KİK Kararı: 2023/UH.I-1583 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1583
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/963143 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi tarafından 17.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2023 tarih ve 117157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin "Türkiye Geneli Sınav Evrakı Taşıma" başlıklı 1'inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı şöyle ki,

-İş deneyimini tevsik etmek adına sunmuş olduğu sözleşme içeriğinde taşıma işinden bahsedildiği ancak taşınan malzeme içeriğinin benzer işe uygun olmadığı, taşınan malzeme içeriklerinin irsaliyelerden tespit edilerek sadece benzer işe uygun kısımlarının dikkate alınmak suretiyle iş deneyim tutarının belirlenmesi gerektiği, bu kontrolün sonucunda isteklinin benzer işe ait iş deneyim belgesinin yetersiz olacağının görüleceği,

-Sözleşmenin birim fiyat içermediği, sunulan faturalara ait ödemelerin hiç yapılmadığı, bu faturaların sadece muvazaalı işlem tesis etmek adına düzenlendiği,

-Sunulan sözleşme için damga vergisi ödenmediği, sözleşmeye ait damga vergisi tahakkuk fişi ile ödemeye ait makbuzun sunulmadığı, muvazaalı sözleşmeye işveren sıfatı ile imza atan kişinin şirket yetkilisi olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

...

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 32 İl ve 18 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul, Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri. ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anadolu Üniversitesi tarafından 2023/963143 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim sistemi sınavlarında sınav evrakının ve görevlilerinin taşınması” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısma ayrıldığı, başvurunun ikinci kısma ilişkin olduğu, söz konusu kısma 3 isteklinin teklif sunduğu, 27.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan kısımda Ertaç Kurumsal Hizm. Turz.Tem. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi istekli Altınok Otom.ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1.kısmı üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında “25.09.2022”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “6.920.000,00 TRY (Türk Lirası), 6.920.000,00 TRY (Türk Lirası),” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İdarece anılan istekliye 17.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 23.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler

…

-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

…” ifadelerine yer verildiği,

Adı geçen istekli tarafından 23.10.2023 tarihinde İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile arasında düzenlenen “Nakliye İşleri İçin ‘Kiralama Hizmeti’ Sözleşmesi”, damga vergisine ait beyanname, tahakkuk fişi ve internet vergi dairesi ödeme alındısı, 4 adet fatura, ihale üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş.yi temsile yetkili Engin Ertaç’a ait imza sirküleri ile anılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi’nin idareye sunulduğu,

İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş tarafından iş deneyim belgesini tevsiken özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan “Nakliye işleri için kiralama hizmeti” başlıklı sözleşmeye ilişkin olarak işveren konumunda olan İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 04.12.2023 tarih ve 46031 sayılı yazı ile “Sözleşme maddelerinde belirtilen taahhüdünüz altında gerçekleştirilen işlerin kamuya taahhüt edilen işler kapsamında olup olmadığı ile işin içeriği ve niteliğinin anlaşılmasını sağlayacak ve işin gerçekleştirilmesine yönelik hususlarda bilgi ve belge” talebinde bulunulmuş olup, söz konusu şirketin 14.12.2023 tarihinde cevabi yazı ve örnek faturaların gönderildiği görülmüştür.

Gönderilen yazıda, şirketlerinin İstanbul genelinde özel sektördeki gerçek ve tüzel kişilere hizmet verdiği ve ihalede kullanılan sözleşmeye konu araçların bu hizmetlerde kullanıldığı, bunun yanı sıra bir kısım araçların da günlük ve aylık işler için şahıs ve şirketlere kiralandığı ve buna ilişkin faturaların yazı ekinde gönderildiği, ayrıca taahhütleri altındaki işlerin kamuya taahhüt edilen işler olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı”nın benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırında sözleşme ile ilgili bilgilerin beyan edildiği (sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı), idarece “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin” yazı ile anılan istekliden iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin sunulmasının istendiği, istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen 25.09.2022 tarihli sözleşme ve ekinde 4 adet (Kasım, Aralık 2022 ve Ocak, Şubat 2023) tarihli fatura ile damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin sunulduğu,

Bu belgeler kapsamında ihale üzerinde bırakılan Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan ve anılan istekli ile İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San. arasında düzenlenen “Nakliye İşleri için Kiralama Hizmeti Sözleşmesi” incelendiğinde;

“1. TARAFLAR

1.1 Ertaç Kurumsal Hizm. Turz. Tem. A.Ş sözleşme içerisinde yüklenici olarak anılacaktır…

1.2 İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San. sözleşme içerisinde işveren olarak anılacaktır.

2. İŞİN ADI VE AÇIKLAMASI

2.1 İşverenin taahhüdü altında bulunan nakliye hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz “Çelik Kapalı Kasa” araç kiralama hizmeti işidir.

2.2 Araçlar hizmet sürecinde tekstil ve kırtasiye ürünlerinin naklinde çalışacaktır.

2.3 İşveren araçlarla sıvı gıda nakli gerçekleştiremez.

2.4 İşverenin taahhütleri altında bulunan işlerde kullanılmak üzere en az 2017 model ve üstü çelik kapalı kasa kamyon ve kamyonet tipi araçlar hizmete sunulacaktır.

…

2.6 Araçlar işverenin taahhüdü altında bulunan illerde ülke genelinde kullanılacaktır.

…

2.11 Araçlar işverene ait veya işverenin taahhüdü kapsamındaki işlerin işveren personeli tarafından kullanılacaktır…

3. SÖZLEŞME BEDELİ

3.1 Teklif isteme şartnamesinde yer alan araç sayı ve özellikleri dikkate alınarak verilen teklif tutarı üzerinden toplam bedele göre belirlenmiştir.

3.2 Bu sözleşmenin toplam bedeli: 6.920.000,00 TL+KDV (AltımilyondokuzyüzyirmibinTürkLirası)

4. SÖZLEŞMENİN SÜRESİ VE ÖDEME ŞARTLARI

4.1 İşe başlama tarihi 01.11.2023, işi bitirme tarihi 28.02.2023’dür…” düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede şikayete konu kısımda iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin işvereni konumundaki İsa Araç Kiralama Hizm. Turz. San.Tic. Ltd. Şti.nin göndermiş olduğu yazı ve eklerinden taahhütleri altındaki işlerin kamuya taahhüt edilen işler olmadığı ve İstanbul genelinde özel sektördeki gerçek ve tüzel kişilere hizmet verildiği, ayrıca bir kısım araçların günlük ve aylık olarak şahıs ve şirketlere kiralandığının belirtildiği görülmüş olup, bu hususları tevsiken de kiralama hizmeti bedellerine ilişkin e-Arşiv fatura örneklerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” olduğu, benzer iş tanımının ise “Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı” olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “nakliye hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz çelik kapalı kasa araç kiralama işi” olarak tanımlandığı ve sözleşmenin 2.2’nci maddesinde ise işin mahiyetinin araçların hizmet sürecinde tekstil ve kırtasiye ürünlerinin naklinde çalışacağı şeklinde belirtildiği görülmüş olup, incelenen ihalede yapılan benzer iş tanımında kitap kırtasiye ile tekstil ürünlerinin nakline ilişkin açık bir düzenleme olduğu da dikkate alındığında söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,

Yine sözleşmenin 3’üncü maddesinde teklif isteme şartnamesinde yer alan araç sayı ve özellikleri dikkate alınarak verilen teklif tutarı üzerinden toplam bedele göre belirlendiği belirtilmiş olup, toplam nakliye bedelinin 6.920.000,00 olarak düzenlendiği, sözleşme ekinde 30.11.2022,31.12.2022 ve 31.01.2023 tarihli ve KDV hariç 1.495.000,00 TL tutarında 3 adet, 28.02.2023 tarihli ve KDV hariç.2.435.000,00 TL tutarında 4 adet e-arşiv fatura sunulduğu, fatura toplamlarının da toplam nakliye ve sözleşme bedeline uygun olduğu, bunun yanı sıra anılan isteklinin teklif tutarının 2.632.800,00 TL, sözleşme toplam tutarının 6.920.000,00 TL ve ihalede sağlanması gereken iş deneyim tutarının teklif bedelinin %25’inden az olmayacağından hareketle sözleşme tutarının bu haliyle yeterli olduğu,

Ayrıca iddiada yer verine faturalara ait ödemelerin hiçbir zaman yapılmadığı hususunda ise yukarıda bahsi geçen Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmasının yeterli olduğunun hükme bağlandığı, dolayısıyla idarece değerlendirme yapılabilmesi adına faturaların gerekli şartları taşımasının yeterli olacağı, nitekim sunulan faturaların ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelendiği,

Bu çerçevede sunulan faturalara ilişkin 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanıldığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu göz önüne alındığında, anılan Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun yetki ve görevi doğrultusunda incelenmesi imkanının bulunmadığı,

Öte yandan damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (6.920.000 x 9,48/1000=65.601,6 TL) yatırılması gerektiği, sözleşme ekinde yer alan damga vergisinin ödendiğine dair 23.06.2023 tarihli belgeden damga vergisi olarak 65.601,60 TL yatırıldığının görüldüğü, dolayısıyla damga vergisi tutarında bir eksiklik bulunmadığı ve ihale ilan tarihi olan 19.09.2023 tarihinden önce ödendiği anlaşılmıştır.

Tüm bu açıklamalardan hareketle başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu belgelere yönelik iddialarının yerinde olmadığı ve söz konusu belgelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.