KİK Kararı: 2023/UH.I-1566 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1566 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayatur Filo Kiralama A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1070241 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kayatur Filo Kiralama A.Ş.nin 01.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2023 tarih ve 121658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş.nin EKAP’a kayıtlı olan ortakları ve ortaklık oranları, teklif sunma konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil ve temsilcilerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu bilgilerin güncel durumu yansıtmadığı, anonim şirket statüsündeki söz konusu isteklinin Ticaret Sicilinde usulüne uygun herhangi bir kaydı bulunmadığı, anılan isteklinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer aldığı şekilde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklü olmadığı,

2- İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından iş deneyimin tevsikine ilişkin olarak beyan edilen/sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, EKAP’a kayıtlı olmayan söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda belgenin niteliği, işin adı, varsa ihale kayıt numarası, sözleşme kapsamında yapılan işlerin neler olduğu, belgenin düzenlenme ve işin kabul tarihi bilgileri, belge tutarı ve tevsik edici bilgi/belgelerin eksiksiz şekilde beyan edilmesi gerekirken edilmediği, tevsiken sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları taşımadığı, iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan iş kısımların bulunduğu, iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşmenin, birim fiyat üzerinden bağıtlandığı ancak bedel, süre ve tarih içermediği, iş deneyimini gösterir belgelere ilişkin sözleşme, faturalar ile damga vergisinin ödendiğine ilişkin kontroller yapıldığında tevsik edici nitelikteki bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerle uyuşmadığı, iş deneyime ilişkin olarak sunulan sözleşmede belirtilen sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarının farklı olduğu, fatura içerikleri ile sözleşme içeriğinin uyumsuz olduğu, sözleşmenin her iki tarafının Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketlerin aynı kişilere ait olduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği, idarece sözleşmede ve mevzuat kapsamında yer almayan iş artışı ve ek fiyat farklarının iş deneyim belgesi tutarına eklenerek hesaplama yapıldığı, iş deneyim belgesi tutarının asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı, iş deneyimine ilişkin olarak sözleşme kapsamında kesilen faturaların detaylarının anlaşılamadığı, faturalardaki birim fiyatlar ile sözleşmede yer alan birim fiyatların örtüşmediği, kiralama yapılan araç sayılarının ve araç cinslerinin belirtilmediği, faturaya konu hizmetin hangi tarihlerde, hangi plakalı ve vasıfta araçlarla, hangi birim fiyatlarla gerçekleştirildiğinin anlaşılamadığı, iş deneyimine ilişkin sözleşmenin başlama ve bitiş tarihleri dışında kesilen faturaların sözleşme dönemini kapsamadığı, sözleşme başlama tarihinden önce ve bitiş tarihinden sonra da kesilen faturalar bulunduğu dolayısıyla düzenlenen faturalar ile sözleşme bedeli arasında uyumsuzluk bulunduğu, iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşmeye konu araçların kamuya taahhüt edilen kısımlar için yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, bu anlamda kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinde, sözleşme ve eki belgelerin sunulması suretiyle iş deneyimi tevsik edilemeyeceğinden sunulan belgelerin iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı,

3- İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisinin eksik ve hatalı olduğu, anılan istekli tarafından ihalede istenen bilanço ve iş hacmine (net satışlar) ilişkin şartların sağlanamadığı,

4- İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan geçici teminat tutarının ihalede istenen asgari teminat tutarını karşılamadığı,

5- İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre; teklif edilen araçlara ilişkin araç marka adı, tipi/ticari adı ve model yılı özellikleri listesinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından beyan edilmediği,

6- İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;

a- İdare tarafından önemli teklif bileşenlerinin hatalı olarak belirlendiği, amortisman/kiralama, bakım ve onarım, sigorta, lastik, MTV, egzoz emisyon ve muayene maliyetlerinin tamamının önemli bileşen olarak tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yapılması gerektiği,

b- Açıklama kapsamında sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

c- Amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, eksik sayıda ve farklı araçlar için açıklama yapıldığı, amortisman hesaplamalarında işin süresinin dikkate alınmadığı,

ç- Kiralama maliyetlerine ilişkin açıklamalarda işin süresinin dikkate alınmadığı, araçların teknik kriterleri ihale dokümanına uygun şekilde belirlenmediği, yedek parça, bakım ve onarım ile akaryakıt giderlerinin kiralamaya ilişkin fiyat teklifine konu edildiği,

d- Araç bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin hesaplamaların eksik veri ile yapıldığı, tüm bakım kalemlerinin tek bir satırda belirtildiği, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden yetkili servis ya da satıcıdan alınan hiçbir belge sunulmadığı, ayrıca ihale konusu işin yıllara sari bir hizmet alımı olduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada araçların bakımı için buna uygun olarak cari yıllardan sonraki yıllar için belirli oranda artış öngörülerek maliyet hesaplaması yapılması gerekmekte iken istekli tarafından bu hususun göz ardı edildiği,

e- Sigorta maliyetine ilişkin açıklamalarda, kiralama fiyat tekliflerinde yer alan araçlar ile kendi malı olarak belirtilen araçlara ilişkin ayrımın belirtilmediği, sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak belirtilmediği, araçlarda; marka, cins, model ve adet açısından ihale dokümanına aykırılıklar içerdiği, sigorta fiyat tekliflerinin ihale konusu işin gerçekleştirilme tarihini kapsayacak nitelikte alınmadığı, sigorta acentelerinden alınmış tekliflerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısı eklenmediği, ihale konusu işin birden fazla yılı kapsayan nitelikte bir iş olmasına karşın sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak yapıldığı,

f- Lastik maliyetine ilişkin açıklamalarda; ihale konusu hizmet süresince çalışacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerekirken bazı araçlarda yalnızca kışlık veya yazlık, bazı araçlarda ise dört mevsim lastik üzerinden açıklama yapıldığı, açıklamada araçların kataloglarında yer alan marka ve model özelliklerine göre lastik açıklaması yapılması gerekirken, araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca lastik için öngörülen maliyet hesabında; 40.000 km sınırı ve yazlık kışlık olmak üzere her bir araç için iki takım olma koşulunun göz ardı edildiği,

g- MTV, egzoz emisyon ve muayene maliyetlerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yapılmadığı, bu bakımdan gerek kendi malı ve gerekse kiralanan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılmadığı, ihale konusu işin süresi dikkate alınmadan açıklama sunulduğu, araç muayenesi için TÜVTÜRK’ten ve motorlu taşıtlar vergisi için internet vergi dairesinden alınacak belgeler sunulması gerekirken sunulmadığı, hesaplamaların eksik ve hatalı yapıldığı,

ğ- Açıklama kapsamındaki fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerini veren kişilerle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensupları tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenerek bu tutanaklar fiyat aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekirken fiyat teklifleri ekinde ilgili tutanaklar sunulmadığı, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin meslek mensupları tarafından yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken fiyat teklifleri üzerinde bu şekilde ibare, bilgi ve imzaların bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, sunulan tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarlarının hatalı hesaplandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlenmediği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması mümkün değilken Ek-O.7 tutanağı ile açıklama yapıldığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalarda son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyat ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,

h- Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde “Yüklenici, araçların; sürücü ve ön yolcu yan camlarını, arka cam ile arka sağ ve sol yolcu camlarını ve kaputunu idarenin tercih ettiği renk ve özellikteki film ile kaplattırarak teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşeni için herhangi bir açıklama yapılmadığı,

ı- Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “Yüklenici, araçlara İdarenin uygun gördüğü uzaktan kumandalı siren anons cihazı ve panjur içi ledli çakar lamba taktırılmış olarak İdareye teslim edecektir. Lambalar; panjur içine monteli her blokta en az 45 (kırkbeş) watt ışık gücüne sahip power ledli ampul olacaktır. Uzaktan kumandalı siren anons cihazı; en az 75 (yetmişbeş) watt hoparlörlü devre takımına sahip olacak ve panjur iç kısmına uygun bir yere montajı yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşeni için herhangi bir açıklama yapılmadığı,

i- Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “Yüklenici araçlara İdarenin uygun gördüğü “takmatik plakalık” taktırarak İdareye teslim edecektir. Takmatik plakalık; tescil plaka levhaları ve kırımızı plakaların kolay şekilde sökülüp-takılmasına uygun olacaktır. Takmatik plakalıkların deforme olması durumunda Yüklenici tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşeni için herhangi bir açıklama yapılmadığı,

j- Araçlarda kullanılacak olan AdBlue giderleri bakımından aşırı düşük açıklaması kapsamında herhangi açıklamada bulunulmadığı,

k- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tamamının 2023 model, sıfır kilometre olduğu, mal alım bedellerinin yanı sıra araç tescil işlem maliyetlerinin de maliyet hesaplamasına dahil edilmesi gerekirken açıklamaların söz konusu maliyetler göz ardı edilerek yapıldığı,

l- Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtildiği üzere ihale konusu iş kapsamında hizmetin aksamaması adına 10 adet yedek araç bulundurulmasının istendiği, ancak istekli tarafından sunulan açıklamada söz konusu maliyet bileşenine ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı,

m- Sözleşme giderleri kapsamında sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payına ilişkin herhangi açıklamada bulunulmadığı,

n- İhale konusu hizmet alımı için istenilen araçlardan; “Minibüs (En az 4+1) araç (1 adet)” için Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde “Sürücü bölmesi ile yolcu bölmesi arasında hareketli separatör.” olmasının istendiği, ancak istekli tarafından sunulan açıklamada söz konusu maliyet bileşenine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anonim şirketlere ilişkin hükümlerini ihtiva eden dördüncü kısmının “Asgari Sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.

(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.

(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şirketin Tescili ve İlanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar. e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.

h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu takdirde, yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.

(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret siciline tescil olunurlar.

(3) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi raporu ticaret sicili müdürlüğüne tevdi edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 KALEM (113 Adet Araç) SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tbmm Destek Hizmetleri Başkanlığı Personel Binası 1.Kat Bakanlıklar/Çankaya/Ankara” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununda ilgili isteklinin tek ortaklı anonim şirket olarak beyan edildiği, yöneticilere ait bilgiler sütununda ilgili yetkililere, yönetim kurulu başkan, vekili ve üyelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verileri esas alınmaktadır. Ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerekmektedir. İdareler tarafından ise başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu bilgiler EKAP’tan alınarak değerlendirme işlemleri yapılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilere ilişkin beyanların yer aldığı, incelemeye konu tüzel kişiliğin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Sürücüsüz Araç Kiralama” işini ihtiva ettiği, ihalede benzer işin “Her türlü sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama işi” olarak belirtildiği ve asgari iş deneyim belgesi tutarının “teklif edilen bedelin % 15”i olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi satırında “2887-H-KD-59-1” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin incelenmesinden; belgeye konu işin adının “2805 Adet Filo (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Yöntemiyle Taşıt Edinilmesi Hizmet Alımı” olarak ve tanımının 2805 adet taşıtın şoförsüz ve yakıt hariç (filo) hizmet alımı suretiyle edinilmesi işi olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 28.02.2020 olduğu ve belge tutarının 282.579.600,00 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsiken “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sunulduğu, belgeye konu işin ihale konu iş ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının güncellenmemiş halinin (282.579.600,00 TL) dahi ihalede anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (376.710.588,00 x 0, 15 = 56.506.588,20 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. " düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri gereğince; istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterleri bakımından bilanço oranlarına ilişkin olarak cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekmektedir. Ayrıca doküman düzenlemeleri gereğince istekliler tarafından iş hacmine ilişkin olarak tevsik edilmesi gereken toplam ciro tutarının teklif edilen bedelin % 15'i, hizmet işleri ile ilgili ciro olarak ise teklif edilen bedelin % 9'u şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken bilanço oranlarına yer verildiği, bu kapsamda 2022 yılına ilişkin bilanço verilerinin kullanıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “İş Hacmine Bilgileri”ne yer verildiği, bu kapsamda 2022 ve 2021 verileri toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterleri bakımından bilanço oranları incelendiğinde anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yıla ilişkin verilerin kullanıldığı, bu kapsamda cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen tutarın son iki yıla ait toplam ciro tutarı olduğu ve ihale tarihinden önceki yıla ait toplam ciro tutarının dahi ihalede istenen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TBMM Strateji Geliştirme Başkanlığı TC Ziraat Bankası TBMM Şubesi IBAN: TR87 0001 0009 0303 2984 6760 01 yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan sahibi Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun geçici teminata ilişkin satırında ayırt edici numaranın M101012390847844R olarak beyan edildiği, anılan numaraya ilişkin olarak EKAP-Takasbank entegrasyonu kapsamında yapılan incelemede söz konusu beyana esas geçici teminat mektubu tutarının 156.330.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının (15.633.000,00 TL) ihalede istenen asgari geçici teminat mektubu tutarını (376.710.588,00 x 0,03 = 11.301.317,64 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı Ve Model Yılı Özellikleri Listesi

Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari Teşkilatı Destek Hizmetleri Başkanlığı Sürücüsüz Araç Kiralama Teknik Şartnamesi 8. sayfasında Yer Alan Tablonun Eksiksiz Doldurulmuş Kaşeli, Yetkili İmzalı Aslı

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında (ekinde) aşağıda aktarılan tabloya ve söz konusu tabloya ilişkin notlara yer verildiği görülmüştür. “Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı ve Model Yılı Özellikleri Listesi

Sıra No

Kiralanacak Taşıt

Adedi

Marka Adı

Tipi/Ticari Adı

Model Yılı

1

Motor Hacmi 1.900 cc veya Üstü 200 Hp veya Üstü

57

2

Motor Hacmi 1498 cc veya Üstü 140 Hp veya Üstü

50

3

Motor Hacmi 1.950 cc ve Üstü 150 Ps veya Üstü

5

4

Motor Hacmi 1.950 cc ve Üstü 130 Ps veya Üstü

1

Not:

1. Bu tabloda kesinlikle fiyata ilişkin bilgilere yer verilmeyecektir.
2. Hiçbir şekilde ihale dokümanına, Teknik Şartnameye aykırı ve/veya şart koşan ifadeler kullanılmayacaktır.
3. Bu tablo istekli tarafından eksiksiz doldurulup, kaşelenip-imzalanıp İdareye teslim edilecektir.”

İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” satırında “İdari Şartname 7.5.4 maddesi”ne atıfta bulunularak “Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı ve Model Yılı Özellikleri Listesi (Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari Teşkilatı Destek Hizmetleri Başkanlığı Sürücüsüz Araç Kiralama Teknik Şartnamesi 8. sayfasında Yer Alan Tablonun Eksiksiz Doldurulmuş Kaşeli, Yetkili İmzalı Aslı)” ifadelerine yer verildiği ve ilgili satırın beyanen “Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı ve Model Yılı Özellikleri Listesi” şeklinde doldurulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, beyan edilen bilgilerin doğruluğunun tespiti ve aşırı düşük teklif açıklaması talebini içeren tebligatta İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı ve Model Yılı Özellikleri Listesi”nin talep edildiği, anılan istekli tarafından verilen cevabi yazıda ilgili tabloya yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belge adı “Araç Marka Adı, Tipi/Ticari Adı ce Model Yılı Özellikleri Listesi” olmak üzere ve Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında (ekinde) yer alan tablonun eksiksiz doldurulmuş kaşeli, yetkili imzalı ve aslının istendiği, mevcut haliyle düzenlemenin teklife konu araçların tablo halinde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesini değil, Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında yer alan tablonun fiziki olarak sunuluş şartlarına ilişkin belirlemeleri içerdiği, nitekim idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi akabinde ihale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş.den söz konusu belgeyi fiziki olarak talep ettiği, anılan istekli tarafından da İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan özelliklerini haiz ilgili tabloyu idareye sunduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelendirme işlemlerinin mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda oluşturulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vergi(KDV hariç), resim, harç, ulaşım vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2023 Model veya Üstü, Sıfır Km 1.900 Cm³ veya Üstü, 200 Hp veya Üstü Binek Araç (57 Araç x 36 Ay)

Adet x Ay

2.052

2

2023 Model veya Üstü, Sıfır Km 1.498 Cm³ veya Üstü, 140 Hp veya Üstü Binek Araç (50 Araç x 36 Ay)

Adet x Ay

1.800

3

2023 Model veya Üstü, Sıfır Km 1.950 Cm³ veya Üstü, 150 Ps veya Üstü Minibüs (8+1) (5 Araç x 36 Ay)

Adet x Ay

180

4

2023 Model veya Üstü, 1.950 Cm³ veya Üstü, 130 Ps veya Üstü Minibüs (En Az 4+1) (1 Araç x 36 Ay)

Adet x Ay

36

Başvuruya konu ihalenin “Sürücüsüz Araç Kiralama” işini ihtiva ettiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin “araç kira/amortisman, kasko, trafik sigortası, zorunlu koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım ve onarım, lastik, sözleşme giderleri, araç muayene” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ptt Anadolum Lojistik A.Ş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç kira/amortisman, kasko, trafik sigortası, zorunlu koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım ve onarım, lastik, sözleşme giderleri, araç muayene giderlerinin yanında açıklama yapılmasına gerek bulunmayan egzoz emisyon, siren çakar maliyetlerinin de açıklandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken belgelerin sunuluş şekliyle ilgili hükümlerin yer aldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların bulunduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ise açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerin tanımlandığı, söz konusu maddede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, diğer yandan idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da bu belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde sunulacağına ilişkin bir belirlemenin de yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı,

Araçlar için açıklamanın kiralama fiyat teklifi alınarak yapıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu, fiyat tekliflerine konu araçların teknik kriterlerinin ihale dokümanına uygun olduğu, yedek parça, bakım ve onarım ile akaryakıt giderlerinin kiralamaya ilişkin fiyat teklifine konu edilmediği, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin yer aldığı, tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, teklifi veren firmaya ait kaşeden fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığının anlaşılabildiği, tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarlarının doğru hesaplandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının 2023 yılı 3. dönemi vergi beyanname dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Araç bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin olarak açıklamaya konu araçlar için araç başı periyodik bakım maliyet tutarı üzerinden hesaplama yapıldığı, bu kapsamda işin süresini kapsayacak mahiyette fiyat teklifi alındığı, hesaplanan verilerde eksiklik bulunmadığı, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin yer aldığı, tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, teklifi veren firmaya ait kaşeden fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığının anlaşılabildiği, tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarlarının doğru hesaplandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının 2023 yılı 3. dönemi vergi beyanname dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Trafik ve koltuk sigortası maliyeti ile kasko maliyetine ilişkin açıklamaların sigorta teklifi alınarak yapıldığı, sigorta tekliflerinde araçların marka, model ve adetlerinin dokümana uygun olarak belirtildiği, sigorta tekliflerinin ihale konusu işin gerçekleştirilme tarihini kapsayacak şekilde alındığı, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan yetkili kişilerin imzasını taşıdığı, ihale konusu işin birden fazla yılı kapsayan nitelikte bir iş olduğu, bu kapsamda tekliflere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun güncelleme yapılarak teklif oluşturulduğu,

Lastik maliyetine ilişkin açıklamalarda; araçların ayda 5.000 km yol yapacağı, işin sonuna kadar 180.000 km yapılacağı, her 50.000 km de 1 takım lastik değişimi öngörülerek hesaplama yapıldığı, fiyat teklifi alınarak satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ile yapılan açıklamalarda, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda kışlık ve yazlık lastik bedellerinin yer aldığı, teklif alınan lastiklerin ihalede teklif edilen araçlara uygun olduğu, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin yer aldığı, tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, teklifi veren firmaya ait kaşeden fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığının anlaşılabildiği, tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarlarının doğru hesaplandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının 2023 yılı 3. dönemi vergi beyanname dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

MTV, egzoz emisyon ve muayene maliyetlerine ilişkin açıklamalar için ayrı ayrı hesaplama yapıldığı, söz konusu açıklamaların işin süresi dikkate alınarak yapıldığı, araç muayenesi için TÜVTÜRK’ten ve motorlu taşıtlar vergisi için internet vergi dairesinden alınması gereken belgelerin sunulduğu, hesaplamaların doğru yapıldığı,

Amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamaların teklife konu araçlara ilişkin olarak yapıldığı, amortisman hesaplamalarında işin süresinin dikkate alındığı,

Sözleşme giderleri kapsamında sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payına ilişkin açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen, Teknik Şartname’nin 3.1.4, 4.11, 4.12, 4.13’üncü madde düzenlemelerine ilişkin giderler ile AdBlue, araç tescil işlem maliyetleri ve yedek araç maliyetlerinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu giderler için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.