KİK Kararı: 2023/UH.I-1544 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1544
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/728732 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2023 tarih ve 117433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.10.2023 tarihinde sözleşmeye davet yazılarını tebellüğ etmeleri üzerine gerekli işlemler için idare ile irtibata geçildiği ancak önce sözleşme imzalanmayacağı söylenmesine rağmen sonra idarece iş eksilişi hesaplaması yapılarak 20.11.2023 tarihi iş başı olarak belirlenip gerekli vergileri ödemek için ilgili bilgilerin kendileriyle paylaşıldığı, 10.11.2023 tarihinde sözleşme imzalamak için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler ile sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce teslim edilmesi gereken evrakların taranarak kayıt altına alınmasını istemelerine rağmen kendilerine sunulan çeşitli gerekçelerle taranmaksızın sadece araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç 1768 sayfa (6 klasör) evrakın eksiksiz olarak idareye teslim edildiği, idare tarafından sözleşme imzalamanın son günü 10.11.2023 tarihinde kendileri ile sözleşme imzalamadığı, 13.11.2023 tarihinde idare tarafından belgelerde eksikler olduğu gerekçesiyle sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce sunulması gereken belgelerin Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesine uygun olarak eksiksiz teslim edildiği, eksik olduğu belirtilen söz konusu belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulduğu, kaldı ki kabul etmemekle birlikte eksik belge varsa dahi işe başlamadan önce tamamlanabileceği, sözleşmeye davette istenebilecek belgelerin mevzuatta belirlendiği, idarenin uygulaması ve incelemesi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: ...

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen, ...

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan, ...

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan’,

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,

(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan’,

(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen’, ...

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; ...

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Bağcılar İlçesinde bulunan öğrenci/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 221 araç ve 221 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi ...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. ... İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.7) Normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci taşınmaması esastır. Ancak, araç bulmada zorluk çekilen bölgelerdeki normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, eğitim-öğretimi aksatmamak üzere planlama komisyonlarının belirleyeceği mesafelerde bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir. İkili öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurumun sabahçı öğrencileri için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir. Bu durumda ikili eğitim öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa hangi araçların sabahçı, hangi araçların öğlenci çalıştırılacağını gösteren listeler yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

İl/İlçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

18.10.2023 tarihli ihale komisyonunun nihai kararı ile iki kısımdan oluşan incelemeye konu ihalenin iki kısmının da başvuru sahibi Özkardeşler Turizm Gıda Tek. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede başka geçerli teklifin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için gönderilen 31.10.2023 tarihli yazıda “... İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 1. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

98 (doksansekiz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihalenin 2’nci kısmı için gönderilen 31.10.2023 tarihli yazıda da “... İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 2. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

99 (doksandokuz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu sözleşmeye davet yazıları üzerine 10.11.2023 tarihinde başvuru sahibi tarafından;

- İflas konkordato belgesi,

- Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi,

- Kesinleşmiş vergi borcu yoktur belgesi,

- Halil Kesici, Fevziye Kesici ve Furkan Kesici’ye ait adli sicil kaydı yoktur belgeleri,

- Mesleki faaliyetten men edilmediğine dair belge,

- Oda kayıtlı faaliyet belgesi,

- Kesin kefalet senedi,

- Damga vergisi tahakkuk fişi ve ödeme alındısı,

- Onbindebeş bedeli ödendi dekontu,

- Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen araçlara, sürücülere ve rehberlere ilişkin getirilen 6 klasörden oluşan evrakların idare tarafından sayılmadan veya taranmadan teslim alındığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idare tarafından 13.11.2023 tarihli yazıda “... Firmanız tarafından 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde getirilen; 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4. fıkrasındaki istenilen belgeler, kesin teminat, ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen ve istenilen evraklar ‘6-Altı klasör halinde’ sayılmadan, sözleşme imzalanmadan önce incelenmek üzere 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde ihale komisyonu tarafından teslim alınmıştır.

Teknik Şartnamede 1. ve 2. kısımda toplam 24 engelli erişimine uygun araç (asansörlü, liftli araç), 197 normal okul servis aracı toplamda 221 araç, 221 şoför ile 221 rehber personel istenilmiştir. Firmanız tarafından araç, şoför ve rehber personel bilgileri bulunan listede 1. ve 2. kısımda toplam 221 araç listelenmiş olmasına rağmen teslim alınan klasör içerisinde çıkan evraklar üzerinde yapılan incelemede; 129 araç, 129 şoför ve 220 rehber personele ait evrakların olduğu, evrakları bulunan 129 araç içerisinde de 80 aracın listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, evrakları bulunan 129 şoför içerisinde de 79 şoförün listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, 1 şoföründe listenin 3 farklı yerinde yazıldığı ayrıca 12 araç, 12 şoför ve 1 rehber personelin ise hiçbir evrakının olmadığı tespit edilmiştir.

A) Araç Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet araç evrakı teslim edildiği bu araçlardan;

2. 6 adet aracın sözleşmesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3. 7 aracın sözleşmesinin olmadığı tespit edilmiştir.

4. 1 aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayene formunun başka plakalı bir araca ait olduğu tespit edilmiştir.

5. 4 aracın Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesinin tarihinin geçmiş olduğu tespit edilmiştir.

6. 4 aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası süresinin bittiği, 2 araçta ise Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası evrakı olmadığı tespit edilmiştir.

B) Şoför Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet şoför evrakı teslim edildiği bu şoförlerden;

2. 2 adet şoförün 66 yaşından gün aldığı tespit edilmiştir.

3. 1 adet şoförün 26 yaşından küçük olduğu tespit edilmiştir.

4. 6 şoförün sürücü belgelerinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

5. 3 adet şoförün adli sicil kaydını olduğu, bunlardan 2’sinin TCK 53 maddeden sicil kaydının olduğu tespit edilmiştir.

6. 102 şoför ile sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.

7. 115 adet şoförün iletişim bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

C) Rehber Personel Evraklarının İncelenmesinde;

1. 220 rehber personel evrakı teslim edildiği bu rehber personellerden;

2. 7 rehber personelin ‘en az lise mezunu olmak veya Milli Eğitim Bakanlığı onaylı kursu başarıyla tamamlamak kaydıyla en az ilkokul mezunu olmak’ şartlarından herhangi birini taşımadığı tespit edilmiştir.

3. Evrakları verilen 220 rehber personelin hiç birisinin firmayla sözleşmesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

4. 7 rehber personelin iletişim bilgisinin olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ve ihale komisyonunca, firmanız tarafından sözleşme yapılmadan önce sunulmak zorunda olan araç, şoför ve rehber personel bilgilerinde; İdari Şartnamenin 41. Maddesi ile Teknik Şartnamenin 8. Maddesine aykırı olduğu” gerekçelerine yer verilerek sözleşmenin imzalanmamasına ve başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği görüşmüştür.

Ayrıca 30.11.2023 tarihinde isteklilere gönderilen 14.11.2023 tarihli ihale yetkilisi kararı ile geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede uyuşmazlığa sebep olan unsurların Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığı ve doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen sözleşme davet yazısında da Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiğinin açık şekilde belirtildiği, başvuru sahibi tarafından davet yazısının mevzuata aykırılık taşıdığına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, başvuruda ifade edildiği üzere söz konusu belgelerin “araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç” şekilde idareye sunulduğu, idare tarafından bu eksiklik dışında muhtelif eksiklik tespitleri ile sözleşme imzalanması için gerekli yükümlülüğün yerine getirilmediği gerekçesiyle işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgeler yer almakta olup, söz konusu belgelerin sözleşme davet yazısında da talep edildiği görülmektedir. Sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülüklerin tamamının yerine getirilmesi şartıyla sözleşme imzalanabileceği, belirtilen belgelerin eksik sunulmasının ise sözleşme imzalanması için gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği anlamına geleceği açıktır.

Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi içeriğinde yer verilen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı ve idare tarafından gerekli incelemeler yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacağı açıkça anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine 31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sözleşmeye davet yazısında sunulması istenilen bilgilere/belgelere açık ve net bir şekilde yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 13.11.2023 tarihli yazıda anılan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerde eksikliklerin tespit edildiği ve başvuru sahibi ile sözleşme yapılmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, ihale dokümanına yönelik bir şikâyette bulunulmadığı ve doküman düzenlemelerinin kesinleşmiş mevcut haliyle kabul edilerek teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalanması için yerine getirmesi gereken diğer yasal yükümlülükler kapsamında sözleşme davet yazısında istenilen belgelerin eksiksiz sunulması gerekliliğini yerine getirmediği anlaşılan başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde yapılan “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesi olup ihalede 22 adet ihale dokümanı indirilen ihalenin 1’inci kısmına 7, 2’nci kısmına 6 isteklinin katıldığı, ihalenin başvuruya konu her iki kısmının da başvuru sahibi Özkardeşler Turizm Gıda Tek. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler içerisindeki Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen evraklarda eksiklikler olduğu gerekçesiyle sözleşme yapılmayarak idarece geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde, “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde, hangi isteklilerini tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, hangi hallerde geçici ve kesin teminatın gelir kaydedileceği, idarenin hangi hallerde sözleşmeyi feshedeceği, sözleşmenin uygulanması sırasında yasak fiil veya davranışlar, yasak fiil ve davranışta bulunanlara uygulanacak yaptırımlar ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. ... İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…” düzenlemesine,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

İl/İlçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 31.10.2023 tarihli yazıda “... İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 1. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

98 (doksansekiz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmı için 31.10.2023 tarihli yazıda da “... İhale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler

[Teklif verilen kısım: 2. Kısım]

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,

4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,

Teknik Şartnamenin 1. Maddesi

99 (doksandokuz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç

Teknik Şartnamenin 8. Maddesi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.

Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi sözleşmeye yapmaya davet edilmiştir.

Sözleşmeye davet yazıları üzerine 10.11.2023 tarihinde başvuru sahibi tarafından

- İflas konkordato belgesi,

- Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi,

- Kesinleşmiş vergi borcu yoktur belgesi,

- Halil Kesici, Fevziye Kesici ve Furkan Kesici’ye ait adli sicil kaydı yoktur belgeleri,

- Mesleki faaliyetten men edilmediğine dair belge,

- Oda kayıtlı faaliyet belgesi,

- Kesin kefalet senedi,

- Damga vergisi tahakkuk fişi ve ödeme alındısı,

- Onbindebeş bedeli ödendi dekontu,

- Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen araçlara, sürücülere ve rehberlere ilişkin getirilen 6 klasörden oluşan evrakların idare tarafından -taranmadan, sayılmadan vb.- teslim alındığı anlaşılmıştır.

İdare sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibine gönderilen 13.11.2023 tarihli yazıda “... Firmanız tarafından 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde getirilen; 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4. fıkrasındaki istenilen belgeler, kesin teminat, ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen ve istenilen evraklar ‘6-Altı klasör halinde’ sayılmadan, sözleşme imzalanmadan önce incelenmek üzere 10.11.2023 tarih ve 16.17 saatinde ihale komisyonu tarafından teslim alınmıştır.

Teknik Şartnamede 1. ve 2. kısımda toplam 24 engelli erişimine uygun araç (asansörlü, liftli araç), 197 normal okul servis aracı toplamda 221 araç, 221 şoför ile 221 rehber personel istenilmiştir. Firmanız tarafından araç, şoför ve rehber personel bilgileri bulunan listede 1. ve 2. kısımda toplam 221 araç listelenmiş olmasına rağmen teslim alınan klasör içerisinde çıkan evraklar üzerinde yapılan incelemede; 129 araç, 129 şoför ve 220 rehber personele ait evrakların olduğu, evrakları bulunan 129 araç içerisinde de 80 aracın listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, evrakları bulunan 129 şoför içerisinde de 79 şoförün listenin farklı yerlerine tekraren yazıldığı, 1 şoföründe listenin 3 farklı yerinde yazıldığı ayrıca 12 araç, 12 şoför ve 1 rehber personelin ise hiçbir evrakının olmadığı tespit edilmiştir.

A) Araç Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet araç evrakı teslim edildiği bu araçlardan;

2. 6 adet aracın sözleşmesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3. 7 aracın sözleşmesinin olmadığı tespit edilmiştir.

4. 1 aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayene formunun başka plakalı bir araca ait olduğu tespit edilmiştir.

5. 4 aracın Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesinin tarihinin geçmiş olduğu tespit edilmiştir.

6. 4 aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası süresinin bittiği, 2 araçta ise Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası evrakı olmadığı tespit edilmiştir.

B) Şoför Evraklarının İncelenmesinde;

1. 129 adet şoför evrakı teslim edildiği bu şoförlerden;

2. 2 adet şoförün 66 yaşından gün aldığı tespit edilmiştir.

3. 1 adet şoförün 26 yaşından küçük olduğu tespit edilmiştir.

4. 6 şoförün sürücü belgelerinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

5. 3 adet şoförün adli sicil kaydını olduğu, bunlardan 2’sinin TCK 53 maddeden sicil kaydının olduğu tespit edilmiştir.

6. 102 şoför ile sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.

7. 115 adet şoförün iletişim bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

C) Rehber Personel Evraklarının İncelenmesinde;

1. 220 rehber personel evrakı teslim edildiği bu rehber personellerden;

2. 7 rehber personelin ‘en az lise mezunu olmak veya Milli Eğitim Bakanlığı onaylı kursu başarıyla tamamlamak kaydıyla en az ilkokul mezunu olmak’ şartlarından herhangi birini taşımadığı tespit edilmiştir.

3. Evrakları verilen 220 rehber personelin hiç birisinin firmayla sözleşmesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

4. 7 rehber personelin iletişim bilgisinin olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ve ihale komisyonunca, firmanız tarafından sözleşme yapılmadan önce sunulmak zorunda olan araç, şoför ve rehber personel bilgilerinde; İdari Şartnamenin 41. Maddesi ile Teknik Şartnamenin 8. Maddesine aykırı olduğu” ifadelerine yer vererek başvuru sahibi ile sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği görüşmüştür. Ayrıca 30.11.2023 tarihinde isteklilere gönderilen 14.11.2023 tarihli ihale yetkilisi kararı ile de geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri ve %6 oranında kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülükleri yerine getirerek sözleşme imzalamaya davet edileceği, isteklinin de süresi içerisinde anılan belgeleri idareye sunarak sözleşmeyi imzalaması gerektiği, istekli tarafından söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmaması durumunda ihale dışı bırakılacağı ve geçici teminatının gelir kaydedilerek hakkında ihalelerden yasaklama yaptırımının uygulanacağı, sunulan belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ise sadece ihale dışı bırakılıp geçici teminatının gelir kaydedileceği, ancak hakkında ihalelerden yasaklama müeyyidesinin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce istenebilecek belgelerin sınırlı olarak belirlendiği ve söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye sunulup sunulmamasına veya ihale sürecinde taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi hallerinin ayrı ayrı hukuki sonuçlara bağlandığı, sözleşme imzalandıktan sonra ise yüklenicinin mücbir sebep halleri dışında ihale konusu işi ihale dokümanı veya sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde sözleşmenin feshedileceği ve idare tarafından yüklenicinin kesin teminatının gelir kaydedilerek hakkında yasaklama yaptırımı uygulanacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif vererek isteklilerce kabul edilen İdari Şartname’nin 41’inci maddesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülükleri yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, söz konusu zorunluluğa uymaması halinde İdari Şartname’nin 41.4’üncü maddesinde belirtilen yaptırımların uygulanacağı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara, sürücülere ve rehberlere ilişkin evraklarını da sözleşme imzalamadan önce idareye sunacağı, ancak söz konusu evrakların sunulmaması veya eksik sunulması üzerine sözleşme imzalanmaması haricinde uygulanabilecek bir yaptırımın öngörülmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen sözleşmeye davet yazılarında mevzuata uygun şekilde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler, %6 oranında kesin teminat ve diğer yasal yükümlülüklerin yanına ilave olarak esasen sözleşme imzalandıktan sonra ve işe başlamadan önce istenebilecek Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemeye dayanarak araçlara, sürücülere ve rehberlere ilişkin evraklara da yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin sözleşme imzalanması için mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin idareye sunularak yerine getirildiği, sözleşme imzalanmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine dair kararın söz konusu gerekli belgelerin sunulmaması, eksikliği veya uygunsuzluğuna dayandırılmadığı, isteklilerin ihale tarihi itibariyle taahhüt ettiği durumlara ilişkin olmadığı, belgelerin sunulmadığı veya eksikliği noktasında da bir ihtilafın bulunmadığı, sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine dair idare kararının sadece araçlara, sürücülere ve rehberlere ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilen evraklardaki eksikliklere dayandırıldığı, kamu ihale mevzuatında söz konusu evrakların ihaleye katılımda 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan yeterlik kriterleri arasında belirtilmediği, ihaleye katılımda aranacak yeterlik kriterlerine İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, söz konusu evrakların İdari Şartname’de ihaleye katılımda aranan yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı, sözkonusu evrakların Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenilmesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve söz konusu belgelerin ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi istekliden sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmenin yürütümü aşamasında istenilmesi gerektiği, bu nedenle isteklinin sözleşme öncesinde sunmasını gerektirecek yasal yükümlülüğünün bulunmadığı, evraklarda eksiklikler olduğunda geçici teminatının gelir kaydedileceğine ilişkin idarenin dayanabileceği ve ihaleye teklif verilerek istekli tarafından kabul edilen bir ihale dokümanı düzenlemesinin de olmadığı ve idarece eksik olduğu belirtilen evrakların tarama, sayma vb. şekillerde kayda alınmadan teslim alındığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu evraklardaki eksiklikler nedeniyle sözleşme yapılmayarak geçici teminat gelir kaydedilemeyeceğinden idarenin başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine dair kararının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, söz konusu evraklar sözleşme imzalanması aşamasında aranmaksızın İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen belgeler dikkate alınarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve yapılan değerlendirme doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.