KİK Kararı: 2023/UH.I-1545 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1545
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/775290 İhale Kayıt Numaralı “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2023 tarih ve 120029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesindeki benzer işe uygun kısımlar ayrıştırılmadan iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirmeye alındığı, iş deneyim belgesine konu olan işin hakedişlerinin ilgili idareden istenerek incelenmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliğine bağlı ENERJİ İLETİM HAT ALTINDA BULUNAN 322,2 HEKTARLIK ALANDA AĞAÇ KESİMİ VE BİTKİ ÖRTÜSÜ TEMİZLİĞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 19. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ- Alanya İşletme ve Bakım Grup Başmühendisliği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

MAKİNELİ ÇALIŞMALAR; Diri Örtü Temizliği, (Hattın altında ve yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca zeminde bulunan 1 metreden büyük diri bitki örtüsünün arazi şartlarının imkan verdiği ölçüde iş makinesi (Paletli Traktör vb. ile) ile temizlenmesi ve temizlik sırasında oluşan atıkların şeritler halinde yığınlanması ve şatnamede yer alan hususlara göre atıkların bertaraf edimesi için bölgeden nakliyesi (YAKMA ve GÖMME İŞLEMLERİNE KESİNLİKLE MÜSADE EDİLMEYECEKTİR).)

hektar

16

2

İŞ GÜCÜ İLE YAPILAN ÇALIŞMALAR; Diri Örtü Temizliği, (Hattın altında ve yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca zeminde bulunan 1 metreden büyük diri bitki örtüsünün, işçi gücü ile toprak yüzeyinden kesilmesi, bu kesim esnasında oluşan atıklar ve Emval ve Odun olarak seçilmiş ağaç gövdelerinin soyulup, temizlenmesi sırasında oluşan atıkların şeritler halinde yığınlanması ve şatnamede yer alan hususlara göre atıkların bertaraf edimesi için bölgeden nakliyesi (YAKMA ve GÖMME İŞLEMLERİNE KESİNLİKLE MÜSADE EDİLMEYECEKTİR).)

hektar

207

3

Ağaç Kesimi; (Hattın altında ve yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca ağaçların iş gücü yardımıyla yönetmeliklere uygun teçhizat ve yöntemler kullanarak, teknik şartnamede yer alan hususlara göre kesilmesi.)

hektar

100

4

Emvallerin Düzenlenmesi; (Hattın altında ve yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca kesilen ağaçlardan, Orman Bölge Müdürlüğünün önceden damgaladığı veya ilgili Orman Şefliklerinin çalışma alanında belirlediği/belirleyeceği EMVAL niteliği olan ağaçların soyularak, temizlenip, boylanması, TEİAŞ Kontrol Teşkilatının göstereceği yol kenarı veya kesim bölgesine yakın bir noktada belirlenecek uygun yerde istif edilmesi veya Orman Şefliklerinin talepleri doğrultusunda bölge sınırları içindeki Orman Amabarlarına nakliyesi. (NOT: Arazi şartlarının uygun olmadığı yerlerdeki ağaçların durumuna, EİH'larına vereceği zarar İDARECE değerlendirildikten sonra karar verilecektir))

metreküp

250

5

Emval Niteliği Olmayan Ağaçların Odun Olarak Düzenlenmesi; (Hattın altında ve yanlarında bulunan irtifak alanı boyunca ağaçların kesilmesi sonucu meydana gelen ve EMVAL niteliği taşımayanların, odun olarak kullanılabilecek hale getirilmesi için temizlenip uygun boyutlarda kesilmesi ve malzemenin TEİAŞ Kontrol Teşkilatının göstereceği yol kenarı ve/veya kesim bölgesine yakın bir noktada belirlenecek uygun yere siterlenerek istif edilmesi.)

metreküp

550

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 357,344 Hektarlık alanda 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk alanındaki Enerji İletim Hatları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Enerji İletim Hattı güzergahındaki ormanlık sahalarda, hat altında kalan, meyili %21-40, örtü kapalılığı %60 ve daha fazlası, yüzeysel taşlılığı %25'ten fazla olan sahalarda makine (dozer) ile diri örtü temizliği

hektar

48,5

Enerji İletim Hattı güzergahındaki ormanlık sahalarda, hat altında kalan, örtü dip çapı 10 cm'den büyük, örtü kaplılığı %11-40 olan sahalarda işçi gücü ile diri örtü temizliği

hektar

308,83

Bazı Enerji İletim Hatları altından, kesim sonrası çıkan emvalin nakil aracına yüklenerek Orman Bölge Müdürlüğü'nün Orman İşletme Ambarı vb. yere kamyon ile nakliyesinin yapılması

ton

250

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerini veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmaları gerektiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, incelenen ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan ve yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin “Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde, belgenin 23.02.2023 tarihinde Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının “170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi” olduğu, güncellenmiş belge tutarının da 4.048.741,88 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin makina ve işgücü ile diri bitki örtüsü temizliği ve nakliyesi, ağaçların kesilmesi, emvallerin düzenlenmesi ile emval niteliği olmayan ağaçların odun olarak düzenlenmesi ve uygun yere istiflenmesi işlerinin belirlendiği, benzer işlerin ise “Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin, makina ve işgücü ile diri bitki örtüsü temizliği ve kesim sonrası çıkan emvalin nakil aracına yüklenerek nakliyesi işlerini içerdiği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu belgeye konu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.