplamda 2.555 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

6.Vinçli Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Kış Dönemi(243 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Vinçli Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 1 adedi 7 saat, çalışacak olup kış döneminde toplam 1.701 saat çalışacaktır,

Yaz Dönemi(122 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Vinçli Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu her haftanın yedi günü 1 adedi 7 saat, çalışacak olup yaz döneminde toplam 854 saat çalışacaktır. Toplamda 2.555 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

7.Acil Müdahale Aracı 1 Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Acil Müdahale Aracı 1 her haftanın altı günü 2 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 2.898 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Acil Müdahale Aracı 1 her haftanın altı günü 2 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 1.470 saat çalışacaktır. Toplamda 4.368 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

8.Acil Müdahale Aracı 2 Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Acil Müdahale Aracı 2 her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Acil Müdahale Aracı 2 her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 2.184 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

9.Mini Damperli Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik Özellikleri belirtilen Mini Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 6 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 8.694 saat çalışacaktır.

Yaz DÖnemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Mini Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 9 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 6.615 saat çalışacaktır. Toplamda 15.309 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

10. Açık Kasa Damperli Çöp Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Açık Kasa Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 6 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 8.694 saat çalışacaktır.

Yaz D önemi (105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Açık Kasa Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 6 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 4.410 saat çalışacaktır. Toplamda 13.104 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

11. Açık Kasa Büyük Damperli Çöp Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi (207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Büyük Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Büyük Damperli Çöp Aracı her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 2.184 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

12. Yol Yıkama Üniteli Arazöz 1 Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Arazöz 1 her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Arazöz 1 her haftanın altı günü 2 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 1.470 saat çalışacaktır. Toplamda 2.919 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

13. Yol Yıkama Üniteli Arazöz 2 Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Arazöz 2 her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Arazöz 2 her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 2.184 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

14. Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Küçük Vakumlu Yol Süpürge Aracı her haftanın altı günü 3 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 4.347 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Küçük Vakumlu Yol Süpürge Aracı her haftanın altı günü 3 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 2.205 saat çalışacaktır. Toplamda 6.552 çalışacağı hesaplanmıştır.

15. Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Aracı her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Aracı her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 2.184 çalışacağı hesaplanmıştır.

16. Konteyner Yıkama, İlaçlama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

Kış Dönemi: Tabloda teknik özellikleri belirtilen Konteyner Yıkama, İlaçlama ve Dezenfekte Aracı kış döneminde çalışmayacaktır.

Yaz Dönemi (105 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Konteyner Yıkama, İlaçlama ve Dezenfekte Aracı her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 735 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

17. Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi her haftanın altı günü 2 adedi 7 saat çalışacak olup, kış döneminde toplam 2.898 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün) : Tabloda teknik özellikleri belirtilen Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi her haftanın altı günü 2 adedi 7 saat çalışacak olup, yaz döneminde toplam 1.470 saat çalışacaktır. Toplamda 4.368 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

18. Lastik Tekerlekli Loder Çalıştırılması

Kış Dönemi(207 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Lastik Tekerlekli Loder her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup, kış döneminde toplam 1.449 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(105 gün) : Tabloda teknik özellikleri belirtilen Lastik Tekerlekli Loder her haftanın altı günü 1 adedi 7 saat çalışacak olup, yaz döneminde toplam 735 saat çalışacaktır. Toplamda 2.184 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

19. Römorklu Çeker Traktör Çalıştırılması

Kış Dönemi(43 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Römorklu çeker Traktör her haftanın beş günü (Nisan- Mayıs) ayı 1 adedi 5 saat çalışacak olup, kış döneminde toplam 215 saat çalışacaktır.

Yaz Dönemi(66 gün): Tabloda teknik özellikleri belirtilen Römorklu çeker Traktör her haftanın beş günü (Haziran - Temmuz - Ağustos) ayı 1 adedi 5 saat çalışacak olup, yaz döneminde toplam 330 saat çalışacaktır. Toplamda 545 saat çalışacağı hesaplanmıştır.

20. Denetim Aracı-1 Çalıştırılması

Yüklenici ihale konusu işin yürütülmesi sırasında Temizlik işleri müdürlüğünce kullanılmak üzere meydana gelen aks aklıkların tespiti ve yapılan işin kontrolü amacı ile Tabloda teknik özellikleri belirtilen 2 adet Denetim aracını yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulunduracaktır. Denetim aracının tamir bakım, onarım yedek parça akaryakıt vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Saha kontrol aracının ücretleri birim fiyat cetveline göre aylık olarak ücret alacaklardır. Gece ve gündüz vardiyalarında günde toplam 7 saat çalışacak ve ortalama 150 km. yol kat edecektir. Saha kontrol aracını Temizlik İşleri Müdürlüğü personelleri kullanacaklardır. Toplamda 2 Araç x 12 Ay çalışacağı hesaplanmıştır.

21.Denetim Aracı-2 Çalıştırılması

Yüklenici ihale konusu işin yürütülmesi sırasında Temizlik işleri müdürlüğünce kullanılmak üzere meydana gelen aksaklıkların tespiti ve yapılan işin kontrolü amacı ile Tabloda teknik özellikleri belirtilen 1 adet Denetim aracını yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulunduracaktır. Denetim aracının tamir bakım, onarım yedek parça akaryakıt vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Saha kontrol aracının ücretleri birim fiyat cetveline göre aylık olarak ücret alacaklardır. Gece ve gündüz vardiyalarında günde toplam 7 saat çalışacak ve ortalama 150 km. yol kat edecektir. Saha kontrol aracını Temizlik İşleri Müdürlüğü personelleri kullanacaklardır. Toplamda 1 Araç x 12 Ay çalışacağı hesaplanmıştır.

22.Tamir - Bakım Aracı Çalıştırılması

Yüklenici ihale konusu işin yürütülmesi sırasında Temizlik işleri müdürlüğünce kullanılmak üzere Tamir ve bakım gerektiren çöp konteynerlerini yerinde tamiratlarının yapılması için, Tabloda teknik özellikleri belirtilen 1 adet Tamir - Bakım aracını yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulunduracaktır. Bu aracın tamir bakım, onarım yedek parça akaryakıt vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tamir - Bakım aracı belediye sınırları dışına Belediye Başkanının izni olmadan kesinlikle çıkmayacaktır. Tamir - Bakım aracının ücretleri birim fiyat cetveline göre aylık olarak ücret alacaklardır. Gece ve gündüz vardiyalarında günde toplam 7 saat çalışacak ve ortalama 150 km. yol kat edecektir. Tamir - Bakım aracını Temizlik İşleri Müdürlüğü personelleri kullanacaklardır. Toplamda 1 Araç x 12 Ay çalışacağı hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Edremit Belediye Başkanlığının “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”nin 16.12.2022 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işe başlama ve işin bitiş tarihinin 01.01.2023-31.12.2023 olduğu, söz konusu iş kapsamında 56 adet araç kiralanarak çalıştırılacağı, bu araçlardan 44 adetinin 8 ay, 56 adetinin 4 ay çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde denetim araçları ile tamir bakım aracının ay (12 ay) üzerinden, diğer araçların saat üzerinden satır açıldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin Genel Çalışma Esasları kısmının 5’inci maddesine göre olumsuz hava şartları, idarenin iş programını değiştirmesi ve personel yetersizliğinden dolayı çalıştırılmayan araçlar hakkında ödeme yapılamayacağı ve cezai işlem uygulanamayacağının düzenlendiği, hizmet alımı kapsamında kiralanacak araç ve iş makinelerinin tekliflerinin saatlik ücret üzerinden verileceği, çalışma günleri ve saat bilgilerinin verildiği, denetim araçlarının ise tekliflerinin aylık fiyat üzerinden verileceği, toplam çalışılacak zaman süresinin belirtildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24’üncü maddesi hükümlerine istinaden hizmet alımı iş eksilişi ile tamamlanabileceği, söz konusu durumların gerçekleşmesi durumunda mevzuat gereği idare iş eksilişi yaparak işi tamamlayabileceği” şeklinde cevap verilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeden, işin konusunun Edremit Belediyesi sınırları dahilinde evsel atıkların, küllerin toplanması ve aktarma istasyonuna nakli ile cadde, sokak ve pazaryeri erinin makine ile süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi işi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin kiralanması olduğu, araçların yüklenici tarafından idareye teslim edilirken tutanak ile kayıt altına alınarak teslim alınacağı, işin bitim süresinde tutanak ile teslim edileceği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacının idare tarafından sağlanacağı, sözleşme süresi boyunca araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresinin, idareye ait olacağı düzenlenmiştir.

Araçların çalıştırılma saatlerine ilişkin olarak, iş makinelerinin bir haftada kaç gün ve kaç saat çalıştırılacağı ile iş süresince bu araçların toplam kaç saat çalıştırılacağının ihale dokümanında belirlendiği, diğer yandan denetim araçları ile tamir-bakım aracının ise yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulunduracağı ve 12 ay boyunca ay üzerinden çalıştırılacağı görülmektedir.

Söz konusu Teknik Şartname’de olumsuz hava şartları, idarenin iş programını değiştirmesi ve personel yetersizliğinden dolayı çalıştırılmayan araçlar hakkında ödeme yapılamayacağı ve cezai işlem uygulanamayacağı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede, idarenin iş programını değiştirmesi ve personel yetersizliğinden dolayı çalıştırılmayan araçlar hakkında ödeme yapılamayacağı ve cezai işlem uygulanamayacağı ifade edilmekle birlikte söz konusu hususların idareden kaynaklanan sebeplerden dolayı araçların hizmet verememesi halini oluşturduğu görülmektedir. Söz konusu düzenleme ile idareden kaynaklanan sebeplerden dolayı araçların hizmet verememesi durumunda, yevmiye kesintisi uygulanacağını ifade etmekte ise de 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilmemesi gerekmektedir.

Netice itibariyle, ihale konusu iş kapsamında 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında toplam 56 aracın 12 ay süreyle kiralanarak çalıştırılacağı, bu araçlardan 44 adetinin 8 ay, 56 adetinin ise 4 ay çalıştırılacağı, araçların çalıştırılma saatlerine ilişkin olarak, iş makinelerinin bir haftada kaç gün ve kaç saat çalıştırılacağı ile iş süresince bu araçların toplam kaç saat çalıştırılacağının ihale dokümanında belirlendiği, denetim araçları ile tamir-bakım aracının ise yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulunduracağı ve 12 ay boyunca ay üzerinden çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin birimlerinin “saat” ve “ay” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece başvuru sahibine verilen cevabi yazıda, toplam çalışılacak araçların zaman süresinin belirtildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24’üncü maddesi hükümlerine istinaden hizmet alımı iş eksilişi ile tamamlanabileceği, söz konusu durumların gerçekleşmesi durumunda mevzuat gereği idarenin iş eksilişi yaparak işi tamamlayabileceğinin ifade edildiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden saat üzerinden çalıştırılacak araçlar için, herhangi bir nedenle çalıştırılmayacak araçlara ödeme yapılamayacağı düzenlemesinin yerinde olduğu, diğer bir ifade ile fiilen çalıştırılmayan araçlara çalıştırılmadığı zaman diliminde idarece ödeme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı, idarece verilen cevabi yazıdan da anlaşılacağı üzere saat üzerinden çalıştırılacak araçlar için, çalıştırılmadığı durumda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24’üncü maddesi hükümlerine istinaden iş eksilişi kapsamında değerlendirilerek idarece bu araçlara ödeme yapılamayacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, ihale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden satır açılan denetim araçları ile tamir-bakım aracının yaz ve kış dönemlerinde, işyerinde sürekli olarak hazır bulundurulacağının düzenlendiği, bu düzenleme doğrultusunda iş süresince söz konusu araçların idare bünyesinde olacağı, bu araçların kullanım hakkının idareye ait olacağı, dolayısıyla söz konusu cetvelde ay üzerinden satır açılan iş kalemlerinde yer araçların idareden kaynaklanan sebeplerden dolayı araçların hizmet verememesi durumunda ödeme yapılamayacağı düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, araçların aylık kiralama bedeli üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağı, belirtilen süre boyunca kiralanacak olan araçların yükleniciden kaynaklı sebeplerle hizmet verememesi hallerinde yevmiye kesintisi uygulamasının yerinde olacağı, ancak yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların hizmet verememesi hallerinde yevmiye kesintisi yapılmasının 4735 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.