KİK Kararı: 2023/UH.I-1542 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.I-1542
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eği. Kar. Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1144278 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ise Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki aktarılan açıklamaya aykırı olarak özel aykırılık hallerinin on binde 5’i oranından daha yüksek oranda ceza düzenlemesinin yapılması gerekirken, 16.1.1’inci maddesinde belirlenen oranla aynı oranda ceza düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütüleceği dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 48.1 ve Teknik Şartnamenin 7.18’inci maddesinde yüklenici olabileceklerin haiz olması istenilen yeterlik kriterlerinin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi ihtimale dayalı olan durumda yemeğin üretileceği işyerine ilişkin belgelerin sözleşme yapıldıktan sonra 3 iş günü içerisinde sunulamaması halinde ağır aykırılık hali olarak değerlendirilip sözleşmenin feshedileceği yükümlülüğünün ihaleye katılacak istekliler için dolaylı şekilde yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlardan bir kısmının 4735 sayılı Kanunda sayılan mücbir sebep hallerinden olduğu ve mücbir sebeplerin gerçekleşmesi durumunda uygulamanın mevzuatta tarif edildiği, dolayısıyla kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, idare düzenlemesinin bu yönüyle de kanuna aykırılık teşkil ettiği, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlar için İstanbul il sınırlarında mutfağı olmayan isteklilerin bedel öngörmesi ve İstanbul il sınırlarında mutfağı olan isteklilerin bedel öngörmemesi sonucunda teklif vermede eşitlik ilkesinin zedeleneceği, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan durumlar için belirtilen şartın hizmetin ifa süreci olan 24 aylık sürede yüksek maliyetlere varan bir bedel oluşturacağı, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin sayma yöntemiyle ayrıntılı olarak sayıldığı, ancak bu gider kalemine yer verilmediği, teklif değerlendirilmesine esas olup olmadığının da bilinmediği, bu durumun istekli olabilecekleri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, diğer taraftan anılan gider kalemine ilişkin olası durumun gerçekleşmemesi halinde büyük ölçüde kamu zararına sebebiyet verileceği ve bu durumun temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, İstanbul il sınırlarında mutfak ve belgelere sahip olmayan herhangi bir istekli üzerinde işin kalması durumunda mutfağı kiralama yoluyla temin etmelerinin mümkün olduğu, ancak sayılan belgelerin yürürlükteki mevzuatı uyarınca kiralanmasının ve verildiği gerçek/tüzel kişi dışında kullanılmasının mümkün olmadığı ve belgenin iptal sebebi olduğu, İdari Şartname’nin 18 ile Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesi uyarınca alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının kurala bağlandığı, dolayısıyla sözleşme imzalandıktan sonra 3 iş günü içerisinde anılan belgelerin alınmasının mümkün olmadığı, idare düzenlemesi ile fiili imkansızlığın tarif edildiği ve anılan düzenleme ile belli bir isteklinin tarifinin yapıldığına dair kuvvetli karine oluştuğu, söz konusu düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılıklar teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde belirtilen paket yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak belirtilen öğün yemeklerin muadili olmadığı, diğer taraftan İdari Şartname’nin 18 ile Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci madde hükümleri uyarınca alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının kurala bağlandığı, yüklenicinin üçüncü kişilerden tedarik ederek paket şeklinde teslim edeceğine yönelik düzenlemenin çelişkili olduğu, anılan düzenlemenin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 2.9.2’nci maddesinde belirtilen vegan yemeğin etli yemeğin muadili olmadığı, Teknik Şartname’nin “Ek-3: örnek yemek ve kahvaltı menüleri” başlıklı örnek menüler incelendiğinde vegan menüye de yer verilmediği, ortalama vegan menü tüketim miktarının bilinmediği, dolayısıyla idare düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinde belirtilen seçmeli yemeklerin verilecek öğün sayısı içerisindeki oranlarının belirli olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede mücbir sebeplerin de yer aldığı ve istekli olabileceklerin ne zaman ve nasıl karşılaşacakları bilinmeyen ek külfetlere maruz kalmasına neden olabilecek nitelikte bir düzenleme olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinin açıklamasına aykırı olarak a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) fiyat farkı katsayısının idarece 0 (sıfır) olarak belirlendiği, idarenin fiyat farkı katsayılarına ilişkin düzenlemelerin anılan Tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “(Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

735.000 Öğün Öğrenci Kahvaltı

3.465.000 Öğün Öğrenci Yemek (Öğle veya akşam)

476.500 Öğün Personel Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey, Güney, Kilyos, Kandilli, Hisar ve Anadolu Hisarı Kampüsleri” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

1

Teknik şartnamenin 9.12 maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması

On Binde

5

5

2

Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele portör muayenesini belirtilen aralıklarda yaptırılmaması

On Binde

5

5

3

Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması

On Binde

5

5

4

Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına aykırı olarak çalıştırması

On Binde

5

5

5

Sabah kahvaltısı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi

On Binde

5

5

6

İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması

On Binde

5

5

7

Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması

On Binde

5

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Sabah kahvaltısından, öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması,

2

Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi kullandığının tespit edilmesi,

3

Teknik şartnamenin 7.18. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.

4

Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.11.2023 tarihinde yapılan ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının da sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, 18.05.2022 tarih ve 31839 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine bağlı 26.1 numaralı dipnotun “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklinde değiştirildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği 26.1 numaralı dipnotun “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki halinin yürürlükten kalktığı anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı ile anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı, ihale ilan tarihi itibarıyla hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapılmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

735.000 Öğün Öğrenci Kahvaltı

3.465.000 Öğün Öğrenci Yemek (Öğle veya akşam)

476.500 Öğün Personel Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey, Güney, Kilyos, Kandilli, Hisar ve Anadolu Hisarı Kampüsleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

… ı)

5996 sayılı Kanununun 30. Maddesi uyarınca düzenlenmiş olan “İşletme Kayıt Belgesini” Yeterlik Bilgiler Tablosunda beyan edilecektir.

…7.5.2.

İhalede, kahvaltı ve yemek kapasite raporları ayrı ayrı sunulacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise ortaklardan her biri, iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporundaki yeterliği sağlamaları gerekmektedir.

Yemek Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısı (1/2) olan 5.000 Öğün yemek hizmetini karşılayan "Kapasite Raporunu",

Kahvaltı Kapasite Raporu; İstekliler ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresini doldurmamış günlük üretim miktarı, idarenin günlük kahvaltı ihtiyacının yarısı (1/2) olan 500 Öğün kahvaltı hizmetini karşılayan "Kapasite Raporu", sunacaklardır.

İstekliler tarafından sunulacak olan yemek ve kahvaltıya ait kapasite raporları, isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

TS 13075 Standart Belgesi

Belgeye ait sayı, tarih, belgenin verildiği kurum vb. bilgiler Yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilecektir. Kapalı kasa termobaks ile hijyenik ortamda yemek taşımaya uygun raf özelliği olan 4 adet 12 M3 kapasiteli araçlarlar için

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13027,TS 8985, TS6914 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim - öğretim ve yaz döneminde öğrenci. Akademik. İdari personel ve misafirlere verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.

Üretim yapılacak mutfak:

Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.18-Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13027 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini yemek Üretim Kapasitesi en az 5000 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğinin belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

…

3

Teknik şartnamenin 7.18. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasına idarece “İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden anlaşılabileceği üzere sadece olağanüstü durumlar için değil idarenin mevcut mutfağının kullanılamayacak olmasına yol açabilecek bakım onarım faaliyetleri vb. durumlarda yüklenici firmadan İstanbul içinde yedek mutfağının olması ya da kiralaması şartının arandığı, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlik belgeleri yalnızca yedek mutfak için talep edildiği, idarenin sahip olduğu mutfaklar için talep edilmediği, 2023/1212019 İhale kayıt numaralı Kuzey Kampüs Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle Birlikte Komple Yenilenmesi işi kapsamında üniversitenin mutfağında iki ayı aşkın süredir halihazırda yapılmakta olan bakım-onarım çalışmaları da dikkate alındığında bahse konu ihalenin ilk kısmında denk gelen 2024 yılı Ocak ve Şubat aylarında da devam edeceğinin gözüktüğü, ilgili hizmet yeterlik belgeleri sadece ihale üzerinde kalan istekliden ve sadece olağanüstü hallerde kullanılacak olan yedek mutfak (kiralık ya da yükleniciye ait) için talep edildiğinden söz konusu düzenlemenin rekabet şartlarını kısıtladığından söz edilemeyip, bilakis idarenin sağlıklı, hijyenik ve yeterli standartlarda hizmet alabilmesi için yükleniciye ait bir mutfağının olması ve hizmetin verilebilmesi için anılan belgelerin zorunluluğunun söz konusu olduğu, eğer bu şekilde bir mutfağa yüklenici firma sahip olmaması (yada kiralayamaması) durumunda zaten mevcut mutfağın bakım onarımda olması nedeniyle yemek üretilebilmesi söz konusu olamayıp ciddi mağduriyete sebep olacağı, bu nedenle işin ifası için ilgili düzenleme konulmasının zorunluluk arz ettiği” şeklinde cevap verilmiştir.

Öte yandan idare tarafından 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023 tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’ni, faaliyet konusu “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olan TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini, yemek üretim kapasitesi en az 5000 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, normal kahvaltı üretim kapasitesi en az 500 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini belirten belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesini, TS 13027 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün iş günü içerisinde idareye sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden istenilen belgeler olduğu, bu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru konusu işin süresinin 01.01.2024-31.12.2025 olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine göre yemek hizmetinin idare mutfağında gerçekleştirileceği, başvuruya konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta bahse konu mutfağın tadilatı ve yenilenmesi işleri için 2023/1212019 ihale kayıt numaralı “Kuzey Kampüs Yemekhane Tadilat İşleri ve HACCP Standartlarına Göre Mutfak Alanının Ekipmanları İle Birlikte Komple Yenilenmesi” işinin 03.11.2023 tarihinde ihalesinin yapıldığı, 17.11.2023 tarihinde de sözleşmesinin yapıldığı, işin süresinin 21.11.2023-09.02.2024 olduğu, bu tarihin başvuruya konu ihalenin hizmet süresinin ilk iki aylık başlangıç kısmına tekabül ettiği, dolayısıyla şikayete konu ihalede yemek hizmetinin kısmen yüklenici mutfağında yapılacağı, idare mutfağındaki tadilat ve yenileme işlerinin bitimini müteakip idare mutfağında devam ettirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın “Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” olduğu, söz konusu mutfakta sözleşme yürütüm aşamasının bir kısmında tadilat ve yenileme işlerinin devam edeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işin yürütülmesi sırasında kesin bir şekilde üniversite merkez mutfağında bulunan yemek üretim yerinde üretimi engelleyecek koşulların somut bir şekilde mevcut olduğu, ihale dokümanında talep edildiği görülen, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden talep edildiği, bu hususun yeterlik kriteri olmadığı, talep edilen standardın ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfaklar için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yükleniciye ait veya yüklenici tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen standartlar olduğu, yemek üretim hizmetinin sadece idare mutfağında gerçekleşmeyeceği, idare mutfağının tadilatı süresince kısmen yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, bu itibarla, ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hangi kalite standartlarını talep edeceğini belirleyebileceği, idarece sunulacak yemek hizmetine ilişkin olarak aktarılan koşullar altında hizmetin aksamaması adına belli hijyen ve kalite standartlarının istenmesinin ise idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim - öğretim ve yaz döneminde öğrenci. Akademik. İdari personel ve misafirlere verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.

Üretim yapılacak mutfak:

Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7- Ankara LPG Deprem İstasyonu (2 Kişi), Belbaşı Nükleer Denemeleri İzleme Merkezi (9 Kişi), İznik Deprem Zararlarını Azaltma ve Araştırma Merkezi (11 Kişi) ve Tarsus’ta (7 Kişi) görev yapan üniversite personellerine hafta içi öğlen yemek hizmeti verilecektir. Firma bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek üreten firmadan tedarik ederek paket olarak teslim edecektir. Paket yemek tek kullanımlık, polipropilen malzemeden üretilmiş, ısıya dayanıklı, gıda ile temasa uygun özeliklere sahip ambalaj içerisinde plastik çatal ve kaşık ile kraft çantalarda sunulacaktır. Yemek gramaj ve evsafı normal yemekle aynı olacaktır. Yemek ücreti normal yemek ücretinden fiyatlanacaktır. “ düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde belirtilen paket yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak belirtilen öğün yemeklerin muadili olmadığı, alım konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının kurala bağlandığı, dolayısıyla düzenlemede belirtilen yüklenicinin bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek üreten firmadan tedarik ederek paket olarak teslim edeceği düzenlemesinin çelişkili olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde idarenin yemek hizmeti sunduğu İznik, Ankara, Mersin illerinde toplam ihalede sunulan yemek sayısına oranla sadece %0,3’ünü (binde 3’ü) kapsadığı, İstanbul’daki merkez mutfağında üretilen yemeğin taşıma hizmeti ile İznik, Ankara, Mersin illerine ulaştırılamayacağının aşikar olduğu, % 99,7’si ise merkez mutfağında üretilip taşıma ile İstanbul’daki 6 farklı yerleşkede yemek dağıtımı ve sunumu yapılacağı, İznik, Ankara ve Mersin illerinde günlük 8-10 gibi yemek sayıları olan yerlerde sadece bunun için bir mutfak kurulmasını ve işletilmesini yüklenici firmadan beklemek hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’de belirtilen aynı gramaj ve evsafta olmak koşulu ile yüklenici firma tarafından ilgili illerde yemek sağlanması durumunun alt yüklenici olarak değerlendirilmesinin söz konusu olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Teknik Şartname’de Ankara LPG Deprem İstasyonu (2 kişi), Belbaşı Nükleer Denemeleri İzleme Merkezi (9 kişi), İznik Deprem Zararlarını Azaltma ve Araştırma Merkezi (11 kişi) ve Tarsus’ta (7 kişi) görev yapan üniversite personeline hafta içi öğlen yemek hizmetinin verileceği, yüklenicinin bu hizmeti ilgili birime yakın bir yemek üreticisinden tedarik ederek paket şeklinde teslim edeceği, paket yemeğin tek kullanımlık, polipropilen malzemeden üretilmiş, ısıya dayanıklı, gıda ile temasa uygun özeliklere sahip ambalaj içerisinde plastik çatal ve kaşık ile kraft çantalarda sunulacağı, yemek gramaj ve evsafının normal yemekle aynı olacağı, yemek ücretinin normal yemek ücretinden fiyatlanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanında ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği, bahse konu ihalede yemek üretimi yapılacak mutfağın Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüsü (İstanbul) olduğu, idarenin İznik, Ankara ve Mersin illerindeki birimlerine de hafta içi öğle yemeği hizmeti verileceğinin düzenlendiği, bu birimlerde öğle yemeği hizmetinden faydalanacak kişilerin sayılarının ihaleye oranla çok küçük olduğu, idarenin merkez mutfağında üretilen yemeğin taşıma ile söz konusu bu illerdeki personele yemek hizmeti sağlanmasının mümkün olmadığı, yemek tedarik sorumluğunun yine yüklenicide bulunduğu, anılan birimlerin ana hizmet verilecek yerlerden il bazında farklı olması nedeniyle bu birimlere özgü hizmetin ne şekilde verileceğinin düzenlendiği, bu yerlerdeki az sayıdaki personel için de yükleniciden bir mutfak kurulması ve işletilmesinin beklenemeyeceğinin idarenin cevabında ifade edildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen normal yemekle aynı gramaj ve evsafta olmak koşulu ile yüklenici tarafından ilgili illerdeki yemek üreticilerinden yemek tedariği durumunun alt yüklenici çalıştırılacağı şeklinde değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Öğrenci Kahvaltı (11 Çeşitten seçmeli)

öğün

735.000

2

Öğrenci Yemeği (4 Çeşit Öğlen veya Akşam)

öğün

3.465.000

3

Personel Yemeği (4 Çeşit Öğlen Yemeği)

öğün

476.500

Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.9.2. Ana yemek:

Etli yemek ve vegan yemek seçeneği sunulacak, yemek alan kişi etli ya da vegan seçeneğinden bir tanesini alabilecektir.

Etli yemekler:

Kebaplar: Bahçıvan kebabı, tas kebabı, çiftlik kebabı, islim kebap, orman kebabı, beğendili kebap vb.

Parça etli yemekler: Ankara tava, et haşlama, et kızartma, döner. İskender vb.

Köfteler: İzmir köfte. Dalyan köfte, kadınbudu köfte, Manisa Kırkağaç köfte, kuru köfte, ekşili köfte vb.

Etli sebze yemekleri: Taze fasulye, bezelye, bamya, patates, kereviz vb.

Kıymalı yemekler: Mantı, karnabahar, fırın patates, dolma, ıspanak, patlıcan oturtma, karnıyarık vb.

Beyaz et yemekleri: Tavuk, balık, hindi vb.

Etli baklagil yemekleri: Kuru fasulye, nohut, mercimek

Bu gruptaki yemeklerin çeşidine göre, söğüş sebze, haşlama sebze, püre, patates kızartması vb garnitür olarak verilecektir.

Vegan yemekleri: Falafel, humus, etsiz sebze yemekleri (Taze fasulye, bezelye, bamya, patates, kereviz vb.), etsiz baklagil yemekleri (Kuru fasulye, nohut, mercimek) vb. gibi et yemeklerine muadil farklı seçenekler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde 14 günlük örnek yemek ve kahvaltı listesine aşağıda yer verilmiştir.

TARİH

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Pazartesi

Köylü Çorba

Ezogelin Çorba

Kibrit Kebabı / Mercimek Yemeği

Tavuk Döner / Bamya Yemeği

Bulgur Pilavı/Soslu Makama

Pirinç Pilavı/Soslu Makarna

Çoban Salata/Armut/Cevizli Baklava

Göbek Salata/ Malta Eriği/Dondurma

Salı

Şehriye Çorba

Sebze Çorba

Etli Bezelye / Etsiz Bezelye

Etli Nohut / Etsiz Nohut

Pirinç Pilavı/Peynirli Makama

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Göbek Salatası/Ayva Komposto/Triliçe

Cacık/Maden Suyu Meyveli/Cevizli Baklava

Çarşamba

Domates Çorba

Mantar Çorba

Etli Kuru Fasulye / Sebze Yemeği

Şehriyeli Güveç / Karışık Kızartma

Peynirli Makama/Nohutlu Pirinç pilavı

Su Böreği/Soslu Makama

Turşu/Çilek/Revani

Çoban Salata/Muz/Triliçe

Perşembe

Mercimek Çorba

Antep Çorba

Tavuk Fırın / Mantar sote

Kadınbudu Köfte / Şakşuka

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Soslu Makarna/Zy.Kereviz

Göbek Salata/Maden Suyu/Sütlaç

Çoban Salata/Ayran/Revani

Cuma

Şafak Çorba

Alaca Çorba

İzmir Köfte / Bulgur Köfte

Tas Kebabı / Fellah Köfte

Soslu Makama/Pirinç Pilavı

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Çoban Salata/Elma/Kazandibi

Çoban Salata/ Mandalina / Sütlaç

Cumartesi

Sebze Çorbası

Tutmaç Çorba

Patates Oturtma / Patates Yemeği

Mantarlı Tavuk Sote / Sebze Sote

Pirinç Pilavı/Erişte

Pirinç pilavı/Bulgur Pilavı

Göbek Salata/ Ayran/Kadayıflı Muhallebi

Yoğurt/Çilek Komposto/Kazandibi

Pazar

Yoğurt Çorba

Toyga Çorba

Elbasan Tava / Mercimek Yemeği

Patlıcan Musakka / Falafel

Melek Pilavı/Bulgur Pilavı

Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur pilavı

Çoban Salata/Karpuz/Sütlü İrmik Tatlısı

Göbek Salata/Portakal/Kadayıflı Muhallebi

Pazartesi

Şehriye Çorba

Köylü Çorba

Karışık Izgara / Nohutlu Kabak

Ekşili Köfte / Bulgur Köfte

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Melek Pilavı/Soslu Makama

Çoban Salata/ Erik Komposto/Tavuk Göğsü

Göbek Salata/ Kola/Sütlü irmik Tatlısı

Sah

Tarhana Çorba

Sebze Çorba

Kıymalı Mercimek / Mantar Sote

Etli Taze Fasulye / Taze Fasulye

Pirinç Pilavı/Soslu Makama

Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Çoban Salata/Şeftali/Mozaik Pasta

Yoğurt/Taze Erik /Tavuk Göğsü

Çarşamba

Tutmaç Çorba

Alaca Çorba

Fırın Köfte / Harput Köfte

Karnıyarık / Patlıcan Yemeği

Pirinç Pilavı/Soslu Makama

Patatesli Gül Böreği/Pirinç Pilavı

Göbek Salata/Portakal Ar.Gazlı İçecek/Ekmek Kadayıfı

Cacık/Ayran/Mozaik Pasta

Perşembe

Ezogelin Çorba

Vitamin Çorba

Alabalık Kızartma / Sebze Yemeği

Kağıt Kebabı / Falafel

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Bulgur Pilavı/Pirinç pilavı

Çoban Salata/Kavun/Cevizli Kadayıf

Göbek Salata/Taze Kayısı/Ekmek Kadayıfı

Cuma

Domates Çorba

Kış Çorba

Kıymalı Ispanak / Kıymasız Ispanak

Piliç Emense / Pırasa Yemeği

Soslu Makama/Tepsi Böreği

Pirinç Pilavı/ Bulgur Pilavı

Turşu/Ayran/Lokma Tatlı

Çoban Salatası/Vişne Komposto/Cevizli Kadayıf

Cumartesi

Yoğurtlu Nane Çorba

Antep Çorba

Et Döner / Karnabahar Yemeği

Etli Kuru Fasulye / Etsiz Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı/Zeytinyağlı Kereviz

Arpa Şehriyeli Pirinç P./Bulgur Pilavı

Çoban Salata/ Kiraz/İki Renkli Muhallebi

Göbek Salata/Taze Üzüm/Lokma Tatlı

Pazar

Yayla Çorba

Şafak Çorba

Etli Bezelye / Barbunya Yemeği

Dana Haşlama / Fellah Köfte

Bulgur Pilavı/Soslu Makama

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Çoban Salata/Elma Komposto/Supangle

Göbek Salata/Ayran/İki Renkli Muhallebi

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de ana yemekler için etli yemek ve vegan yemek seçeneğinin sunulacağı, yemek alan kişinin etli ya da vegan seçeneğinden bir tanesini alabileceğinin düzenlendiği, idarece hazırlanan 14 günlük örnek yemek menüsü incelendiğinde, söz konusu tabloda ana yemekler için alternatifli olarak sol tarafta etli menü/sağ tarafta vegan menü örneklerinin yer aldığı, dolayısıyla vegan örnek yemek menüsüne yer verildiği, söz konusu yemeklere ait çiğ girdi miktar ve cinslerine de ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde vegan menü sayısına yer verilmemekle birlikte, toplam öğün sayına yer verildiği, yemek hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, ihale dokümanı kapsamında “vegan menü” seçeneğine ilişkin olarak örnek menüye yer verildiği, vegan menü içeriklerinin ve gramajlarının belirli olduğu, bu içeriklerin gerekli özelliklerinin de düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin vegan menü için ihale dokümanında yer verilen içerikler ile gerekli açıklamalar dikkate alarak “vegan menü” maliyetini öngörebileceği, mevcut doküman düzenlemesinin tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinde “2.9.4.Seçmeliler:

Yüklenici her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşit menüde bulundurulacaktır. Yemek alan kişi sunulan üç seçenekten bir tanesini alabilecektir.

Sunulan üç çeşitten bir tanesi meyve ve içecek grubundan (meyveler, kompostolar, meşrubatlar, ayran vb.) olacaktır.

•30 gün öğle yemeği ve akşam yemeğinin 15 tanesinde bu meyvelerden her biri sıra ile sunulacaktır.

1.Armut, 2.çilek, 3.elma. 4.karpuz, 5.şeftali, 6.kavun, 7.kiraz. 8.malta eriği, 9.muz, 10.mandalina. 11.portakal, 12.taze erik, 13.taze kayısı, 14. taze üzüm, 15. vişne

•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde komposto çeşitleri (ayva, erik, elma, çilek, vişne) birer defa sunulacaktır.

•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde maden suyu, maden suyu meyveli, kola, meyve suyu, portakal aromalı gazlı içecek birer defa sunulacaktır.

•30 gün öğle ve akşam yemeğinin diğer 5 tanesinde ayran sunulacaktır.

Sunulan üç çeşitten bir tanesi tatlılar (1.Cevizli baklava, 2.triliçe. 3. revani, 4.sütlaç, 5. kazandibi, 6.kadayıflı muhallebi, 7. sütlü irmik tatlısı, 8. tavuk göğsü, 9. mozaik pasta, 10. ekmek kadayıfı, 11.cevizli kadayıf, 12. lokma tatlı, 13. iki renkli muhallebi, 14.supangle, 15. dondurma) grubundan olacaktır. Belirtilen 15 çeşit tatlının her biri ayda 2 defa öğle menüsünde, 2 defa akşam menüsünde sunulacaktır.

Sunulan üç çeşitten bir tanesi salata, turşu, yoğurt grubundan (mevsim salataları, turşu, yoğurt, cacık vb.) olacaktır. Sunulan salata ve meyveler mevsime göre belirlenecektir.

Yüklenici; seçmeli grubundaki yiyeceklerin aylık yemek menüsüne dengeli bir şekilde dağıtılması ve yeterli sayıda sunulmasından sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinin seçmeliler kısmında, yüklenicinin her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşidin menüde bulunduracağı, yemek alan kişinin sunulan üç seçenekten bir tanesini alabileceği, sunulan üç çeşitten bir tanesinin meyve ve içecek grubundan olacağı, üç çeşitten bir tanesinin tatlılar olacağı, sunulan üç çeşitten bir tanesinin ise salata, turşu, yoğurt grubundan olacağı, yüklenicinin, seçmeli grubundaki yiyeceklerin aylık yemek menüsüne dengeli bir şekilde dağıtılması ve yeterli sayıda sunulmasından sorumlu olacağının belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 2.9.4’üncü maddesinde belirtilen “seçmeliler” başlıklı düzenlemelerde verilebilecek üç çeşit ürünün istekliler tarafından düzenli ve esnek biçimde menülere dağıtımının yapılabilmesi için alternatif çeşitleri, ürünlerin verileceği gün sayısı ve hangi öğünlerde verilebileceğine dair bilgilerin yer aldığı, her öğün seçmeli grubundan 3 (üç) ayrı çeşit menüde bulundurulacak yiyeceğin türüne ve ayda kaç defa verileceğine yönelik somut bir şekilde belirlemenin yapıldığı, söz konusu maddede belirtilen düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4-Acil durumlarda (Sokağa çıkma yasağı, salgın hastalık vb.) idare yüklenici firmadan faklı kaplarda (mealbox gibi) yemek isteme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’de acil durumlarda (sokağa çıkma yasağı, salgın hastalık vb.) idarenin yükleniciden farklı kaplarda (mealbox gibi) yemek isteme hakkına sahip olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yemek hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin ekinde örnek menüye yer verildiği, örnek menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına da yer verildiği, ilgili maddede olası acil durumlar için tedbir amaçlı düzenleme ile idarenin yemek sunumunun farklı kaplarda istenilebileceğinin belirtildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında bulunan ek maliyet oluşturacak olası giderleri de teklifinin içine yedirerek ortalama bir maliyet hesaplanabileceği, aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin ifası sırasında eğitim döneminde 122, yarı yıl tatil ve yaz döneminde 62 personel çalıştırılacaktır. çalıştırılacak personellerin çalışma aralığı teknik şartnamenin 14.4 maddesinde belirtilmiştir. Bu personel işin görülmesi esnasında ise teknik şartnamenin 9.13 maddesinde belirtilen kıyafetleri giyeceklerdir. Miktarları belirtilen kıyafetlerin bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

2. Hizmet ifasından sonra yapılacak olan ve teknik şartnamenin 10. maddesinde belirtilen temizlik hizmetlerinde kullanılacak olan ve teknik şartnamenin Ek-2 kısmında belirtilen temizlik malzemesi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3. Yemekhanelerde ve mutfaklarda yapılacak böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

4. Sözleşme kapsamında eğitim döneminde 122, yaz ve yarı yıl tatillerinde çalıştırılacak 62 personelin portör muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

5. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte eğitim döneminde çalıştırılacak olan 122 ve yaz/yarıyıl tatillerinde çalıştırılacak olan 62 personelin yol ve yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

6. Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

7. Sözleşmenin uygulanması sırasında altı (6) kampüste yüklenici tarafından kullanılacak olan aylık ortalama 38.117,00 kWh elektrik enerjisi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. (Kuzey; 18.786,00, Güney; 4.820,00, Kilyos; 6.289,00, Kandilli; 722,00, Hisar; 500,00, Anadolu Hisarı; 7.000,00 kWh)

8. Sözleşmenin uygulanması sırasında altı (6) kampüste yüklenici tarafından kullanılacak olan aylık ortalama 2.140,00 M3 su giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. (Kuzey; 1.596,00, Güney; 343,00, Kandilli; 43,00, Kilyos;48,00, Hisar; 50,00, Anadolu Hisarı; 60,00 M3)

9. Sözleşmenin uygulanması sırasında Kuzey kmapüste yemek hazırlama için yüklenici tarafından kullanılacak olan aylık ortalama 67.253,00 m3 doğal gaz giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

10. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yükleniciye teslim edilecek olan makine teçhizatların bakım ve onarım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2'si olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,25

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,73

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,01

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler:” başlıklı 2’nci maddesinde “Öğrencilerimize haftanın tüm günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, Akademik ve İdari personele hafta içi 5 gün öğle yemeği verilecektir.

Söz konusu kahvaltı ve akşam yemekleri Üniversitemizin akademik takviminde belirtilen eğitim dönemlerini kapsamaktadır.

2.1- Hisar Kampüs'te sadece hafta içi öğlen yemek verilecektir. Diğer 5 kampüste (Kuzey, Güney, Kandilli. Kilyos, Anadolu Hisarı) öğrencilere haftanın 7 günü (hafta sonu dahil) kahvaltı, öğle ve akşam yemek hizmeti verilecektir.

2.2- Kahvaltı hizmeti öğrencilerimize Güney, Kuzey. Kilyos, Kandilli ve Anadolu Hisarı Kampüslerinde hafta içi 07.30 -09.30 saatleri arasında, hafta sonları 08.30 - 10.00 saatleri arasında verilecektir.

2.3- Akşam yemeği hizmeti öğrencilerimize Güney, Kuzey, Kilyos, Kandilli ve Anadolu Hisarı Kampüslerinde hafta içi 17.00 -19.00 saatleri arasında, hafta sonları 08.30- 10.00 saatleri arasında verilecektir.

2.4- Akademik ve İdari personele haftanın 5 (hafta içi) günü Kuzey, Güney, Kandilli. Kilyos, Anadolu 1 lisan ve Hisar Kampüslerinde 11.30 - 14.30 saatleri arasında öğle yemeği hizmeti verilecektir. ? j

2.5- Öğrencilere haftanın 5 (hafta içi) günü Kuzey, Güney, Kandilli. Kilyos, Anadolu Hisarı ve Hisar Kampüslerinde 11.30 - 14.30 saatleri arasında hafta sonu iki gün Güney, Kuzey, Kilyos, Kandilli. Anadolu Hisarı Kampüslerinde 12.00 - 14.30 arası öğle yemeği hizmeti verilecektir.

2.6- Yüklenici: idarenin bildirdiği vardiyalı çalışmakta olan güvenlik vb. personel için tüm kampüslerde yedi gün. üç öğün yemek hizmeti vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “7.2- İşin yürütülmesinde görev alacak ve yükleniciyi temsil edecek olan işletme müdürü ve gıda mühendisi haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecektir. Hizmet yerinden ayrıldığında idareden izin almak zorunda olup başka hiçbir işte ve projede görev almayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ve iş sağlığı emniyeti” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.4-İhale konusu iş kapsamında (Kahvaltı + öğle yemeği + akşam yemeği) aşağıda ünvanları belirtilen personellerin çalıştırılması zorunludur. KAMPÜSLERİMİZDE BULUNMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL SAYILARI Kahvaltı + öğle yemeği + akşam yemeği

KUZEY KAMPÜS

Eğitim dönemi (Akademik takvime göre normal ders dönemleri ve yaz okulu dönemleri)

Yaz / yarıyıl tatili

16 Ağustos -2 Ekim arası yaz dönemi / 13 Ocak - 12 Şubat arası yarı yıl tatili

Yüklenici vekili işletme Müdürü (Lisans Mezunu)

1

1

Gıda Mühendisi (Kuzey Kampüs mutfak ve yemekhanede bulunacak)

1

1

Aşçıbaşı

1

1

Aşçı

4

3

Aşçı yardımcısı

7

4

Kasap

1

1

Kasap yardımcısı

2

1

Tatlı/Pasta ustası

1

1

Tatlı/Pasta yardımcı

3

1

Depo sorumlusu, veri giriş elemanı, ofis elemanı

4

3

Kara kazan bulaşık

3

2

Meydancı (imalat, mal kabul ve çöp alanlarında)

6

2

Temizlik elemanı sadece yemekhanede bulunan WC temizliğinden hafta sonu dahil saat başı kontrol edilecek şekilde tüm gün sorumlu eleman

2

1

Kepçeci

12

5

Bulaşıkçı

12

7

Şoför

4

2

Şoför yardımcısı

2

0

Garson

9

4

TOPLAM

75

40

GÜNEY KAMPÜS

Eğitim dönemi

Yaz dönemi

Sorumlu gıda teknikeri

1

1

Kepçeci

3

1

Bulaşıkçı

3

2

Garson

4

1

TOPLAM

11

5

KANDİLLİ RASATHANESİ

Eğitim dönemi

Yaz dönemi

Kepçeci

2

1

Garson

3

Tabak bulaşık

2

1

TOPLAM

7

2

HİSAR KAMPÜS

Eğitim dönemi

Yaz dönemi

Kepçeci

1

1

Garson

1

Bulaşıkçı

1

1

TOPLAM

3

2

KİLYOS SARI TEPE KAMPÜSU

Eğitim dönemi

Yaz dönemi

Sorumlu gıda teknikeri

1

0

Kepçeci

2

1

Bulaşık

2

1

Garson

2

1

TOPLAM

7

3

ANADOLU HİSARI KAMPÜSU

Eğitim dönemi

Yaz dönemi

Sorumlu gıda teknikeri

1

1

Kepçeci

8

3

Bulaşık

6

3

Garson

3

2

WC temizlik elemanı

1

1

TOPLAM

19

10

GENELTOPLAM

122

62

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler ve güncel endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden (a1) katsayısının ise (0) belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yüklenici vekili işletme müdürü ile gıda mühendisi olarak (Kuzey Kampüs mutfak ve yemekhanede) eğitim döneminde (Akademik takvime göre normal ders dönemleri ve yaz okulu dönemleri) birer, yaz / yarıyıl tatili 16 Ağustos -2 Ekim arası yaz dönemi / 13 Ocak - 12 Şubat arası yarıyıl tatilinde birer kişinin idarenin iş yerinde çalıştırılacağı, anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ise işletme müdürü ve gıda mühendisinin işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil edeceği, diğer bir ifade ile bu kişilerin yüklenici ile idare arasında iletişim ve organizasyonu yürütecek personelden oldukları, bu kişilerin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması sebebiyle oluşacak maliyetin genel giderler kapsamında değerlendirileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil etmek üzere iş yerinde bulunacak işletme müdürü ve gıda mühendisi için idarece (a1) katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler için a2 katsayısının belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.