KİK Kararı: 2023/UH.I-1553 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1553
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Olimpiyat Tur. Oto. Sağ. Dan. Eğit. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1145021 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Tur. Oto. Sağ. Dan. Eğit. Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2023 tarih ve 119846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği gibi ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araç cinsleri de dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ihale dokümanı düzenlemesinde; isteklilerce başvuruya konu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımları için teklif edilecek binek araçlar ve panelvan (kamyonet) tipi araçların teklif fiyatının 2014/6814 karar sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesi kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay Motorlu Kara Araçları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı ve bahse konu araçların marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı, model yılı ve kasko değeri bilgilerinin anılan Şartname’nin eki olan “Ek-6 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu”nda doldurulması gerektiğinin ifade edildiği,

Teknik Şartname’nin 2.1.c ve 3.1.d maddelerinde yer verilen düzenlemeler de göz önünde bulundurulduğunda kiralanacak araçlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’na uygun olacak şekilde doküman düzenlemesinin yapılması ve tekliflerin değerlendirilmesinin gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede sadece binek ve kombi tipi araçlar için düzenlemenin yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde başvuruya konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik 4’üncü satırda yer alan 5+1 / 6+1 kişilik 4x2 çift kabinli araçlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’na uygun olacak şekilde teklif verilebilmesine dair düzenlemenin yapılmadığı, bahse konu araçların Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında olduğu ve istisna edilmemesine rağmen söz konusu Karar’da belirtilen usul ve esaslara göre sınırlandırılarak teklif verilmesinin istenmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 3’üncü maddesinde arazi araçlarına ilişkin bütün tekerleklerinin muharrik olduğu şeklinde tanımlamanın yapıldığı, ancak ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacağı belirtilen açık veya kapalı kasa 4x2 kamyonetlerin anılan Kanun hükmünde ifade edilen özellikte olmadığı, dolayısıyla arazi yapılarının bulunmadığı, ayrıca bahse konu araçların Maliye Bakanlığı’nca yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panelvan olarak değerlendirildiği, Bakanlar Kurulu Kararı’na göre panel niteliğinde olan ve 4x4 özelliğinin bulunmaması nedeniyle de arazide kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılan araçların idarece arazide çalıştırılacağı ifade edilerek Bakanlar Kurulu Kararı’nda belirtilen aylık kiralama bedelinin kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı düzenlemesinden istisna edilerek teklif verilmesine ilişkin anılan Şartname düzenlemelerinin Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemenin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca serbest bırakılan ödenekler dahilinde Ayrıntılı Harcama Programı (AHP) / Ayrıntılı Finansman Programı’ndaki (AFP) ödeme dağılımına göre yapılacağının düzenlendiği, ancak aynı Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, yükleniciye yapılacak hakediş ödemesinin hem özel bir şarta bağlandığı hem de 30’ar günlük tahakkuk ve ödeme sürelerine tabi tutulduğu, bahse konu düzenlemeler ile hakediş ödemesinin ihtimale dayalı hale getirildiği, yüklenicinin hakediş ödemesini anılan düzenlemelerden hangisine göre alacağının belli olmadığı, söz konusu düzenlemelerin bu yönüyle isteklilerce sağlıklı ve uygun bir teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil ettiği, dolayısıyla iki farklı ödeme planı öngören ve mevzuata aykırı olan anılan düzenlemelerin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,

ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; (1)(2)(3)

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.(4)

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Şoförlü Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

02.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası 7 Adet Binek Sedan, 8 Adet Panelvan, 3 Adet 5+1/ 6+1 Kişilik Çift Sıralı Açık Kasa Kamyonet, 29 Adet 4x4 Pikap, 4 Adet Minibüs (En az 9+1 Kişilik) ve 5 Adet Minibüs (En az 16+1 Kişilik), şoförlü olarak kiralanacaktır.

KISIM ADI

ARACIN CİNSİ

ADET

SÜRE

1. KISIM

4+1 Kişilik Binek

3

12 AY

4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

2

12 AY

4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

10

12 AY

5+1 / 6+1 Kişilik Çift Sıralı Pikap 4x2

1

12 AY

9+1 Kişilik Minibüs (Vardiyalı)

2

12 AY

16+1 Kişilik Minibüs

2

12 AY

2. KISIM

4+1 Kişilik Binek

2

12 AY

4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

2

12 AY

4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

10

12 AY

5+1 / 6+1 Kişilik Çift Sıralı Pikap 4x2

2

12 AY

9+1 Kişilik Minibüs

2

12 AY

16+1 Kişilik Minibüs

2

12 AY

3. KISIM

4+1 Kişilik Binek

2

12 AY

4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

4

12 AY

4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

9

12 AY

16+1 Kişilik Minibüs

1

12 AY

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1. KISIM

Belge Adı

Açıklama

EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2. KISIM

Belge Adı

Açıklama

EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3. KISIM

Belge Adı

Açıklama

EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. … B-) 2017 veya üstü model olmak üzere; 1. ve 2. kısımda olmak üzere toplam 3 adet 5+1 / 6+1 Kişilik Çift Sıralı Pikap 4x2 cinsi araç için teklif edilecek teklif fiyata dâhil giderler;

B-1) Araçların akaryakıt ve varsa üre çözeltisi hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu maddede belirtilen her bir araçta bir şoför olmak üzere, 1. ve 2. kısımda toplam 3 adet araçta 3 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Araç şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 100,00 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 26,00 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 2017 veya üstü model olmak üzere; 2 kısımda toplam şoförlü 3 adet 5+1 / 6+1 Kişilik Çift Sıralı Pikap 4x2 cinsi araç için;

Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.10. İdari Şartnamenin 7.5.4.1 maddesindeki "İstekliler, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir." hükmü Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler kısmında belirtilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu ihale; Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin araç ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale Kapsamında;

1. KISIM

Aracın Cinsi

Sayısı

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek

3

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

10

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 5+1/ 6+1 Kişilik Çift Sıralı Açık Kasa Kamyonet

1

İki Şoförlü 2017 veya üstü model 9+1 Kişilik Minibüs (Vardiyalı)

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs

2

TOPLAM

20

2. KISIM

Aracın Cinsi

Sayısı

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

10

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 5+1/ 6+1 Kişilik Çift Sıralı Açık Kasa Kamyonet

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 9+1 Kişilik Minibüs

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs

2

TOPLAM

20

3. KISIM

Aracın Cinsi

Sayısı

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek

2

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet)

4

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4

9

Şoförü ile Birlikte 2017 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs

1

TOPLAM

16

Yukarıda belirtilen araçlarla hizmet vermek üzere toplam 56 araçta 58 şoför çalışacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname kapsamı araç hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

…

c) Bu iş kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar fiilen arazi üzerinde görev yapacaklardır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna aracın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz.

…

2.14 İstekliler teklif edeceği 4+1 Kişilik Binek ve 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet) tipi araçlara ait bilgileri, EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Araç Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2. maddesi gereğince, teklif edilen aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay Motorlu Kara Araçları Kasko Değer Listesinde yazılan Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model Yılı ve Kasko Değeri bilgileri ile birebir aynı olacak şekilde işleyecektir. Bu bilgilerin hatalı olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; Hizmet Alımı Suretiyle Araç Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre yapılacaktır.

Binek cinsi araçların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen binek cinsi araçlar, T.C Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır.

Personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kiralanacak araçların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. Araçların tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.

a) 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek; Sedan tipinde, motor hacmi 1.450 - 1.500 cc aralığında, motor gücü en az 110 BG, yakıt deposu en az 45 LT olacaktır.

b) 2017 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet); Motor hacmi en az 1.450 cc, motor gücü en az 90 BG, 4+1 kapılı, arka kabin (yanlardan ve bagaj kapısından) camlı olacaktır.

c) 2017 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pikap 4x4 ; Çift kabinli, 4x4 çekişli, motor hacmi en az 2.000 cc, yakıt deposu en az 70 LT ve açık kasa olacaktır. Arka tekerleri çift teker olmayacak ve aracın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır. 1. Kısım ve 2. Kısımdaki birer adet 4x4 pikapların önüne elektrikli vinç takılı olacaktır. Ayrıca 1. Kısımdaki bir adet 4x4 pikapın arka kasası bagaj kabinli olacaktır.(Tente kabul edilmeyecektir.)Teklif verirken bunun maliyeti gözönünde bulundurulacaktır.

d) 2017 veya üstü model 5+1/ 6+1 Kişilik Çift Sıralı Açık Kasa Kamyonet; imal yılı en az 2017 veya daha üst model, aks mesafesi en az 2500 mm, uzunluğu en az 4600 mm, yüksekliği en az 1900 mm, motor silindir hacmi en az 1900 CC ve en az 1000 kg yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Araçların kasası tenteli olacaktır.

e) 2017 veya üstü model en az 9+1 Kişilik Minibüs ; Motor hacmi en fazla 2.200 CC, toplam uzunluğu en fazla 5.350 mm, yüksekliği en fazla 2.100 mm, Aks mesafesi en fazla 3.400 mm, boş ağırlığı en fazla 2.150 kg olacaktır. Tüm araçlarda ABS fren sistemi ve en az 2 adet hava yastığı (airbag) bulunacaktır. Ayrıca araçların koltuklarının tamamında koltuk baş dayanağı (kafa yaslamak için) bulunacak, ön ve arka koltuk üzerlerinde bağımsız klima üfleme sistemine sahip olacaktır. Yolcu bindirme indirme kapıları otomatik motorlu olacaktır.

f) 2017 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs Araç; Motor hacmi en az 1.950 cc, yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu kabini) kabinden üflemeli tipte, kapıları otomatik motorlu olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Şube Müdürlüklerinin ihtiyacı olan 7 Adet Binek Sedan, 8 Adet Panelvan, 3 Adet 5+1/ 6+1 Kişilik Çift Sıralı Açık Kasa Kamyonet, 29 Adet 4x4 Pikap, 4 Adet Minibüs (En az 9+1 Kişilik) ve 5 Adet Minibüs (En az 16+1 Kişilik) Kiralama Hizmet Alımı İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2023/1145021

1. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Binek Araç (3 araç x 12 ay )

araç x ay

36,000

2

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

3

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli Pikap Araç (10 araç x 12 ay )

araç x ay

120,000

4

Şoförü İle Birlikte 5+1 / 6+1 Kişilik 4 x 2 Çift Kabinli Pikap Araç (1 araç x 12 ay )

araç x ay

12,000

5

Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs Araç (Vardiyalı / 2 Şoförlü) (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

6

Şoförü İle Birlikte 16+1 Kişilik Minibüs Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

204,000

8

Fazla Çalışma (Pikap ve Minibüsler İçin)

saat

4.488,000

9

Konaklama (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

204,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Binek Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

2

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

3

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli Pikap Araç (10 araç x 12 ay )

araç x ay

120,000

4

Şoförü İle Birlikte 5+1 / 6+1 Kişilik 4 x 2 Çift Kabinli Pikap Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

5

Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

6

Şoförü İle Birlikte 16+1 Kişilik Minibüs Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

7

Fazla Çalışma (Pikap ve Minibüsler İçin)

saat

4.224,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

192,000

9

Konaklama (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

192,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Binek Araç (2 araç x 12 ay )

araç x ay

24,000

2

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) Araç (4 araç x 12 ay )

araç x ay

48,000

3

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli Pikap Araç (9 araç x 12 ay )

araç x ay

108,000

4

Şoförü İle Birlikte 16+1 Kişilik Minibüs Araç (1 araç x 12 ay )

araç x ay

12,000

5

Fazla Çalışma (Pikap ve Minibüsler İçin)

saat

2.640,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

120,000

7

Konaklama (Pikap ve Minibüsler İçin)

gün

120,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 11 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.11.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ihalenin;

1’inci kısmına 5 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Beşbeş Tur Turizm Taş. Pet. Ürün. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında yer alan "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu” kısmında beyan edilen binek araç tipinin Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (a) bendinde belirtilen düzenlemeye aykırı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hakan Yıldırım ve Mck Tur Oto. İnş. Tem. Gıda Taah. Sosyal Hiz. Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise geçici teminatın uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Yunus Erdoğan üzerine bırakıldığı,

2’nci kısmına 4 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Beşbeş Tur Turizm Taş. Pet. Ürün. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında yer alan "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu” kısmında beyan edilen binek araç tipinin Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (a) bendinde belirtilen düzenlemeye aykırı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hakan Yıldırım’ın teklifinin ise geçici teminatın uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Yunus Erdoğan üzerine bırakıldığı,

3’üncü kısmına 5 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Beşbeş Tur Turizm Taş. Pet. Ürün. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında yer alan "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu” kısmında beyan edilen binek araç tipinin Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (a) bendinde belirtilen düzenlemeye aykırı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hakan Yıldırım’ın teklifinin ise geçici teminatın uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Yunus Erdoğan üzerine bırakıldığı, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 01.12.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Balıkesir) sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde 02.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında çalıştırılmak üzere 56 adet taşıt ve 58 adet şoförle araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 7 adet binek sedan, 8 adet panelvan, 3 adet 5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonet, 29 adet 4x4 pikap, 4 adet minibüs (en az 9+1 kişilik) ve 5 adet minibüs (en az 16+1 kişilik), şeklinde belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (b) bendinde 2017 veya üstü model 4+1 kişilik panelvanın (kamyonet) teknik özelliklerinin “Motor hacmi en az 1.450 cc, motor gücü en az 90 BG, 4+1 kapılı, arka kabin (yanlardan ve bagaj kapısından) camlı olacaktır.” şeklinde; aynı maddenin (d) bendinde yer verilen 2017 veya üstü model 5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonetin teknik özelliklerinin ise, “İmal yılı en az 2017 veya daha üst model, aks mesafesi en az 2500 mm, uzunluğu en az 4600 mm, yüksekliği en az 1900 mm, motor silindir hacmi en az 1900 CC ve en az 1000 kg yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Araçların kasası tenteli olacaktır.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu şoförlü araç kiralama işi kapsamında ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında istenilen 4+1 kişilik binek ve 4+1 kişilik panelvan (kamyonet) tipi araçlara ilişkin olarak aylık kiralama bedelinin, söz konusu araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacak şeklinde düzenlendiği, bu itibarla isteklilerden söz konusu araçlara ilişkin tekliflerini sunarken Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nı göz önünde bulundurmalarının istenildiği, diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ve ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında yer alan 5+1 / 6+1 kişilik çift sıralı 4x2 kamyonetlere yönelik ise anılan Bakanlar Kurulu Kararı’ndaki sınırlamaya tabi tutulmadan teklif fiyatın istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında yer alan “5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonet”in panelvan (kamyonet) sınıfına girdiği, dolayısıyla ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında istenilen 4+1 kişilik binek ve 4+1 kişilik panelvan (kamyonet) tipi araçların aylık kiralama bedeline ilişkin getirilen şartın “5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonet”i de kapsaması gerektiği, başka bir anlatımla, 5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonetin panelvan olarak nitelendirilmesi gerektiğinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İhalenin Teknik Şartname'si incelendiğinde ise 4+1 kişilik panelvan (kamyonet) ile 5+1/ 6+1 kişilik çift sıralı açık kasa kamyonete ilişkin belirtilen teknik özellikler benzerlik taşısa da, yolcu taşıma kapasitesi bakımından farklılık arz ettikleri görüldüğünden bu ihale kapsamında anılan araçların kullanım amaçlarının farklı olduğu,

Ayrıca ihale dokümanında tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir çelişkili düzenleme de yer almadığından isteklilerin mevcut ihale dokümanına göre tekliflerini vermelerine engel bir durumun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın ‘’Ödeme yeri ve şartları’’ başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) DSİ 25. Bölge Muhasebe Müdürlüğü- Balıkesir ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

…

Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre, ödeme işlemlerinin, T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca serbest bırakılan ödenekler dahilinde ve Ayrıntılı Harcama Programı (AHP) ile Ayrıntılı Finansman Programındaki (AFP) ödeme dağılımı çerçevesinde yapılacağı,

Aynı Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesindeki düzenlemede ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı,

Öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7427 sayılı 2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif mevzuatla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’na verildiği ve Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından çıkarılan 2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği görülmüş olup bu çerçevede idarenin ödeme işlemlerini söz konusu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde yapmasının yasal bir zorunluluk olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, mevcut durumda hakediş ödemeleri açısından doküman düzenlemeleri arasında belirsizliğin bulunmadığı, ödemenin herhangi bir şarta bağlanmadığı, dokümanda öngörülen hakediş ödeme süresinin mevzuata uygun belirlendiği ve bahse konu düzenlemelerin isteklilerce teklif fiyatın hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.