KİK Kararı: 2023/UH.I-153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.I-153 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi’nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muş İl Sağlık Müdürlüğünce 30.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1215112 ihale kayıt numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin ihale dokümanında mevzuata ve konuyla ilgili emsal KİK kararlarına ve yargı içtihatlarına aykırı düzenlemeler bulunduğu, şöyle ki;

Şikâyet başvurusuna konu ihalenin, kamu yararı, ihalenin süresi ve büyüklüğü, sevk ve organizasyonuna ilişkin özellikleri ve Muş ilindeki mevcut ihale dokümanlarında belirtilen şartları sağlayan mutfak sayısı göz önünde bulundurulduğunda, işin mevcut ihale dokümanları çerçevesinde gerçekleştirilmesinin ihaleye katılımı daraltacağı ve daha yüksek bedelli tekliflerin sunulması sonucunu doğuracağı, bu durumun ise büyük bir kamu zararı oluşmasına ve rekabetin haksız yere kısıtlanmasına sebebiyet vereceği, sözleşmenin imzalanmasından önce istenilmesi mümkün olmamasına rağmen birtakım belgenin sözleşmenin imza aşamasında ve/veya sözleşme imzasından 3 gün sonra istenildiği ve bu düzenlemelerle de adeta katılımı azaltmak ve verilecek tekliflerin sınırlandırılmak istenildiği (Muş merkezde bu şartlara sahip sadece bir mutfak olduğu Ticaret Odası ve TSE’ den kontrol edildiğinde tespit ve teyit edilebileceği,
İhale dokümanında isteklinin Muş merkez ilçesinde kendi mutfağının olması şartı getirilmiş olup, rekabeti kısıtlayan bu düzenlemenin mevzuata ve konuyla ilgili içtihatlara aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) ile 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin D-38.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sunulan tekliflerin geçerli kabul edilmesi için isteklilerden ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve Muş Merkez ilçesinde yer alan kendi mutfaklarına veya kiralayacakları mutfağa ilişkin belgelerin teklif ile birlikte idareye sunulmasının istenildiği, ihale tarihinde isteklinin Muş Merkez ilçesinde söz konusu TS belgelerine sahip olabilmesi için, ihale tarihinden önce bu mutfağı açmış olması ve anılan TS belgelerinin alınabilmesi için gerekli olan yeterlik şartlarının ihale tarihinden önce sağlanması gerektiği, ancak Muş Merkez ilçesinde bu kriterleri sağlayan sadece 1 mutfak bulunduğu, böylesine geniş kapsamlı bir ihalede yalnızca Merkez ilçesinde isteklilerin kendi mutfağının olmasının şart koşulmasının rekabeti kısıtlamak ve katılımı azaltmaktan ve teklif sunulmasını engellemekten başka bir amacı olamayacağı, teklif verme aşamasında ihalenin kimin uhdesinde kalacağı dahi belli değilken, isteklilerden oldukça geniş kapsamlı yeterlik kriterlerini sağlayan bir mutfağa ilişkin belgelerin sunulmasının istenilmesinin ilgili mevzuat ve içtihatlara ve emsal kararlara aykırı olduğu,
Sözleşmenin imzalanmasından önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi uyarınca aday ve isteklilerden sadece gıda üretim izni belgesi istenilmesi gerekmekte olup, idarece bu hükme aykırı bir şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporu’nun istenilmesinin hukuka ve konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, bu yolla ihalenin adeta “adrese teslim” bir ihale olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, zira bu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında istenilmesi teklifler açısından idareye herhangi bir fayda sağlamayacak ve fakat katılımın azalmasına neden olacağından ihaleye çok daha yüksek tekliflerin verilmesi sonucunu ortaya çıkaracağı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, gıda üretim izni sahibi işletmeler göz ardı edilerek yalnızca toplu tüketim işletmeler veya hazır yemek tabldot faaliyet gösteren İşletmelerin ihaleye katılımının sağlanması da rekabeti kısıtlayan bir durum arz ettiği, bu yönüyle de Tebliğ’in 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.5.1’nci maddesi uyarınca idare binasında gerçekleştirilecek işlerde kalite yönetim belgesi istenilmesinin mümkün olmadığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname'nin 1 ve 2’nci maddeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında yemeklerin hastane binasında pişirileceğinin anlaşıldığı, bu sebeple İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin D-38.3’üncü maddesinde belirtilen “İşletme Kayıt Belgesi (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesi”nin istenilmesinin anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu, aynı konuya ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun emsal kararlarının bulunduğu,
Yüklenici bünyesinde çalışacak işçilere ilişkin yemek bedelinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında belirsizlik ve çelişki bulunduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yüklenici bünyesinde çalışanların yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı ile isteklilere ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yapılan düzenleme ile 57 personelin çalışacağı, aylık ortalama çalışma gününün 26 gün, işin süresinin ise 36 ay olduğu, istekli firmaların işçilerinin de 7 gün 24 saat çalışma süresine bakıldığında ihale dokümanlarında istenildiğinden daha fazla öğün yemek çıkartılmasının gerekeceği, bu durumun işin ifası esnasında sorunlar çıkarabileceği, sonuçta kurum ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme ile yüklenicinin zarara uğrayabileceği, zira idarece, yüklenici personeline verilecek yemeğin ücretinin ödenmeyeceği, ancak buna rağmen yüklenici tarafından, yüklenici işçilerine hastane menüsü ile aynı yemeğin verilmesinin istenildiği, bununla birlikte Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarında yer alan düzenlemeler uyarınca hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek verilmeyeceği, bu yönüyle yüklenici firma bünyesinde çalışacak olan 57 kişinin “hastanede çıkan yemekten” faydalanmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan mezkûr düzenlemenin diğer ihale dokümanı düzenlemeleriyle de çeliştiği, kaldı ki şikayete konu ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı, hizmet süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1’nci maddesinde, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin belirtildiği, bu durumda çalışanların yemek bedellerinin ne şekilde karşılanacağının net olarak anlaşılamadığı, bu yönüyle söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını engellediği gibi aynı zamanda mevzuata ve hakkaniyete de uygun olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu açıdan malzemeli yemek alımı ihalelerinde işçilik giderlerinin de ayrıca gösterilmesi ve buna ilişkin açıklamaların da buna göre yapılması gerektiği, ancak işçilik girdilerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu, nitekim İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan “Bu sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri içinde fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi uyarınca sağlıklı bir fiyat farkı hesabının yapılabilmesi için işçilik giderlerinin ayrıca öngörülmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personeller için “Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yapıldığı, ancak söz konusu düzenlemeden engelli personellerin ayrık tutulması gerektiği, zira 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesi düzenlemesi gereğince bir isteklinin engelli statüsünde çalıştırılabilmesi için en az %40 oranında engelli olmasının şart olduğu, %40 oranında engelli olanların ise toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabileceği, bu açıdan ihale kapsamında istihdam edilecek engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek bulunmadığı, ancak ihale kapsamında bu hususta herhangi bir ayrıma gidilmeksizin bir düzenleme yapılmış olup, engelli işçiler için yol bedeli ödenmesine gerek bulunmadığından mezkûr Şartname düzenlemesinde engelli personelin yol bedelinden ayrık tutulması gerektiği, diğer taraftan ihale konusu hastane işinde hizmetin 7 gün 24 saat devam edeceği, hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin erkek/kadın cinsiyeti hakkında bilgiye yer verilmemiş ise de ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağını açık olduğu, Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereği, işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yalnızca “ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele ayni olarak yol gideri ödeneceği”ne ilişkin düzenlemeye yer verilmiş, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, oysaki gece vardiyasında olan kadın çalışanların mezkûr Yönetmelik hükmü gereğince yüklenici tarafından sağlanacak araçlar ile işyerine getirilmesi ve ikametlerine götürülmesi gerektiği, buna göre gece vardiyasında çalışacak olan kadın işçilerin taşınmasına ilişkin masrafların teklif fiyatına dahil edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanmasının beklenildiği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Şartname’nin 42’nci maddesinde bu ödemenin yapılması hususunda kesin bir vadenin belirlenmediği, hakkediş ödemelerinin yapılması hususunda genel nitelikli bir düzenlemeye yer verilmiş olduğu, buna göre hakkediş ödemelerinin ne zaman yapılacağı hususunda bir belirsizlik ortaya çıktığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, ödemeye ilişkin hükümlerin sözleşmede detaylı bir şekilde düzenlenmesi gerektiği hususuna vurgu yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nda konu ile ilgili detaylı bir düzenleme yapılmaksızın sadece Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne atıfta bulunulmasının ödemelerin ne şekilde ve hangi aralıklarla yapılacağı hususunu belirsiz hale getirdiği, bu yönüyle de sağlıklı bir teklif maliyeti hazırlanmasını imkânsız hale getirdiği,
a) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde soyut ve tereddüt yaratacak şekilde düzenlenmiş aykırılık hallerine ilişkin maddelerin somutlaştırılması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın Özel Aykırılık Hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı maddesinde “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmaması” halinde bahsedildiği, ancak “kalite ve evsaf” tanımına ilişkin ihale dokümanlarında herhangi bir objektif kritere yer verilmediği,

Benzer şekilde aynı maddenin 7 numaralı satırında “Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumu” bir Sözleşme’ye aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak “Yemek öğün çeşidi” tabiri ile kastedilenin herhangi bir öğünde 1 kap yemeğin eksik verilmesi hali mi, yoksa günün herhangi bir öğünün verilmemesi hali mi olduğunun anlaşılamadığı, 26 aylık süre boyunca her gün bu denli yüksek sayıda yemeğin verildiği bir ihale kapsamında tek bir öğünde sadece 1 kap yemeğin eksik verilmesi halinde bu denli yüksek ceza bedelinin uygulanmasının son derece ağır bir yaptırım olacağı, zira ihale kapsamında sayısı belirli olmayan hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline de yemek verileceği, söz konusu kişilere yemek verilmesi nedeni ile 1 hastane personeline herhangi bir günde 1 kap yemeğin yetişmemesi halinde sözleşme bedelinin binde 1’i oranında cezai yaptırımın uygulanmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı, bu açıdan ihaleye teklif verecek olan isteklilerin hangi hallerde cezai yaptırımla karşılaşacaklarının net bir şekilde bilinmesi ve/veya öngörebilmesinin zaruri olduğu,

b) Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı satırında ise “Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.” düzenlenmesine yer verilerek, söz konusu belgelerin sunulmaması ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde isteklilerin Muş Merkez ilçesinde yer alan kendi mutfaklarına ilişkin TS belgelerinin ve kapasite raporunun sunulması istenildiği, söz konusu belgelerin istenilmesinin mevzuata ve konu ile ilgili emsal içtihatlara aykırı olduğu, istenilmesi zaten mevzuata aykırı olan belgelerin sunulmaması durumunun da ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesinin uygun olmadığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ise ihale konusu işin yapısına ve niteliğine uygun bir düzenleme olmadığı, bu düzenlemenin hangi husus ve durumlara ilişkin olarak getirildiğinin anlaşılmadığı, bu yönüyle de istekliler açısından tereddüt yarattığı, zira ihale kapsamında 36 aylık süre boyunca yüklenici tarafından her gün çok sayıda yemek öğünü hazırlama ve servis hizmeti verileceği, ihale konusu işin süreklilik ve tekrar arz eden bir nitelik taşıdığı, bu yönüyle süresinde bitirilmemesi durumunda 10 günlük süre verilmesi ve bu süre içerisinde işin bitirilmesini gerektirir bir aykırılık halinin oluşmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte söz konusu hüküm çerçevesinde özel olarak 10 günlük süre verilmesini gerekli ve zorunlu kılan bir husus bulunmakta ise bu hususun da söz konusu madde çerçevesinde net bir şekilde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, zira bu hüküm, hangi durumlara ilişkin düzenlendiğinin belirsiz olması nedeni ile tereddüt oluşturduğu, bu sebeple Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinin Sözleşme Tasarısı’ndan kaldırılması veya hükmün hangi hususları düzenlendiğine ilişkin açık bir düzenlemenin yapılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’nci maddesinde; çalıştırılacak personele verilecek eğitimlere ilişkin detayların “Teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılacağı” belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de verilmesi gereken eğitimlere ilişkin detaylı herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, oysa söz konusu eğitim giderleri teklif bedeline dahil olduğundan, verilecek eğitimlerin içerik ve kapsamının belirsiz olmasının isteklilerin sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını imkânsız hale getirdiği,
Teknik Şartname’de kahvaltı ve yemek menülerinin komisyon tarafından oluşturulacağı, Hastane Yönetimi tarafından onaylanacağı ve akabinde de aylık olarak yükleniciye verileceğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bu yönüyle yapılacak menü belirleme çalışmalarının idarece tek taraflı yürütüleceği ve bu hususta yüklenicinin herhangi bir insiyatifinin olmayacağının anlaşıldığı, menülerin belirlenmesinde yüklenici temsilcisinin bulunmaması ve bu hususun ihale dokümanında netleştirilmeksizin yalnızca idarenin insiyatifine bırakılmasının mevzuata ve konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu,

Ayrıca ihale dokümanında öğle ve akşam yemeği ayrımı yapılmadan menü oluşturulmasının da sağlıklı teklif verilmesini engellediği, nitekim istekliler tarafından eşit koşullar içerisinde teklif verildiğinden bahsedilebilmesi için hem 14 günlük öğlen hem de 14 günlük akşam yemek menülerinin net bir şekilde belirlenmiş olması ve isteklilerin de bu menülerde yer alan aynı yemekler üzerinden aynı gramajlarla teklif vermesi gerektiği, öğlen ve akşam yemeği ayrımı yapılmadığından her isteklinin kendi tercih edeceği bir yemek üzerinden teklif vermesinin önü açıldığı ve istekliler tarafından eşit koşulda teklif verilmesinin engellendiği, öğle yemeği ile akşam yemeğinin aynı şekilde verileceği kabul edilse dahi bu durumda da Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ndeki bir kişi için verilmesi gereken azami gramaj miktarlarını aşan durumlar ortaya çıkacağından mevzuata aykırı olduğu

İhale dokümanında iftar ve sahur için örnek menüye yer verilmemesi ve tam aksine yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapabilmesinin sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği, söz konusu özel durumlarda verilecek yemeklere ilişkin ücretlendirmenin ne şekilde yapılacağının belirlenmemesi veya bu öğünlerin normal yemek fiyatı üzerinden yapılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca iftar ve sahur öğünlerinin oruç tutabilecek refakatçi ve hastalar göz ardı edilmek sureti ile yalnızca personele verilmesi şeklinde bir düzenleme yapılmış olması yönüyle de uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin B-2’nci maddesinde “Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere göre nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Gece nöbeti tutanlara gece kahvaltısı, ayrıca hastanemizde hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere (Temizlik, Bilgi işlem, Güvenlik, v.b.), Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının genelgeleri gereğince; çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanında yemek verilecek stajyer öğrenci, hizmet içi eğitime gelecek kişi sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu kişilere ilişkin sayısal bir verinin de isteklilere verilmesi gerektiği, bu durumun sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin D-20’nci maddesinde “İstihkakı olmayanların yemek yemesi ile istihkakı olanlara yemek kalmaması gibi bir durum oluşturulmayacaktır.” denildiği, ancak ihale dokümanında bu hususa ilişkin önlemlerin ne şekilde alınması gerektiğinin belirsiz olduğu, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü, zira yukarıda yer verilen düzenleme gereğince hizmet içi eğitime gelecek olan personele yemek verilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece hizmet içi eğitime gelecek olan personelin sayısının verilip verilmeyeceği hususunun Teknik Şartname’den anlaşılamadığı, buna göre idarece verilen sayı içerisinde öngörülmeyen bir hizmet içi eğitim personelinin istihkak sahibi olup olmadığı hususunun belirsiz olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin B-5’nci maddesi uyarınca bir gün önceden yemek sayısının verilmemesi halinde yüklenicinin bir önceki günün sayısı üzerinden üretim yapacağı, bir önceki günün sayısında öngörülmeyen bir hizmet içi eğitim personelinin yemeğe gelmesi ve bu personele yemek verilmesi nedeni ile hastane personeline yemek kalmaması gibi bir durum ortaya çıktığında buna ilişkin sorumluluğun yüklenici üzerinde bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olacağı,

Teknik Şartname’nin B-5’nci maddesinde “Yüklenici, sayılarda %20 artma ve %20 azalma olabileceği hususunu dikkate almak zorundadır. Bir gün önceden yemek sayısının verilemediği durumlarda yüklenici daha önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ihale kapsamında her gün yaklaşık on bin adet öğün yemek hazırlanması söz konusu olacağı, Şartname’nin B-5’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenicinin her gün idarece verilen sayıdan yaklaşık 2000 adet fazla üretim yapmasının zorunlu hale geldiği, bunun ise 36 ay sürecek olan işte yüklenici açısından katlanılamaz bir maliyet ortaya çıkaracağı, bu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kıldığı,
Teknik Şartname’nin B-6’ncı maddesinde yükleniciye kart okuyuculu elektronik turnike sistemi kurulması, buna ilişkin diğer teknik gerekliliklerin yerine getirilmesi yükümlülüğünün getirildiği, ancak söz konusu iş kalemi kapsamında yapılacak olan masraflar İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmadığı gibi bu masrafların “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin F maddesinde mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofislerinin işin devam ettiği süre boyunca ilaçlamasının yapılması istenildiği, ancak ilaçlama yapılacak alanın büyüklüğü Teknik Şartname’de belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet hesabı oluşturulmasının engellendiği, diğer taraftan işin süresi göz önünde bulundurulduğunda gerek söz konusu ilaçlamada kullanılacak malzeme maliyetinin yüksekliği, gerek bu iş için tutulacak alt yüklenici maliyetinin yüksekliğii gerekse de ilaçlanacak alanın büyüklüğü nedeni ile çok yüksek bir maliyetinin olacağı ve bu işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği
Teknik Şartname’nin D-14’üncü maddesinde, mutfak, yemekhane ve ofislerin rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden yüklenicinin sorumlu olacağı, düzenli olarak rögar bakım ve çekim işi yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, işin süresi göz önünde bulundurulduğunda söz konusu işin oldukça büyük bir maliyet ortaya çıkaracağı, bu iş kalemine ilişkin maliyetlerin de İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmadığı gibi “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği, kaldı ki rögar bakım ve çekim işinin ayrı bir uzmanlık gerektirdiği, bu işin yüklenici firma tarafından yapılmasının beklenilemeyeceği, en azından bu hususta alt yüklenici yasağının kaldırılması ve sağlıklı bir iş yönetimi olması adına bu işlerin uzman kişi ve kurumlarca gerçekleştirilmesi gerektiği
Teknik Şartname’nin B-8 ve D-33’üncü maddesinde, öğle ve akşam yemeklerinde her hastaya, refakatçiye ve personele ağzı kapalı en az 200 ml olacak şekilde birer adet su verileceğinin düzenlendiği, ancak stajyer öğrenci ve hizmet içi eğitim personeline su verilip verilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü, diğer taraftan tüm ihale süreci boyunca yaklaşık on milyon adet disposable kaplar içinde en az 200 ml su verilmesi gerektiği, suyun güncel en uygun fiyatının 1,00 TL olduğu, su miktarına ilişkin maliyetin yaklaşık 10.000.000 TL’ye tekabül ettiği, bu kadar büyük bir maliyet kalemi oluşturan söz konusu gider kaleminin yemek bedeline dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin B-13’üncü maddesinde, süzme sayaç takılarak işin yapımında yüklenici tarafından kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz miktarının tespit edileceği ve buna ilişkin bedelin de yüklenici hakkedişinden kesileceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında kullanılacak toplam elektrik, su ve doğalgaz girdilerine ilişkin herhangi bir miktar belirlemesi yapılmadığı, bu durumun yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz girdi miktarlarının belirsizleşmesine, bu kapsamda her isteklinin teklif maliyeti oluştururken bu girdilere ilişkin farklı miktarlar üzerinden maliyet hesabı yapmasına ve dolayısıyla istekliler arasındaki eşitlik ve rekabet ilkelerinin aşınmasına sebebiyet vereceği, işin yapımında kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz girdilerine ilişkin miktarların belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan sıcak suyun maliyeti soğuk suyun maliyetine göre daha yüksek olduğundan, sıcak su ve soğuk su miktarlarının da ayrı ayrı verilmesi gerektiği, aksi durumun eşit koşullar içerisinde teklif verilmesi ilkesine aykırı olduğu
Teknik Şartname’nin B-15’inci maddesinde yer alan “…Kontrol Teşkilatınca buna benzer eksiklikler de yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” düzenlemesinde ki “buna benzer” ifadesinin sınırlarının belli olmadığı gibi işin uygulanması esnasında bu düzenlemeyi netleştirebilecek olan objektif bir kriter de söz konusu olmadığı, söz konusu düzenlemenin idareye sınırları belli olmayan bir keyfiyet verirken yüklenici açısından da sınırları belli olmayan bir mükellefiyet ortaya çıkardığı,
Teknik Şartname’nin B-16’ncı maddesinde “Soğuk depoların ve kuru depoların, kırılan fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması ve mutfakla ilgili her türlü bakım ve onarım yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinde işin kapsamı dışında olan, niteliği itibari ile yapım işi niteliği taşıyan ve “mutfakla ilgili her türlü bakım ve onarım yüklenici tarafından yapılacaktır” ifadesinden de anlaşıldığı üzere, yüklenici üzerine sınırları belirsiz bir yükümlülük yükleyen düzenlemenin hukuka uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 5. sayfasında yer alan (c) bendinde “uygun görülmeyen yemeğin telafisi firma tarafından karşılanır.” düzenlemesinde yer alan telafiden kastedilenin ne olduğunun belirsiz olduğu, bu kapsamda yüklenicinin yeniden yemek pişirmesi mi yoksa dışardan alım yapmak sureti ile yemek temin etmesinin mi kastedildiğinin belirsiz olduğu, söz konusu “telafi”nin ne şekilde yapılacağının netleştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin D başlığı altında ikinci fıkrasında ve 29 numaralı bendinde, “Yüklenici üstlenmiş olduğu işin devamı süresince iş yerinden ayrılamaz. Ancak idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak işbaşından ayrılabilir.” düzenlemesi ile ulaşılmak istenilen amacın ne olduğunun belirsiz olduğu gibi nasıl uygulanacağı hususunda da büyük bir tereddüt oluştuğu, zira ihale konusu işin 36 aylık süre boyunca 7 gün 24 saat kesintisiz olarak devam edeceğinden söz konusu düzenleme uyarınca işi üstlenen kişinin veya yetkilisinin kesintisiz olarak 36 ay süre boyunca hastane mutfağında olması sonucunun ortaya çıkacağı, bu durumun aynı zamanda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine de aykırı olacağı, kaldı ki ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca iş paylaşımı ve görev dağılımı yapılacağı ve işin gecikmesi veya durmasına sebebiyet vermeden ifanın gerçekleştirilebileceği, bu açıdan yüklenici gerçek kişi veya tüzel kişi yetkilisinin sürekli iş yerinde olmasını zorunlu kılan bir gereklilik olmadığı,

25)Teknik Şartname’nin D-8’nci maddesinde “…mevsimine göre balık istenilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak istenilecek olan balığın türü, miktarı ve istenilebileceği süre belirsiz olduğundan sağlıklı bir teklif maliyetinin oluşturulmasını engellediği,

Teknik Şartname’nin D-10’uncu maddesinde “…Gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans laboratuvarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde yer alan “gerektiğinde” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin saklanacağı ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı
Teknik Şartname’nin D-16’ncı maddesinde “Yüklenici çalışan personeline yılda bir… ve sonuçlarına göre tedavilerini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden yüklenicinin çalışanların herhangi bir şekilde hasta olması halinde tedavileri ile özel olarak ilgilenmek ve hatta masraflarını da karşılamakla mükellef olduğu sonucunun ortaya çıktığı, ancak yüklenicinin temel sorumluluğunun işin sözleşmeye uygun bir şekilde yürütülmesi ve çalıştırmış olduğu işçilerin özlük haklarının eksiksiz bir şekilde ödenmesi olduğu, bunun haricinde çalışanların tedavilerini yaptırmak ve tedavi süreçlerini takip etmek gibi külfetlerin yüklenici uhdesinde bırakılmasının uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin D-32’nci maddesinde “Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve mevcut olan emek depolarında muhafaza edilecek, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. … Hastalar, refakatçiler ve tüm personele verilecek olan ekmekler kişi başına her öğünde 150 gramdır. (roll ekmek) 50 Gram X 3 şeklinde verilecek…” düzenlemesine yer verildiği, ekmeğin paketli ve son kullanma tarihinin belli olduğu, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesi çerçevesinde son kullanma tarihi geçmemiş olmasına rağmen her gün binlerce ekmeğin çöpe atılmasına sebebiyet verileceği, son tüketim tarihi geçmemiş ekmeklerin bayat ekmek olarak değerlendirilmemesi ve bu ekmeklerin bir sonraki gün de kullanılmasına imkan verilmesi gerektiği, aksi halde büyük bir kamu zararına sebebiyet verileceği, ayrıca çocuk hastalar ve diyet hastalarına ilişkin bir ayrıma gidilmeksizin herkes için her öğünde 3 ekmek verilmesinin öngörülmesi yönüyle de söz konusu düzenlemenin hatalı olduğu,
Sağlıklı bir maliyet hesabı yapılabilmesi adına yangın, sel, afet vb. durumlarda hizmetin devamının ne şekilde sağlanacağına ilişkin belirsizliğin giderilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin D-34’üncü maddesinde “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Komisyonu Teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle sorumludur.” düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin devamının sağlanmasına ilişkin maliyetin kim tarafından karşılanacağının açıklığa kavuşturulması gerektiği, idarenin mutfağının anılan sebepler nedeni ile kullanılamaz duruma gelmesi halinde sadece mutfak temini değil aynı zamanda yemek üretimi ve dağıtımı için gerekli olan demirbaşların da sıfırdan temini gerekebileceği, bu maliyetin ne şekilde karşılanacağı hususunun ise tamamen belirsiz olduğu, bu durumda isteklilerin maliyet hesabı yapmasının da mümkün olmadığı, dokümanın mevcut hali ile böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde yeni mutfak kurulumunun yüklenici sorumluluğunda olduğu sonucu çıkmaktaysa da, bu durumun da hukuka uygun olmadığı, zira öngörülmesi ve engellenmesi mümkün olmayan tabii afetler nedeni ile ortaya çıkan ek mali külfetlerin yüklenici üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı, nitekim ihale kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağının düzenlendiği, bu açıdan istekliler tarafından verilen tekliflerde üretim yapılacak mutfaklara ilişkin olarak herhangi bir maliyet belirlemesinin yapılamayacağı ve bu kapsamda ortaya çıkacak maliyetlerin teklif fiyatlarına yansıtılamadığı, bu durumda yükleniciden kaynaklanmayan ve yüklenicinin öngörmesi ve engellemesi de mümkün olmayan tabii afetler neticesinde, dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapılmasının ve bu kapsamda ortaya çıkacak maliyetlerin yüklenici uhdesinde bırakılmasının tarafların eşitliği ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu, sonuçlarının öngörülmesi ve maliyet hesabı yapılması mümkün olmayan bu düzenlemenin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin F maddesinde “Tüm mutfak personelinin işe başlamadan önce ve iş bitiminden sonra mutfak içinde bulunan duş alanlarında öz bakımlarını sağlamaları zorunludur.” maddesinde yer alan “öz bakım” tabirinin uygulama aşamasında herhangi bir ihtilafa sebebiyet vermemesi adına açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin F bendinin 2 ve 4 numaralı alt fıkralarında, zemin temizliğinin aylık mı yoksa günlük mü yapılacağı hususunda bir çelişki bulunduğu,
Teknik Şartname’nin G maddesinde, işin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve uzmanlık alanlarının belirlendiği, ancak Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi’nde istihdam edilmesi gereken personel sayısına, Muş Merkez Devlet Hastanesi ve Ruh Sağlığı Merkezi’nde çalışması gereken personelin dağılımı ve işin organizasyonun ne şekilde yapılması gerekeceğine ilişkin herhangi düzenleme yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin G maddesinde resmi tatil günlerine ilişkin tablolara yer verildiği, ancak 2023 yılına ilişkin toplam resmi tatil gün sayısının hatalı hesaplandığı, şöyle ki, 2023 yılı içerisinde Ramazan Bayramı'nın 3'üncü günü ile 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı'nın aynı güne denk geldiği, ancak idare tarafından 23 Nisan gününe iki ayrı resmi tatil günü olarak ihale dokümanında yer verildiği, toplam tatil mesaisinin bu nedenle 1 gün fazla olacak şekilde hatalı hesaplandığı, yapılan bu hata nedeni ile personelin ihale kapsamında çalışacağı resmi tatil gün sayısı 14,5 gün olmasına rağmen Teknik Şartname’de 15,5 gün olarak yazıldığı, bu durumun isteklilerin yanlış bir maliyet hesabı yapmasına sebebiyet verdiği gibi, aynı zamanda idarece söz konusu veriler üzerinden hazırlanan yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığını gösterdiği,
Teknik Şartname’de yemek servis saatlerine ilişkin düzenlemeleri içeren maddeler arasında çelişki bulunduğu, şöyle ki, Teknik Şartname’nin 8. sayfasında yer alan D-12’nci maddesinde, Sabah Kahvaltısı servis saatinin 07:00 - 7:30 olarak gösterildiği, ancak Teknik Şartname’nin 22. sayfasında yer alan H maddesinde ise sabah kahvaltısı servis saatinin 07:00 – 08:00 arasında olduğunun düzenlendiği, yine Şartname’nin D-12’nci maddesinde öğle yemeği servisinin 11:30’da başlayacağı belirtilmiş olmasına rağmen H maddesinde öğle yemeği servisinin saat 12:00’de başlayacağının düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin H maddesinde “Gerektiğinde serviste yatan hastalara ve diyaliz hastalarına pelte, püre, mama ve Gavaj verilecektir.” düzenlemesinde yer alan gerektiğinde ifadesinin oldukça muğlak ve keyfi olarak kullanılabilecek bir nitelik arz ettiği, bu durum objektif kriterlere bağlanmadığından sağlıklı bir teklif maliyeti yapılmasını imkânsız kıldığı,
Teknik Şartname’nin H maddesinde “Garnitürlü verilen yemeklerin yanında diyetisyenin uygun gördüğü garnitür çeşidi verilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de garnitür olarak verilebilecek yemek çeşitlerine, gramajlarına, çiğ girdi miktarlarına ve tariflerine ilişkin olarak hiçbir düzenleme yapılmadığı, buna ilişkin maliyetin de ne şekilde oluşturulacağının belirsiz olduğu, örnek menülerde garnitüre ilişkin olarak hiçbir düzenleme yapılmadığı, böylesi bir belirsizlik üzerinden sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasının imkânsız olduğu, ayrıca yemeklerin içeriklerinin farklı gramajlardan oluştuğu ve Şartnamelerde yer verilen yemek çeşitleri dikkate alınmak sureti ile bir maliyet hesabı yapıldığı, bu açıdan yemek çeşidinin değiştirilmesi, şartnamelerde yer verilmeyen bir yemeğin yapılmasının istenilmesinin, her bir yemeğin maliyeti farklı olduğundan verilecek toplam teklif fiyatını değiştirdiği, şartnamelerde belirtilmeyen yemeklerin sonradan yaratacağı öngörülemez maliyet nedeniyle de teklif verme noktasında ciddi bir belirsizlik oluştuğu, bu yönüyle de söz konusu düzenlemelerin sağlıklı bir teklif verilmesini imkânsız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin I maddesinde yer alan “Diyetisyen tarafından yemek listesinde değişiklik yapıldığında veya gramaj listesinde olmayan bir yemek olduğunda verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajları uygulanır.” düzenlemesinin kaldırılması gerektiği, zira bu düzenlemenin idareye menülerde istenilen şekilde değişiklik yapılabilme yetkisi verdiği, bu yetkinin sınırlarının belli olmadığı ve istekliler açısından belirsizliğe neden olan söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kıldığı,
Örnek yemek ve kahvaltı menülerinde hatalı düzenlemeler bulunduğu, şöyle ki, Normal Yemek Örnek Menüsünde;

-5.günde 1.çeşit ana yemeğe yer verilmediği, 2 tane 2.çeşit yemek yazıldığı, Şartname’nin ilgili hükmü uyarınca her çeşit kaptan birer tane olacak şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

-1.günde yer alan Bahçevan Kebap yemeğinin Yaz mı yoksa Kış mı olduğunun belli olmadığı, tariflerde bu hususta bir ayrıma gidildiğinden ve “Bahçevan Kebap (Yaz)” ve “Bahçevan Kebap (Kış)” girdileri ve dolayısıyla da maliyetleri farklı olduğundan bu hususun netleştirilmesi gerektiği,

Normal Kahvaltı Örnek menüsünde;

-3.güne sadece 2 çeşit yemek yazıldığı, ilgili düzenleme uyarınca 3 çeşit olarak verilmesi gerektiği,

Diyet Kahvaltı Örnek menüsünde;

-İlgili düzenleme uyarınca 3 çeşit olması gerekirken, 3.gün için çay ve poğaça dışında sadece 2 çeşit yazıldığı, söz konusu düzenlemelerdeki çelişkinin yanı sıra anılan düzenlemelerin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesini engellediği ve rekabeti olumsuz etkilediği,

Ayrıca 14 günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü incelendiğinde; öğünlerde hem çorbanın, hem makarna-pilav türü yiyeceklerin, hem et yemeklerinin hem zeytinyağlı yemeklerin, hem de salata veya yoğurt yiyeceklerinin aynı öğün içerisinde verilecek şekilde düzenlendiği, bu kadar çok yemeğin aynı öğün içerisinde yer almasının özellikle diyet yemekleri açısından uygun olmadığı, bu şekilde hazırlanan bir diyet öğününde bulunan malzeme gramaj miktarlarının normal yemek menüsünün dahi çok üzerinde olduğu ve sağlıklı bir öğün düzenlemesi niteliğinde olmadığı, nitekim diyet hastalarına bu öğünler haricinde ayrıca ara öğünler de verildiği, bu husus gözetildiğinde sağlıklı bir diyet menüsünün oluşturulmamış olduğu,

Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “B-) Hizmeti İfa Şekli” başlığı altında “Aşağıda belirtilen araç-gereçlerin sıfır olması gerekmektedir.” açıklamasına yer verildiği, ancak takip eden kısımda herhangi bir araç gereç tanımı yapılmadığı, hizmetin ifa şekline ilişkin başkaca açıklamalara yer verildiği, sıfır olması gereken araç-gereçlere ilişkin listenin eksikliği, maliyetin hesaplanmasında önemli bir kalemi oluşturan araç gereç maliyetinin belirlenmesi açısından ciddi bir noksanlığa sebep olduğu, ayrıca istenilen demirbaşların ilgili mevzuat gereğince kullanım ömürleri (amortisman) olduğu, örneğin firmanın envanterinde bulunan 2022 yılında sıfır olarak alınmış bir demirbaşın kabul edilmeyecek olmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı,
Hizmet kapsamında sunulacak olan baharatlar ile ilgili gerekli belirlemeler, bilhassa gramaj bilgilerinin verilmemesinin maliyet hesabının yapılmasını engellediği, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 3. sayfasında “B-) Hizmeti İfa Şekli” başlığının 10. paragrafında, 3 çeşit baharatın paketlerde ve tek kullanımlık olarak sunulacağının ifade edildiği, ancak hangi baharatların sunulacağı ve baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, anılan maddenin 11. paragrafının ilgili kısmında da benzer şekilde tuz, baharat ve şekerlerin paketlerde ve tek kullanımlık olarak sunulacağının anlaşıldığı, ancak hangi baharatların sunulacağı ve baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu kısımda tuzun ayrıca sayıldığı, yukarıdaki ifade birlikte değerlendirildiğinde 3 çeşit baharat arasında tuzun yer alıp almadığının açık bir şekilde anlaşılamadığı, yine Teknik Şartname’nin 10. sayfasında D-28’nci maddesinde de tuz, karabiber ve kırmızı biberin kapalı paketlerde bulundurulacağının ifade edildiği, ancak baharat paketlerinin kaç gramlık olması gerektiğine dair herhangi bir ölçüt bulunmadığı, bu maddede B-10’uncu maddede yer alan “baharat standı” bulunması zorunluluğundan farklı olarak baharatların her masada bulunması gerektiğine dair çelişkili bir düzenlemeye yer verildiği, ayrıca tuz, karabiber ve kırmızı biberin toplam 3 çeşit baharat olarak sayılıp sayılmayacağının da anlaşılamadığı, özetle tek kullanımlık baharat konusunda yukarıda yer verilen düzenlemeler nedeniyle;

i. Tek kullanımlık baharat paketlerinin kaç gram olacağı,

ii. Hangi baharatların bulundurulması gerektiği,

iii.Bu hususta isteklilerin hangi baharatı sunacaklarını seçme konusunda serbestilerinin mevcut bulunup bulunmadığı,

iv.Tuzun baharat olarak nitelendirilip nitelendirilmeyeceği, toplam 3 adet baharat sınırlandırılmasının hesabında tuzun değerlendirilip değerlendirilmeyeceği,

v.Baharatların baharat standında mı yoksa her bir masada ayrıca bulundurulma zorunluluğunun olup olmadığı,

hususlarında ciddi çelişkiler bulunduğu, birer ürün kalemi olarak maliyet hesabında önem arz eden unsurlardan olan baharatlarla ilgili Teknik Şartname’deki düzenlemelerin, maliyet hesabının yapılmasına elverişli olmadığı,

Tek kullanımlık plastik kaşık ve çatal için Teknik Şartname’de öngörülen nitelik ölçütünün muğlak ve istekliler arasındaki eşitlik ilkesini ihlal eder nitelikte olduğu, Teknik Şartname’nin 3. sayfasında B-11’inci maddesinin ilgili kısmında, kullanılacak tek kullanımlık plastik kaşık ve çatal için “iyi kalite” gibi muğlak, herhangi bir standardizasyondan ari, her istekli tarafından farklı yorumlanacak ve farklı değerlendirilecek, “ölçüt” olarak tanımlanamayacak kadar ciddiyetsiz bir ifade kullanıldığı, bir istekliye göre “iyi kalite”de olan ve görece daha düşük maliyetli tek kullanımlık plastik kaşık ve çatal, başka bir isteklinin yüksek öz standartları gereği “iyi kalite” olarak görülmeyeceğinden daha maliyetli bir alternatifin tercih edileceği, söz konusu durumun istekliler arasındaki eşitliği ve rekabeti bozacak nitelik olduğu, böylesi sübjektif bir ifade yerine, piyasada geçerliliği olan ve her aktör için aynı anlamı taşıyan nesnel bir kıstas getirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin eğitim durumu ve niteliklerine ilişkin gerekliliklerin ifade biçiminin, çelişki ve belirsizliğe sebep olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’nin 16. sayfasında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altında, “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” üst başlığı altında yer alan tabloda “Özellikler” sütununda, ihale konusu hizmetin sunumu sırasında görevlendirilecek personellerin niteliklerinin, işe uygunluk kriteri olarak deneyimli olup olmadıklarının ve deneyim koşulu aranıyor ise kaç yıllık deneyim gerekeceğinin belirlendiğinin görüldüğü, buna göre işletme müdürü, bulaşıkçı/meydancı, servis elemanı/garson için aranan deneyim şartının ilgili tabloda yer verildiği, ancak “Diyetisyen veya Gıda Mühendisi” ve “Aşçıbaşı” personellerinin taşıması gerektiği ifade edilen deneyim şartına tabloda yer verilmediği, “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” adlı alt başlık altında, personelin görev ve sorumlulukları arasında ilgisiz bir biçimde yer verildiği,

Yine “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” başlığı altında yer verilen tabloda İşletme Müdürünün “öğreticilik ve oryantasyon eğitimi belgesi almış olması yeterli görülmüşken, “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında İşletme Müdürünün “Yiyecek ve içecek meslek dalında öğreticilik ve oryantasyon eğitimi almış olması” şartı arandığı, çelişkili bir ifade kullanıldığı,

Teknik Şartname’nin 17 ve 18. sayfasında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altındaki “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığı altında yer alan açıklamalarda, işletme müdürünün taşıması gereken “yetkinlikler”in herhangi bir somut ölçütü olmayan muğlak ifadeler ile belirtildiği, 14 madde ile sayılan unsurların her birinin somut ölçütü bulunmayan, muğlak, soyut içerikli ve netice itibariyle hiçbir ayırt edilebilirliği ve tespiti mümkün olmayan özellikler olduğu, kaldı ki “Yetkinlikler” alt başlığı altında sayılan hususlardan “Müşteri Odaklılık” hususunun, ihale konusu işin mahiyeti dikkate alındığında amaçlanan hizmetle uygun düşmediği, zira ihaleye konu işte ticari bir ilişki ve bu ilişkinin muhatabı olarak bir müşterinin varlığının söz konusu olmadığı,

Ayrıca “1- Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Niteliği” alt başlığı altındaki “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” başlıklı tabloda işletme müdürünün “En az ön lisans mezunu olması” niteliği aranırken “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığı altında, “İşletme Müdürü” personelinin görev ve sorumlulukları başlığı altında “İşin Gereklilikleri” alt başlığı altında “ön lisans mezunu olmak” şartına yer verilmiş olup, iki koşulun birbiri ile çeliştiği,

Teknik Şartname’nin 17. sayfasında İşletme Müdürü’nün görev ve sorumlulukları arasında “2. Genel iş tanımlarına, kalite güvence prosedürlerine ve I.S.O 9001:2000 revizyonu kurallarına uymak” sayıldığı, ancak ISO 9001, Uluslararası Standartlar Örgütü (ISO) Kalite Yönetimi ve Kalite Güvence Sistemi Teknik Komitesi tarafından geliştirilen uluslararası bir belgelendirme standardı olup ilgili standartların ancak bir kurum tarafından edinilebileceği, bir kişinin, işletme müdürü sıfatıyla I.S.O 9001:2000 standardını haiz olması ve bu standardı uygulamasının teknik olarak beklenemeyeceği,
Teknik Şartname’nin 16, 17 ve 18. sayfalarında “G-) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altındaki “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığında yer alan düzenlemelere göre “Diyetisyen, Gıda Mühendisi”, “Aşçıbaşı” ve “İşletme Müdürü” personellerinin en az 10 yıllık deneyimlerinin olmasının şart koşulduğu, sektörün şartları ve piyasa uygulamaları dikkate alındığında 10 yıllık deneyim koşulunun ölçüsüz olduğu ve amaca hizmet etmediği, bu yönüyle istekliler aleyhine rekabeti kısıtlayıcı nitelik taşıdığı,
Teknik Şartname’nin 24. sayfasında “H-) Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı kısmının “Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı bölümünde yiyecek ve içeceklerin gramajlarına yer verildiği, “Yumurta” için “60 – 65 gr” belirlendiği, ancak yumurta ürünü için “60 – 65 gr” olarak belirlenen gramaj ölçütünün yürürlükte bulunan mevzuatla, kullanılan ulusal ve uluslararası ölçütlerle uyumsuz olduğu, bu haliyle ilgili ürün açısından maliyet hesabının imkânsız olduğu, Teknik Şartname’de yer alan mezkûr ölçütün mevzuat hükümleri ve piyasa uygulamaları ile getirilen sınıflandırma ile uyumsuz olduğu, bu haliyle isteklilerin sağlıklı bir biçimde maliyet hesabı yapmasının mümkün olmadığı,
Normal ve diyet kahvaltı ile ara öğünlerde kullanılacak yiyecekler arasında gramaj ölçütü verilen “domates/salatalık/söğüş” kavramlarının bu ürünlerin maliyetini belirlemeyi imkânsız kılacak ölçüde tutarsız ve belirsiz bir biçimde kullanıldığı, Teknik Şartname’nin 24. sayfasında H -) Verilecek Yemeğin Niteliği” başlıklı kısmının “Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı bölümünde ve “Ara Öğünlerde Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı bölümünde domates, salatalık ve söğüş ifadelerinin “Domates/Salatalık 150 gr (Mevsimine Göre) Domates/Salatalık (Söğüş) 150 gr” olarak belirlendiği, anılan ifadelerin çelişkili ve gerekli açıklıktan yoksun olduğu, şöyle ki;

a.Ürünlerin seçimlik mi yoksa belirli oranlarda birlikte mi sunulacağı hususlarının belirsiz olduğu,

b.Ürünlerin birlikte sunulması amaçlanmışsa hangi sebzenin hangi oranda kullanılacağının belirsiz olduğu,

c.“Mevsimine göre” ibaresinin kullanılacak ürünlerin evsafı açısından belirsizlik taşıdığı,

d.Teknik Şartname’nin “Meyve sebzelerin bulunduğu dönemler” başlığı altında yer alan ifadelerin de birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen, kendi iş yerlerine ait olan ve işyeri faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme kayıt belgesinin belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler

İstekli firmalar Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

İstekli Firmalar Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) teklifiyle birlikte sunacaklardır.

Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “38) 1-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük üretim kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet) NORMAL KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu

2-İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek Tabldot Faliyeti Gösteren İşletmeler

3- Türk Standartları Enstitüsü'nden alınan ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan aşağıda belirtilen belgelerin,

a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi: İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

b) TS 13027- Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

c) TS 8985 - İş Yerleri- Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

d)TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi): İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

4-Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi/veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin ihale tarihi itibari ile geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeler idareye ibraz edilmelidir. Kiralama yoluyla temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi kadar olmalıdır. Iş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içerisinde idareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin (İdari Şartname’nin 7.1.(ı), 7.5.2, 7.5.4 ve Teknik Şartname’nin D-38’nci maddeleri) aynı zamanda ihale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2, 4.3.3’üncü maddelerinde de yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 18.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 12.12.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar Hakkında Genelge (2008-42)’nin “II-Hizmet Alımları” başlığı altında “B- Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek

…

Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

…

uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

…

2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir. “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin düzenlenmiştir.

İdarenin şikâyete cevap yazısından, söz konusu düzenlemenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge uyarınca yapıldığı anlaşılmıştır.

İddia konusu düzenlemede, yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı ve söz konusu gider için idarece bir bedel ödenmeyeceğinin belirlendiği dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu gideri de öngörerek birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin içine yedirmek suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ve tereddüt yaratacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dökümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartname’de “A-) HİZMETİN İFA YERİ:

Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.

…

D) Tarafların Yükümlülükleri

…

29-) Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin tamamını kurumda geçirecektir. Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmayı gerektiren zorunlu hallerde Kontrol Komisyonu Teşkilatından izin almak zorundadır.

…

G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

1-Çahştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

İşçilerin Nitelikleri

İşçi Sayısı

Ücret Tarifesi

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150fazlası

İşletme Müdürü

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150fazlası

Aşçıbaşı

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150 fazlası

Aşçı

14Kişi

Asgari ücretin en az % 70fazlası

Servis Elemanı/Garson

27 Kişi

En az asgari ücret en az % 10 fazlası

Bulaşıkçı-Meydancı

13 Kişi

En az asgari ücret en az %10fazlası

TOPLAM

57 Kişi

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

4.550.000

Diyet Yemek

öğün

275.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.925.000

Diyet Kahvaltı

öğün

275.000

Ara Öğünler

öğün

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında öğün sayılarına, söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve ücretlerine, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel listesine, yemek ve yol bedellerine yer verildiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işinde, hizmetin ifasında çalışacak personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilebileceği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, istekli olabilecekler tarafından hesaplanarak öğün maliyetine dahil edileceği, aynı şekilde yol giderinin de işçilik ücretine dahil edilerek öğün maliyetine dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği %40 engelli personelin yol ücretinin hesaplanmasına gerek olmadığı iddiası incelendiğinde, işe başlamadan çalıştırılacak engelli personel oranının idarece önceden bilinmek suretiyle dokümanda buna ilişkin düzenleme yapılmasının beklenemeyeceği, dolayısıyla tüm istekli olabileceklerin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden eşit şartlarda teklif hazırlayacakları anlaşılmış olup iddianın reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, oysaki Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereği gece vardiyasında olan kadın çalışanların yüklenici tarafından sağlanacak araçlar ile işyerine getirilmesi ve ikametlerine götürülmesi gerektiği, buna göre gece vardiyasında çalışacak olan kadın işçilerin taşınmasına ilişkin masrafların teklif fiyatına dahil edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanmasının beklenildiği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddiasının incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında 22’nci maddesinde “Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilerek, personelin çalışma koşullarının çerçevesinin çizildiği, buna göre personelin kanunla belirlenen sınırlar çerçevesinde çalıştırılmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, çalıştırılması öngörülen personele ilişkin postalardaki kadın ve erkek sayısına idarece işe başlamadan önce ihale dokümanı kapsamında yer verilmesinin beklenemeyeceği, dokümanda yer verilen personel yol giderlerinin tüm istekli olabileceklerce tekliflerine dahil edilerek eşit şartlar altında teklif sunulmasını engelleyici bir düzenleme yer almadığından anılan iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUŞ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Muş Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Muş İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, idarelerce sözleşme tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında hakedişin tahakkuka bağlanması için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak söz konusu Genel Şartname maddesinde, yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklamaları,

16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

16.1.3.1’nci maddeye ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

06.12.2022 tarihli Zeyilname ile değişik Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

Yemek saatinde aksama olması halinde,

Binde 1

Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde

Binde 1

Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde,

Binde 1

Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması)

Binde 1

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesi

Binde 1

Yüklenicinin çalıştırılan işçi maaşlarını eksik ödemesi ve/veya zamanında ödememesi ve/veya ödememesi

Binde 1

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda

Binde 1

Öğünlerde artan yemeğin bir sonraki öğünlerde tekrar verilmesi durumunda

Binde 1

Ağır Aykırılık Halleri

Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi (Yemek yiyen toplam kişi sayısının enaz yüzde onunda tespit edilmesi ve sözleşme süresince 2 kez tekrar etmesi durumunda)

Teknik şartnamenin 38.maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 38’nci maddesinde “38-) 1-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük üretim kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet) NORMAL KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu

2-İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek Tabldot Faliyeti Gösteren İşletmeler

3- Türk Standartları Enstitüsü'nden alman ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan aşağıda belirtilen belgelerin,

d)TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi): İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içerisinde idareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye ihale İlanı’nın 4.3.3 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

4.550.000

Diyet Yemek

öğün

275.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.925.000

Diyet Kahvaltı

öğün

275.000

Ara Öğünler

öğün

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verilmiştir.

Buna göre özel aykırılık halleri ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin % 1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,

16.1.2’nci maddesinde düzenlenecek olan özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği, anılan maddeye ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenecek ağır aykırılık hallerinin 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerektiği açıklanmış olup, belirlenen ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın Özel Aykırılık Hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı satırında “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmaması” durumunda “kalite ve evsaf” tabiri”, yine tablonun 7 numaralı satırında “Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumu”nda “Yemek öğün çeşidi” tabiri ile kastedilenin anlaşılamadığı, soyut ve tereddüt yaratacak şekilde düzenlenmiş aykırılık hallerine ilişkin maddelerin somutlaştırılması gerektiği, daha net bir düzenlemenin yapılması veya söz konusu düzenlemenin madde metninden çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde sekiz adet ihlale yer verildiği,

Özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda 3’üncü sırada “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi” durumunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 57 vd maddelerinde malzemelerin evsafına ilişkin açık ve net düzenlemenin yapıldığı, söz konusu maddelerde belirlenen evsafa uygun olmayan hallerin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, bu anlamda “kalite ve evsaf” tabirinin tereddüt yarattığından bahsedilemeyeceği,

Tabloda 7’nci sırada ise “Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi” halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinin öğün bazında ve “normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün” olarak belirlendiği ve bunların her birinin öğün çeşidi kavramında birleştiği, buna göre “Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesi”nden, söz konusu öğün çeşitlerinden birinin ör. kahvaltının veya ara öğünün verilmemesinin anlaşılması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerde bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tablonun 3 numaralı satırında yer alan “Teknik Şartname’nin 38. maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.” düzenlenmesindeki belgelerin sunulmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlenmesinin uygun olmadığı iddiasının incelenmesi neticesinde,

Teknik Şartname’nin yukarda aktarılan 38’nci maddesinde, sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi/veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık vb) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin, Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfaktan hizmeti sürdürmesi halinde, söz konusu mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesini, TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 Belgesini, TS Covid - 19 Belgesini ve Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmaları gerektiği,

Anılan düzenlemeye ihale İlanı’nın 4.3.3 ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddelerinde de yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer tablonun 3 numaralı satırında ise Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulmaması halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, idarece olası duruma ilişkin istenen mutfağa ait belirlenen kriterlerin (Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle geçerli olan birtakım belgelere sahip olan mutfağa sahip olma/noter onaylı sözleşme ile mutfağı kiralamış olma) işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğe dair belirlemenin rekabeti engellediği, diğer taraftan iddia konusu mutfağa ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de yapıldığı, anılan maddenin isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeleri düzenlemesine rağmen, idarece “yüklenici” tarafından olası mutfağa ilişkin istenen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3 iş günü içinde sunulacağının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesinin teklif sunulmasında tereddüt yaratabileceği, ayrıca olası mutfağa ilişkin istenen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3 iş günü içinde sunulmaması durumunun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi kapsamında ağır aykırılık hali olarak da belirlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.3. maddesinde yer alan “16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin 16.3’üncü maddesinin matbu düzenlemesi olup, idarece yapılan bu düzenlemede aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlığı altında “33.1. Teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılacaktır. Çalışacak personele verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde uygun zamanda verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ

…

12. Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından verilen yemeklerden ötürü kişilerin rahatsızlanması ve bu kişilerin hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması halinde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır. Besin zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı önlem almak ve bu konuda personel eğitimini yapmak zorundadır.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

24-) Yüklenici besin zehirlenmelerine karşı Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel eğitimlerini yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.

…

G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

…

2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi:

…

9. Personele, yataklı tedavi kuramlarına yönelik, kalite yönetim sisteminin gerektirdiği eğitimleri vermek ve bu konuda hastanemizin kalite yönetim birimi ve eğitim birimi ile koordineli çalışmak.

…

İşletme Müdürü:

…

4. Her yeni görevlinin, Çalışanın İşe Yönlendirilmesi Çizelgesine ve Eğitim Takip Formuna uygun olarak eğitimleri sağlamak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer tüm giderlerin ve diğer dokümanlarda geçen giderlerin, başka bir ifadeyle hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’de yüklenicinin özellikle besin zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla personel eğitimini yapmak zorunda olduğu, bu kapsamda, işletme müdürünün görevleri arasında, her yeni görevlinin, Çalışanın İşe Yönlendirilmesi Çizelgesine ve Eğitim Takip Formuna uygun olarak eğitimlerini sağlamak hususunun yer aldığı, ayrıca diyetisyen veya gıda mühendisinin de personele, yataklı tedavi kurumlarına yönelik kalite yönetim sisteminin gerektirdiği eğitimleri vermek ve bu konuda hastanenin kalite yönetim birimi ve eğitim birimi ile koordineli çalışmak görevinin düzenlendiği,

Yine Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede eğitim ve bilgi verilmesi de dâhil her türlü tedbirin alınmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, çalışacak personele verilecek eğitimlerin mesai saatleri içerisinde uygun zamanda verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, eğitimlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “H-) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ” başlığı altında “NORMAL YEMEK

…

İhale süresince uygulanacak yemek menüsü diyetisyeninde içinde yer aldığı komisyon tarafından şartnameye uygun olacak şekilde aylık olarak düzenlenip Hastane Yöneticisinin onayına sunulacak ve en az bir hafta önceden yükleniciye bildirilecektir.

…

NORMAL YEMEK ÖRNEK MENÜ

BAHÇEVAN KEBAP-PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ-AYVA KOMPOSTO

…

DİYET YEMEĞİ ÖRNEK MENÜ

1. DOMATES ÇORBA-ELMA KOMPOSTO - MUHALLEBİ - BİSKÜVİ (R2 SULU GIDA MENÜ)

…

NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1. ÇAY-KAŞAR PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-EKMEK

…

DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1. ÇAY-TUZSUZ BEYZ PEYNİR-TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TUZSUZ TEREYAĞ-EKMEK

…” düzenlemelerine yer verildiği,

16.12.2022 tarihli zeyilname ile değişik Teknik Şartname’de ise “H-) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ” başlığı altında “NORMAL YEMEK

…

NORMAL ÖĞLE ÖRNEK MENÜ

1 BAHÇEVAN KEBAP-(MEVSİMİNE GÖRE)PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ-AYVA KOMPOSTO

…

NORMAL AKŞAM ÖRNEK MENÜ

1 MERCİMEK ÇORBA-ÇİFTLÎK KÖFTE-MEVSİM SALATA (YAZ)

…

DİYET YEMEĞİ ÖRNEK MENÜ

1 DOMATES ÇORBA-ELMAKOMPOSTO-MUHALLEBİ -BİSKÜVİ (R2 SULU GIDA MENÜ)

…

NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-KAŞARPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-EKMEK

…

DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-TUZSUZ BEYZ PEYNİR-TUZSUZ YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TUZSUZ TEREYAĞ-EKMEK

…”

düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, ihale süresince uygulanacak yemek menüsünün diyetisyeninde içinde yer aldığı komisyon tarafından şartnameye uygun olacak şekilde aylık olarak düzenlenip hastane yöneticisinin onayına sunulacağı ve en az bir hafta önceden yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, idarenin cevabında söz konusu maddenin değiştirilerek yeniden düzenlendiği ifade edilmekle birlikte, zeyilname ile değişik Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde bir değişiklik yapılmadığının görüldüğü,

Başvuru sahibi tarafından, menülerin belirlenmesinde yüklenici temsilcisinin bulunmadığı, yalnızca idarenin insiyatifine bırakıldığı, menü belirleme çalışmalarının idarece tek taraflı yürütülmesi ve yüklenicinin söz sahibi olmamasının uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, hazırlanacak menünün en az bir hafta önceden yükleniciye bildirileceği de düzenlendiği, bu anlamda söz konusu düzenlemenin idareye sınırsız yetki vermediği gibi istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler de içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 16.12.2022 tarihli zeyilname ile değişik Teknik Şartname’nin s.26 ve devamı maddelerinde 14 günlük öğle yemeği,14 günlük akşam yemeği, 14 günlük diyet yemeği, 14 günlük normal kahvaltı, 14 günlük diyet kahvaltı, 14 günlük ara öğün menülerine yer verildiği görülüş olup, başvuru sahibinin, öğle ve akşam yemeği ayrımı yapılmadan menü oluşturulmasının sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Zeyilname ile değişik Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı maddesinde “9) Pişirilen yemeklerde renk, kıvam, koku, tat istenilen nitelikte olacaktır. Sıcak yenilen yemekler sıcak, soğuk yenilen yemekler soğuk olarak servis edilecektir. Personel yemekhanesinin girişine tüm personelin görebileceği bir panoya GÜNLÜK YEMEK MENÜSÜ yazılacaktır. Özel durumlarda (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Gerek gördüğünde hastane idaresi iaşe tabelalarında belirtilen yemek çeşidi ve içeriğindeki malzemelerde değişiklik yapabilecektir. Yemekhane giriş veya çıkışında herkesin görebileceği bir yere, sunulan yemek hizmetleri ile ilgili memnuniyet geri bildirimleri için idarece belirlenmiş bir telefon numarası ve irtibat kurulacak kişiyi belirten yazı asılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb. özel durumlarda idarece yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapılabileceği, hastane idaresinin gerek gördüğünde iaşe tabelalarında belirtilen yemek çeşidi ve içeriğindeki malzemelerde değişiklik yapabileceği düzenlenmiştir. Zeyilname ile değişik Teknik Şartname içeriğinde de, ramazan ayında verilmesi öngörülen iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menülerde bir düzenleme yapılmadığı gibi bu özel durumlarda verilecek yemeklere ilişkin ücretlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin bir belirlemenin de yapılmadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında idarece kahvaltı ve normal yemek menülerinin ve içeriklerinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, ihale dokümanında özel durumlar olarak belirtilen ramazan ayı, yılbaşı ve bayram günlerinde menülerde yapılacak değişikliğin yine Teknik Şartname’de yer verilen listelerde bulunan yemekler üzerinden yapılacağı, ihale konusu iş alanında faaliyet gösterenlerin basiretli tacir olarak bu verileri baz alarak ramazan ayında verilecek sahur ve iftar öğünlerine ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…” düzenlemesi,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

4.550.000

Diyet Yemek

öğün

275.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.925.000

Diyet Kahvaltı

öğün

275.000

Ara Öğünler

öğün

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’de “A-) HİZMETİN İFA YERİ:

…

B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ:

…

2. Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere göre nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Gece nöbeti tutanlara gece kahvaltısı, ayrıca hastanemizde hizmet alınılan kapsamında çalıştırılan işçilere (Temizlik, Bilgi işlem, Güvenlik, v.b.), Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının genelgeleri gereğince; çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.

…

5. Yüklenici, sayılarda % 20 artma ve % 20 azalma olabileceği hususu dikkate almak zorundadır. Bir gün önceden yemek sayısı verilemediği durumlarda yüklenici daha önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek yapacaktır. Yükleniciye verilen bu rakamlar tahmini olup ödemeye temel teşkil etmez. Yükleniciye ön bilgi vermek maksadıyladır.

6. …

.Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp, rasyon memuru tarafından tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre o aya ait hakediş ödemesi yapılacaktır.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

20. Mutfakta görevli olmayanların mutfağa girmesi ve dolaşması yasaktır. İstihkakı olmayanların yemek yemesi ile istihkakı olanlara yemek kalmaması gibi bir durum oluşturulmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu maddelerinde, hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verileceği, gece nöbeti tutanlara gece kahvaltısı, hastanede hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verileceği, yüklenicinin sayılarda % 20 artma ve % 20 azalma olabileceği hususunu dikkate alması gerektiği, idarece bir gün önceden yemek sayısı verilemediği durumlarda yüklenicinin daha önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek yapacağının düzenlendiği, ayrıca istihkakı olmayanların yemek yemesi ile istihkakı olanlara yemek kalmaması gibi bir durumun oluşturulmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin öğün miktarı üzerinden düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini belirlenen öğün miktarı ile teklif ettikleri birim fiyatın çarpılması suretiyle oluşturacakları, bu anlamda yemek verilecek stajyer öğrenci, hizmet içi eğitime gelecek kişi sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmamasının teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği,

Zira hizmetin ifa edileceği hastanede personel sayısı net olmakla birlikte hasta ve refakatçi sayılarının ve hatta stajyer öğrenci ve hizmet içi eğitime gelecek kişi sayısının net olarak bilinme imkânı bulunmadığı, dolayısıyla hastane idaresince günlük net sayı verilememesinin işin doğasından kaynaklandığı, bu anlamda yenilecek yaklaşık yemek sayılarının hastane idaresi tarafından bir gün önceden bildirileceği, bildirilmemesi durumunda önceki günün yemek sayısı esas alınarak yemek yapılacağının düzenlendiği,

Ayrıca istihkakı olmayanların yemek yemesi ile istihkakı olanlara yemek kalmaması gibi bir durum oluşturulmayacağı düzenlenerek hizmetin aksamadan yürütülmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, olası artışlar ve eksilişler için tolerans payının belirlendiği ve her durumda günlük verilen yemekler ertesi gün tutanak altına alınarak ay sonunda çıkan sayıya göre o aya ait hakediş ödemesi yapılacağı yani tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği,

İşin süresi boyunca tedarik edilecek yemek miktarlarının da ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı dikkate alındığında, yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinde istekliler açısından belirsizliğin bulunmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 16, 17, 18 ve 19’uncu iddialarına ilişkin olarak:

…

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

MUŞ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “25.3.1.

Teknik Şartname’de “B-) HİZMETİN İFA ŞEKLİ

…

8. Ana öğünlerde (Öğle ve Akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml’lik tek kullanımlık (disposable) su şeklinde birer adet olarak yapılacaktır. (Kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir.) Yüklenicinin bu durumu ihlal ettiğinin görülmesi durumunda cezai müeyyideler uygulanacaktır.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

33. Öğle ve akşam yemeklerinde her hastaya, refakatçiye ve personele içmek için verilen suyun ağzı kapalı, DİSPOSABLE KAPLAR İÇİNDE EN AZ 200 MİLİLİTRE (ML) olacak şekilde verilecektir.(Su stoku en az iki günlük olacak şekilde Hastaneye getirilecektir.)” düzenlemesi,

Zeyilname ile değişik Teknik Şartname’de “B-) HİZMETİN İFA ŞEKLİ

…

Yüklenici firma yemek yiyen personeli tespit için kart sistem cihazlarını kullanacaktır. Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve kontrolü, eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici görevlilere görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemi iaşe memuru tarafından yapılacaktır. Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi sayısının tespiti için gerekli cihazlar alınıp elektronik kart sistemi kurulacak, ve bu sistem hastanenin HBYS sistemime entegre olacak ve Kart Takip Sistemi Hastane İdaresinin belirleyeceği yerde, belirleyeceği kişilerin sorumluluğunda ve kapalı devre sistemi şeklinde olacaktır.

• Personel ve öğrenciler kurulacak olan Sabit Elektronik Turnike Cihazını kullanacaktır. Hastalar için daha sonraki dönemlerde ihtiyaç duyulması halinde ve İdarenin talebi halinde elektronik kart sistemi ile yemek verilecektir.

…

• Elektronik Kart Sistemi ve Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden itibaren yetmiş iki saat içinde arıza giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli ve öğrenciler imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.

• Hastane personelinin misafirleri için tanımlanmış 50 adet misafir kartı bulundurulacaktır. Kart sayısı idarenin kararma göre artırılıp azaltılabilir. Kartlar yemek hizmetinden sorumlu müdür yardımcısının zimmetine verilecek. Gelen misafirin listesi teslim edilip sayısına göre kart verilecektir.

…

Ana öğünlerde (Öğle ve Akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik tek kullanımlık (disposable) su şeklinde birer adet olarak yapılacaktır. (Kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir.) Yüklenicinin bu durumu ihlal ettiğinin görülmesi durumunda cezai müeyyideler uygulanacaktır.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

Mutfak ve yemekhanelerin önündeki rögar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında oluşacak tıkanıklıkların giderilmesinden yüklenici sorumludur. Mutfaktan hastanemiz kanalizasyon sistemine dejarz olan atık suların çevre kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince çöktürme havuzundan geçirildikten sonra kanalizasyona verilmesi işlemi yüklenici tarafından konulacaktır.

…

Öğle ve akşam yemeklerinde her hastaya, refakatçiye ve personele içmek için verilen suyun ağzı kapalı, Disposable Kaplar İçinde En Az 200 Mililitre (Ml) olacak şekilde verilecektir.(Su stoku en az iki günlük olacak şekilde Hastaneye getirilecektir.)

…

F) TEMİZLİK HİZMETLERİ

…

İlaçlama: Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan bir ilaçlama şirketine yaptırılacaktır. Yüklenici, yemek hizmeti için kullandığı açık ve kapalı alanları en az ayda bir defa gerekli gördüğünde daha sık ilaçlama yaptırmakla ve bunun evraklarını Kontrol Teşkilatına teslim etmek ve dosyalamakla yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

4.550.000

Diyet Yemek

öğün

275.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.925.000

Diyet Kahvaltı

öğün

275.000

Ara Öğünler

öğün

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu hizmet alımı işinde, iddia konusu giderler için (Teknik Şartname B-6, B-8, D-14, D-33, F başlıkları altında düzenlenen giderler) birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilebileceği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu giderlerin hesaplanarak öğün maliyetine dahil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 17’nci iddiasında ifade edilen “ilaçlama yapılacak alanın büyüklüğü Teknik Şartname’de belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet hesabı oluşturulmasının engellendiği” iddiasının incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun kabul edileceğinin anlaşıldığı, bu anlamda ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 18’nci iddiasında yer alan “rögar bakım ve çekim işinin ayrı bir uzmanlık gerektirdiği, bu işin yüklenici firma tarafından yapılmasının beklenilemeyeceği, en azından bu hususta alt yüklenici yasağının kaldırılması ve sağlıklı bir iş yönetimi olması adına bu işlerin uzman kişi ve kurumlarca gerçekleştirilmesi gerektiği” iddiası incelendiğinde; işin idare mutfağında gerçekleşeceği, mutfağın sistemsel olarak hazır bir şekilde yükleniciye teslim edileceği, iddia konusu düzenlemenin yüklenicinin işin görülmesi sırasındaki sorumluluğuna ilişkin tedbiri bir düzenleme olduğu değerlendirilmiş olup, Teknik Şartname’nin D-14’üncü maddesindeki mutfak ve yemekhanelerin önündeki rögarlarda oluşacak tıkanıklıkların giderilmesinden yüklenici sorumlu olduğuna dair düzenlemede de bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin B-8 ve D-33’üncü maddesinde, öğle ve akşam yemeklerinde her hastaya, refakatçiye ve personele ağzı kapalı en az 200 ml olacak şekilde birer adet su verileceğinin düzenlendiği, ancak stajyer öğrenci ve hizmet içi eğitim personeline su verilip verilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü iddiasının incelenmesi neticesinde;

16.12.2022 tarihinde yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’nin B-8 maddesinin yeniden düzenlenerek “Ana öğünlerde (Öğle ve Akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik tek kullanımlık (disposable) su şeklinde birer adet olarak yapılacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ancak D-33’ncü maddesinde yer alan “Öğle ve akşam yemeklerinde her hastaya, refakatçiye ve personele içmek için verilen suyun ağzı kapalı, Disposable Kaplar İçinde En Az 200 Mililitre (Ml) olacak şekilde verilecektir.(Su stoku en az iki günlük olacak şekilde Hastaneye getirilecektir.)” ifadesinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmekle birlikte, istekliler tarafından genişletici kapsamın dikkate alınması ve tüm personel, hastanede staj yapan öğrenciler ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeli, hasta ve refakatçiler dikkate alınarak su giderinin hesaplanması ve öğün maliyetine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

MUŞ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartname’nin “B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ” başlığı altında “13) Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafindan hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Kullanılacak Doğal Gaz / LPG yüklenici tarafından temin edilecektir. Doğal gaz kullanımına geçen sağlık tesislerinde süzme sayaç takılarak tüketim tespiti yapılacak ve yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerce idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 21 ve 22’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B-) HİZMETİN İFA ŞEKLİ” başlığı altında “15) Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan, yükleniciye ayniyat saymanınca teslim edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri ile hizmetin görüldüğü alanda mevcut olan her türlü araç, gereç, malzemelerin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi...) arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yiyecek ve içecekle ilgili araç- gereç, demirbaşın ve makinelerin bakımı için iş programı yapılacak ve buna uyulacaktır. Bu bakımlara ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Bakım sonrası konuya ilişkin tanzim edilen tutanak Kontrol Teşkilatına verilecektir. Diğer taraftan Kontrol Teşkilatınca tespit edilen buna benzer eksiklikler de yüklenici tarafından itiraz edilmeden yaptırılacaktır. İhale konusu iş dışında kullanılabilecek alan ve demirbaş malzemelerin itinalı bir şekilde kullanılması zorunludur

16. Soğuk depoların (et, sebze, süt) ve kuru depoların, kırılan fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi ve tavan onarımı ve boyanması mutfakla ilgili her türlü bakım ve onarım yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddesinde, hizmetin yürütülmesi için gerekli olan ve idarece yükleniciye teslim edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşlar ile hizmetin görüldüğü alanda mevcut olan her türlü araç, gereç ve malzemelerin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi...) bakım, onarım ve arızalarının yüklenici tarafından giderileceği, ayrıca Kontrol Teşkilatınca tespit edilen buna benzer eksikliklerin de yüklenici tarafından yaptırılacağı, yine soğuk ve kuru depoların kırılan fayanslarının yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması, mutfakla ilgili her türlü bakım ve onarımın yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan düzenlemelerde yer alan “Buna benzer eksikliklerden” anlaşılması gerekenin, idarece yükleniciye teslim edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşlar ile hizmetin görüldüğü alanda mevcut olan her türlü araç, gereç, malzemelerin ve mutfak ve eklentilerinin (soğuk depo, kuru depo) her türlü bakım ve onarımın kastedildiği, yüklenicinin sorumluluğunun mutfak ve eklentileri ile bu mekanda bulunan veya hizmetin yürütülmesi için idarece teslim edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşlar ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan “… kırılan fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi ve tavan onarımı ve boyanması mutfakla ilgili her türlü bakım ve onarım…” düzenlemesinde yer alan işlerin yapım işi niteliğinde olmadığı, olası bir durum olan fayansların onarılması, mutfak ve tavan bakımı onarımının yemek hizmeti ile ilgili olup, sağlıklı temiz koşullarda yemek üretiminin gerçekleştirilmesi amacına yönelik bakım/onarımı içerdiği değerlendirilmiş olup, söz konusu düzenlemelerde isteklileri tereddüte düşüren teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C) HASTANE İDARELERİNCE İŞİN KONTROL VE DENETİMİ” başlığı altında “Sorumlu Personel (Hastane Diyetisyeni ve İaşe Memuru)” alt başlığında “…c) Hazırlanan yemekler diyetisyen tarafından kontrol edilip "servise uygundur", denilmedikçe servisi yapılamaz. Uygun görülmeyen yemeğin telafisi firma tarafından karşılanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesinde, hazırlanan yemeklerin diyetisyen tarafından kontrol edilip "servise uygundur" onayı alındıkdan sonra servisin yapılacağı ve uygun görülmeyen yemeğin telafisinin firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği, telafisi noktasında idarece bir belirleme yapılmayarak yüklenicinin takdirine bırakıldığı, basiretli bir tacir sıfatıyla yüklenicinin bu konuda yemeği dışardan temin etmek suretiyle veya yeniden hazırlamak yönünde tercih hakkının bulunduğu, düzenlemede isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif vermeye engel bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altında “…Yüklenici üstlenmiş olduğu işin devamı süresince iş yerinden ayrılamaz. Ancak idare tarafından kendi yerine kabul edilebilecek birini işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak (Noter onaylı) iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadır. Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.

…

Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin tamamını kurumda geçirecektir. Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmayı gerektiren zorunlu hallerde Kontrol Komisyonu Teşkilatından izin almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, işin yürütülmesi için gerekli şirket personelinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde düzenlemeye yer verildiği, öte yandan yüklenicinin veya işlerin gecikmesine ve durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile noter onaylı vekilinin de işin devamı süresince iş yerinden ayrılamayacağı, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde kontrol teşkilatından izin almaları gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin hizmetin yürütülmesi sırasında idare ile koordinasyonu sağlamak amacıyla getirilen bir düzenleme olduğu, anılan düzenlemeden 36 aylık süre boyunca 7 gün 24 saat kesintisiz olarak hastane mutfağında olunması gerektiği sonucunun çıkarılamayacağı, zira böyle bir sonucun hayatın olağan akışına da ters olduğu, iddia konusu düzenlemeden idare ile koordinasyonu sağlamakla görevli olacak kişinin/kişilerin hizmetin süresi boyunca idarede bulunmasına yönelik bir düzenleme olduğunun anlaşılması gerektiği, kaldı ki gerekli hallerde yüklenici veya vekilinin kontrol teşkilatından izin almak suretiyle iş yerinden ayrılabileceğinin de düzenlendiği hususları dikkate alındığında, bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 25’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altında “8) Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar belirlenen gramajdan aşağı olmayacaktır. Kullanılan etler sakatatsız, dana eti olacaktır. Yemek durumuna göre tavuk eti veya hindi eti göğüs ve but olarak getirilecektir. Mevsimine göre balık isteminde bulunulacaktır (15 günde
1 ).Gelen bütün et ve tavuk çeşitlerinde veteriner hekim kontrol imzalı belge (rapor) diyetisyene sunulacaktır.” düzenlemesine,

“I) GRAMAJLAR” başlığı altında “Balık Tava ve Balık Buğulama” gramajlarına,

Teknik Şartname’nin “J) MALZEMELERİN EVSAFI” başlığı altında “BALIK: Balıkların hiçbir bozukluğa uğramadan her türlü tabii vasıflarını ve temizliklerini muhafaza edecek suretle nakledilmesi ve satış kapları üzerinde bu balıkların nevini bildirir birer etiket bulundurulması mecburidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, mevsimine göre 15 günde 1 balık isteminde bulunulacağının düzenlendiği ve Balık Tava ve Balık Buğulama’nın gramajlarına yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin balığın türü, miktarı ve istenilebileceği sürenin belirsiz olduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altında “10) Pişirilen yemeklerden alınan numuneler tek kullanımlık steril numune kaplarında ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Numunelerin alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere yazılacak ve bu etiketler (bir örneği diyetisyene teslim edilecektir) numune kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Numuneler Diyetisyen gözetiminde alınacaktır. Gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans Laboratuarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceğinin belirtildiği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmış olup, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında, yapılacak yemeklerin insan sağlığına uygun şartlarda hazırlanması vb. hizmetlerde hijyen koşullarına uyulmasındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, bahsi geçen sorumluluğun gereği olarak yemeklerde ortaya çıkabilecek olumsuzlukların tespiti ve önlenmesi adına pişirilen yemeklerden diyetisyen gözetiminde alınan numunelerin tek kullanımlık steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat bekletileceği, idarece gerek görülmesi halinde numunelerin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans laboratuarlarda tetkik ettirilebileceği ve bu kontrollerin masrafının yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bu anlamda yemek sektöründe faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin bu alanda yapılacak numune giderini teklifine dahil etmesine engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altında “16) Yüklenici çalışan personeline yılda bir akciğer grafısi, 6 ayda bir portör kontrollerini (gaita, boğaz kültürü, Hbs vs.) ve sonuçlarına göre tedavilerini yaptırmakla yükümlüdür. Yüklenici tifo, paratifo ve diğer bulaşıcı hastalıklara, amipli/basili dizanteri gibi enfeksiyonlara veya bulaşıcı cilt hastalıklarına yakalanan ya da bunların taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. Tahlil raporları iki nüsha olarak hazırlanıp bunların bir nüshası Enfeksiyon Komitesi Başkanlığına, bir nüshası da Yemek Hizmet Alımı Muayene Komisyona verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu düzenlemesinde, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında çalışan personeline 6 ayda bir portör kontrollerini yaptırma ve sonuçlarına göre tedavilerini yaptırma zorunluluğunun getirildiği görülmüştür.

Portör kontrolleri kapsamında akciğer grafisi, boğaz burun kültürü, gaita kültürü ve dışkının mikroskobik incelenmesinin yapıldığının anlaşıldığı, buna göre anılan düzenlemenin, yapılan tetkik ve kontrollerin ardından çıkan olumsuz sonuçlarda yüklenicinin personelini gerekli tedavi için yönlendirmesi, takibini yaparak gerekli tedbirler kapsamında hasta personeli yemek alımı gibi hijyen ve sağlığın ön planda olduğu hizmet alımında çalıştırmaması amacına yönelik olduğu, tekliflerin sunulmasını engelleyici bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 28’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altında “32) Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecek, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Ekmekler kaliteli unlardan veya tam buğday unundan yapılmış ve iyi pişmiş olacak. Hastalar, refakatçiler ve tüm personele verilecek olan ekmekler kişi başına her öğünde 150 gramdır, (roll ekmek)50 Gram x 3 şeklinde verilecek ve ekmeklerin diyetisyen tarafından belirlenen bir kısmı tuzsuz, kepekli ve glutensiz ekmek olarak getirilecektir.

…

J) MALZEMELERİN EVSAFI

EKMEK EVSAFI: Yemek ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 50 gr, X 3 rol ekmek olarak verilecektir. Ekmekler % 78-80 randımanlı undan üretilmiş olacaktır. Normal, Tuzsuz, Glütensiz veya Kepekli çeşitler haline getirilmelidir. Ekmek, Gıda Maddeleri Tüzüğüne (G.M.T.) uygun olarak üretilmiş olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

16.12.2022 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin sözkonusu maddelerinin “D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

...

32-) Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecek, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Ekmekler kaliteli unlardan veya tam buğday unundan yapılmış ve iyi pişmiş olacak. Hastalar, refakatçiler ve tüm personele verilecek olan ekmekler kişi başına her öğünde 150 gramdır, (roll ekmek)50 Gram x 3 şeklinde verilecek ve ekmeklerin diyetisyen tarafından belirlenen bir kısmı tuzsuz, kepekli ve glutensiz ekmek olarak getirilecektir.

…

J-) MALZEMELERİN EVSAFI

EKMEK EVSAFI: Yemek ve kahvaltılarda yetişkinler için öğünde 50 gr. X 3 rol ekmek toplamda 500 gramı geçmeyecek, çocuklarda ise 50 gr. X 2 rol ekmek toplamda 300 gramı geçmeyecek şekilde ekmek verilecektir. Ekmekler % 78-80 randımanlı undan üretilmiş olacaktır. Normal, Tuzsuz, Glütensiz veya Kepekli çeşitler haline getirilmelidir. Ekmek, Gıda Maddeleri Tüzüğüne (G.M.T.) uygun olarak üretilmiş olacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde, hasta, refakatçi ve tüm personele her öğünde 50 Gram x 3 olmak üzere 150 gram roll ekmek verileceğinin düzenlendiği, 16.12.2022 tarihli zeyilname ile çocuklarda da her öğünde 50 gr. X 2 rol ekmek olarak verileceğinin eklendiği,

Öte yandan ekmeğin günlük olarak alınacağı ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edileceği, bayat ekmeğin kullanılmayacağının düzenlendiği, aktarılan düzenlemede günlük olmayan ekmeğin kullanılmayacağına dair bir ifadenin bulunmadığı, bu anlamda son tüketim tarihi geçmemiş ekmeklerin bayat olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan “…Tüm mutfak personelinin işe başlamadan önce ve iş bitiminden sonra mutfak içerisinde bulunan duş alanlarında öz bakımlarını sağlamalarının zorunlu olduğu “ düzenlemesinin “Temizlik Hizmetleri” başlığı altında düzenlendiği, öz bakım tabirinin kelime anlamı ile kişisel bakım anlamında kulllanılabileceği, bu anlamda el-yüz yıkama, diş fırçalama, burun temizliği, banyo yapma, tırnak ve cilt bakımı, saç bakımı vs. temizlikleri içerdiğinin açık ve anlaşılabilir olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaf yaratacak veya isteklilerin teklif vermesine engel bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 31’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “F) TEMİZLİK HİZMETLERİ” başlığı altında “…

Mutfak ve Mutfakta Kullanılan Malzemelerin Temizliği

a- Günlük Temizlik: Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak, kullanılan et kütüğü, tezgâh vb. yerler iş bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacak, zemin ve koridorlar günde 2 kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzeler ayıklanıp temizlendikten sonra çöpleri hemen çöp kovalarına atılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin, el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır.

b- Haftalık Temizlik: Rögar, cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ sökücü maddelerle temizliği, havalandırma sisteminin temizliği yapılacaktır.

Gıda ve Soğuk Hava Deposunun Temizliği

a- Günlük Temizlik: Askı, tezgâh ve zemin temizliği, depoların ısı ayarlarının kontrolü yapılacaktır.

b- Haftalık Temizlik: Duvarlar, kapılar ve diğer yerler temizlenecektir.

c- Aylık Temizlik: Kuru gıda deposunun raf, dolap ve zemin temizliği yapılacaktır.

Pişirme Sistemi Temizliği

a- Günlük Temizlik: Kuzine, islimler, devirme tavaları iş bitiminde temizlenecek, et kıyma makinesi, sebze doğrama makinesi, tulumba makinesi ve diğer işi biten malzemeler temizlenip muhafazalarıyla kapatılacaktır. Fırınların kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ çözücülerle temizliği yapılacaktır.

b- Haftalık Temizlik: Söz konusu alet ve makinelerin derinliğine temizliği yapılacaktır.

c- Aylık Temizlik: Havalandırma sistemi ve davlumbazlar temizlenecektir.

Yemekhane ve Koridorların Temizliği

a- Günlük Temizlik: Bankoların, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği yapılacak, kirlenen masa örtüleri değiştirilecektir.

b- Haftalık Temizlik: Masa ve sandalyeler deterjanlı sularla silinecek, su soğutucuların içi ve dışı temizlenecek, camlar silinecek, perdeler yıkanacak, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabakları dezenfektan maddelerle temizlenip durulanacak, masa üstündeki tuzluk, peçetelik, vb. malzemeleri temizlenecek, kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa örtüleri yıkanacaktır.

c- Aylık Temizlik: Duvarlar ve zemin temizlenecektir.

Servis Malzemelerinin Temizliği

a- Günlük Temizlik: Tepsi termobox tepsiler ve bulaşıklar yıkanıp kaldırıldıktan sonra tezgâhlar, evyeler, lavabolar ve zemin temizlenecektir.

b- Haftalık Temizlik: Yemek dağıtımı ile ilgili araç ve gereçlerin temizliği yapılırken dezenfektan maddelere yatırılacak: duvar ve fayanslar silinecek, cam ve kapılar temizlenecek, giderler kontrol edilecek ve gerekiyorsa temizlenecektir. Kurumda kullanılan Ben-Mari’ler için düzenli olarak kireç çözücüler kullanılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Böcek ve haşerelere karşı ilaçlama sonrası genel temizlik yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, mutfak zemini ve koridorların günde 2 kez sıcak deterjanlı sularla temizleneceği, gıda ve soğuk hava deposunun zemin temizliğinin günlük, kuru gıda deposunun zemin temizliğinin ise aylık yapılacağı, yemekhane ve koridorların zemin temizliğinin ise hem günlük hem de aylık olarak yapılacağı düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin zemin temizliğinin aylık mı yoksa günlük mü yapılacağı hususunda çelişki bulunduğuna yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 32’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A) Hizmetin İfa Yeri” başlıklı maddesinde “Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ” başlığı altında “1-Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

İşçilerin Nitelikleri

İşçi Sayısı

Ücret Tarifesi

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayısı

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150fazlası

İşletme Müdürü

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150fazlası

Aşçıbaşı

1 Kişi

Asgari ücretin en az % 150 fazlası

Aşçı

14Kişi

Asgari ücretin en az % 70fazlası

Servis Elemanı/Garson

27 Kişi

En az asgari ücret en az % 10 fazlası

Bulaşıkçı-Meydancı

13 Kişi

En az asgari ücret en az %10fazlası

TOPLAM

57 Kişi

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek

öğün

4.550.000

Diyet Yemek

öğün

275.000

Normal Kahvaltı

öğün

1.925.000

Diyet Kahvaltı

öğün

275.000

Ara Öğünler

öğün

250.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin “Muş Devlet Hastanesinin 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” işi olduğu, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetleri kapsadığı, ayrıca Muş Devlet Hastanesinin ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeğin naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, buna göre ihale konusu iş kapsamında 1 diyetisyen, 1 işletme müdürü, 1 aşçı başı, 14 aşçı, 27 servis elemanı/garson, 13 bulaşıkçı/meydancı olmak üzere 57 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, ana binada hazırlanan yemeğin bir kısmının Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi’ne naklinin söz konusu olduğu da dikkate alındığında, Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi’nde istihdam edilmesi gereken herhangi bir personel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 33, 34, 36, 38, 39, 40 ve 46’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ

Sözleşmenin imzalamasından sonra yüklenici, gerekli her türlü makine ve araç-gereci sağlayarak çalıştıracağı personel ile eksiksiz olarak işe başlayacaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında Kontrol Teşkilatı araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.

İhaleyi alan yüklenici şartnamede istenilen demirbaşları işe başlamadan 5 gün önce Hastane İdaresine teslim edecektir. Aşağıda belirtilen araç-gereçlerin sıfır olması gerekmektedir.

…

10.Personel yemekhanelerinde yağ, sirke, limon suyu ve çeşitli baharatların olduğu (toplam 3 adet) baharat standı bulundurulacaktır. Baharatlar paketlerde ve tek kullanımlık olacaktır.

11.Servislerde; hastalara ve refakatçilere öğle ve akşam yemeği servisi dört bölmeli melamin tepsilerle(tabldot),yoğun bakımda yatan hastalara ve görevi gereği yerinde yemek yemesi gereken personele ise thermobox tepsilerle, Enfeksiyon Servisinde yatan hastaların öğle ve akşam yemekleri de tek kullanımlık 5 (beş) gözlü köpük tabakta sunulacaktır. Her tepside ve tabakta kapalı ambalajlı iyi kaliteli tek kullanımlık plastik kaşık, plastik çatal, tek kullanımlık paket ıslak mendil, ambalajlı kürdan ve peçete bulunacaktır. Ekmekler ambalajlı olarak yemek servisine eklenecek, kahvaltı ve yemeklerde tuz, baharat ve şekerler tek kullanımlık ambalajlarda verilecektir. Garsonlar/servis elemanları yemek servisi yapıldıktan 15-20 dk. sonra dağıtım yerlerini dolaşarak boşalan malzemeleri toplayacak, gerekirse tekrar kontrol yaparak hasta odalarında yemek sunumunda kullanılan boş kapların kalmadığından emin olacaktır. Yıpranmış, çelik tepsiler kullanılmayacak, yenisi ile değiştirilecektir.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

Öğle için pişirilen yemek saat 10.30'da,akşam için pişirilen yemek ise 16.00'da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Yemekhane ve servislerde öğle yemeği dağıtımı, diyetisyen veya kontrol teşkilatı tarafından onayladıktan sonra saat 11.30'da, akşam yemeği saat 17.00'de dağıtılmaya başlanacaktır. Hasta ve nöbetçi personel için sabah kahvaltısı dağıtımına saat 07.00’de başlanacak, saat 7.30'da kahvaltı sona erip en geç saat 8.00'de bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. Kuşluk ara öğünü 9.30’da, ikindi ara öğünü saat 15.00’de, nöbetçi personele gece kahvaltısı ise gece 23.00’ da dağıtılacaktır. Yemek saatleri İdarenin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.

…

Yüklenici kurum yemekhanelerindeki her masada peçetelik, kapalı paketlerde tuz, karabiber, kırmızı biber kağıt peçete, ambalajlı kürdan bulunduracaktır.

…

G) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

…

Tatil

Tarih

Gün

Süre

Yılbaşı

1 Ocak

Pazar

1 gün

Ulusal Egemenlik ve Çocuk bayramı

23 Nisan

Pazar

1 gün

Emek ve Dayanışma Günü

1 Mayıs

Pazartesi

1 gün

Ramazan Bayramı

Arife 20 Nisan

Bayram 21-22-23 Nisan

Arife Perşembe

Bayram Cuma Cumartesi Pazar

3,5 gün

Atatürk’ü Anma ve Gençlik ve spor Bayramı

19 Mayıs

Cuma

1 gün

Kurban Bayramı

Arife 27 Haziran

Bayram 28-29-30 Haziran 1 Temmuz

Arife Salı

Bayram Çarşamba Perşembe Cuma Cumartesi

4,5 gün

Demokrasi ve Milli Birlik Günü

15 Temmuz

Cumartesi

1 gün

Zafer Bayramı

30 Ağustos

Çarşamba

1 gün

Cumhuriyet Bayramı

Arife 28 Ekim

Bayram 29 Ekim

Arife Cumartesi

Bayram Pazar

1,5 gün

TOPLAM

15,5 gün

Not: Arife olarak belirtilen günler yarım gün resmi tatildir.

…

H) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ

…

Yemek Servis Saatleri:

Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği Servis Saatleri;

SABAH :07:00 -08:00

ÖĞLE : 12:00-13:30

AKŞAM :17:00-18:00

Ara öğün servis saatleri;

Ara Öğün 1 :09:30

Ara Öğün 2 :15:00

Ara Öğün 3 : 21:00

…

NORMAL YEMEK

…

Garnitürlü verilen yemeklerin yanında diyetisyenin uygun gördüğü garnitür çeşidi verilir. Yemeklerle birlikte yazılan yoğurt veya garnitür (Etli dolma-yoğurt ya da Balık tava-garnitür gibi) 4.kap olarak nitelendirilmez.

…

Normal ve Diyet Kahvaltılarda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları:

…

Yumurta 60-65 gr

…

NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ VE HAFTALIK / AYLIK VERİLME SIKLIĞI

1. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Büyük Parça Et Yemekleri

5-6

Küçük Parça Et Yemekleri

6-7

Döner (Et-Tavuk-Hindi)

Balık

1-2

Tavuk Yemekleri

Köfte

5-6

Lahmacun -Kıymalı Börek

1-2

Etli Dolmalar-Sarmalar

1-2

Etli Sebze Yemekleri

4-5

2. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Çorbalar

8-10

Etli Çorbalar

5-7

Tavuk Çorba

3-4

Pilavlar

10-12

Makarnalar

3-4

Börekler (Peynirli-Patates-Ispanaklı)

1-2

Zeytinyağlı Sebzeler (Dondurulmuş veya taze)

1-2

Pilakiler

1-2

Kızartmalar

1-2

Zeytinyağlı Dolma ve Sarmalar

1-2

3. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Cacık

2-4

Ayran

2-4

Meyveler

4-8

Turşular

1-2

Tatlılar

Sütlü Tatlılar

Hoşaf ve Kompostolar

Hamur Tatlıları

Aşure (isteğe göre)

Meyve Tatlıları (Mevsiminde)

Helvalar (isteğe göre)

4-5

1-2

2-3

1-2

Yoğurt

2-4

Meyve Suyu(lsteğe Göre)

1-2

Dondurma (İsteğe Göre)

1-2

Salatalar

4-8

1.Çeşit: Ana yemektir, birinci gruptaki yemeklerden seçilir (parça etli yemekler, tavuk yemekleri, etli sebze yemekleri vb.).

2.Çeşit: İkinci grup yemeklerden seçilir (zeytinyağlılar, pilavlar, börekler vb.).

3.Çeşit: Üçüncü grup yiyeceklerden seçilir (meyveler, tatlılar, salatalar vb.).…

…

NORMAL YEMEK ÖRNEK MENÜ

1 BAHÇEVAN KEBAP-PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ-AYVA KOMPOSTO

2 ETLİ TAZE FASÜLYE-FIRIN MAKARNA-PORTAKAL

3 MERCİMEK ÇORBA-ET DÖNER (PİLAVÜSTÜ)-KADAYIF

4 ETLİ NOHUT-DOMATESLİ BULGUR PİLAVI-CACIK

5 DÜĞÜN ÇORBA-ZEYTİNYAĞLI SEBZE DOLMA-KAKAOLU PUDİNG

6 İZMİR KÖFTE-PEYNİRLİ MAKARNA-KARPUZ

7 PİLAV ÜSTÜ TAVUK DÖNER-MERCİMEK ÇORBA-MEVSÎM SALATA(YAZ)

8 ET SOTE-PİRİNÇ PİLAVI-CACIK

9 KURU KÖFTE-KARIŞIK KIZARTMA(YOĞURT)-TULUMBA TATLI

10 FIRIN KÖFTE-BULGUR PİLAVI-REVANİ

11 ETLİ KURU FASÜLYE-ŞEHRİYELÎ PİRİNÇ PİLAVI-YOĞURT

12 ÇOBAN KAVURMA-PRİNÇ PİLAVI-CACIK (AYRAN)

13 ET HAŞLAMA-PİRİNÇ PİLAVI-YOĞURT

14 ET ROSTO PÜRELİ- BULGUR PİLAVI-CACIK

DİYET YEMEĞİ ÖRNEK MENÜ

1 DOMATES ÇORBA-ELMA KOMPOSTO - MUHALLEBİ - BİSKÜVİ (R2 SULU GIDA MENÜ)

2 FIRIN KÖFTE - BULGURPİLAVI - TAZE FASULYE YEMEĞİ-YOĞURT (DİYABETİK MENÜ)

3 TAVUK HAŞLAMA - PİRİNÇ PİLAVI - YOĞURT - MUZ (İSHAL MENÜ)

4 TAVUK IZGARA-MAKARNA- KABAK YEMEĞİ-MEVSİM SALATA (KIŞ) (TUZSUZ MENÜ)

5 TAVUK SOTE – PİRİNÇ PİLAVI - AYRAN - MEVSİM SALATA(KIŞ) (DİYALİZ MENÜ)

6 MERCİMEK ÇORBA - ET HAŞLAMA - PEYNİRLİ MAKARNA - YOĞURT (BOL PROTEİNLİ MENÜ)

7 PATLICAN YEMEĞİ - PİRİNÇ PİLAVI - PELTE - ELMA (DÜŞÜK PROTEİNLİ MENÜ)

8 ET HAŞLAMA-TAZE FASÜLYE-MAKARNA-ELMA KOMPOSTO

9 FIRIN TAVUK-MEVSİM TÜRLÜ-PİRİNÇ PİLAVI- YOĞURT

10 ŞEHRİYE ÇORBA-TAVUK SOTE-BULGUR PİLAVI-SALATA

11 YAYLA ÇORBA-IZGARA TAVUK-MAKARNA-ELMA

12 MERCİMEK ÇORBA-FIRIN BALIK-SALATA-HELVA

13 DOMATES ÇORBA-ET HAŞLAMA-BULGUR PİLAVI-YOĞURT

14 TAVUK HAŞLAMA-BAMYA-MAKARNA-MUHALLEBİ

NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-KAŞAR PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-EKMEK

2 SÜT-BEYAZ PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

3 ÇAY-KREM PEYNİR-BAL-TEREYAĞI-POĞAÇA

4 MEYVE SUYU-YUMURTA-YEŞİL ZEYTİN-PATATES HAŞLAMASI-EKMEK

5 ÇAY-BEYAZ PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-TAHİN PEKMEZ-EKMEK

6 ÇAY-KAŞAR PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-POĞAÇA

7 ÇAY-YUMURTA-SİYAH ZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

8 ÇAY-BEYAZ PEYNİR-FINDIK EZMEZİ.-SÖĞUŞ-POĞAÇA

9 SÜT-KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

10 ÇAY-YUMURTA-YEŞİL ZEYTİN-PATATES HAŞLAMASI-SİMİT

11 MEYVE SUYU-BEYAZ PEYNİR-YEŞİLZEYTİN-TAHİN PEKMEZ-EKMEK

12 ÇAY-KREM PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-BAL-POĞAÇA

13 ÇAY-YUMURTA-YEŞİLZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

14 ÇAY-KAŞARPEYNİR-SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-TUZSUZ BEYZ PEYNİR-TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TUZSUZ TEREYAĞ-EKMEK

2 SÜT-TUZSUZ BEYAZ PEYNİR-TUZSUZ SİYAH ZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

3 ÇAY- LİGHT KREM PEYNİR-BAL-TEREYAĞI-POĞAÇA

4 MEYVE SUYU-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN-PATATES HAŞLAMASI-EKMEK

5 ÇAY-TUZSUZ BEYAZ PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-TAHİN PEKMEZ-EKMEK

6 ÇAY-LİGHT KAŞAR PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-POĞAÇA

7 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ SİYAH ZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

8 ÇAY-LİGHT BEYAZ PEYNİR-FINDIK EZMEZİ.-SÖĞUŞ-POĞAÇA

9 SÜT-TUZSUZ KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

10 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN-PATATES HAŞLAMASI-SİMİT

11 MEYVE SUYU-BEYAZ PEYNİR-YEŞİLZEYTİN-TAHÎN PEKMEZ-EKMEK

12 ÇAY-LİGHT KREM PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-BAL-POĞAÇA

13 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

14 ÇAY-TUZSUZ KAŞARPEYNİR-TUZSUZ SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

…”

düzenlemelerine,

16.12.2022 tarihli Zeyilname ile değişik Teknik Şartname’de ise “B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ

Sözleşmenin imzalamasından sonra yüklenici, gerekli her türlü makine ve araç-gereci sağlayarak çalıştıracağı personel ile eksiksiz olarak işe başlayacaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında Kontrol Teşkilatı araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.

İhaleyi alan yüklenici şartnamede istenilen demirbaşları işe başlamadan 5 gün önce Hastane İdaresine teslim edecektir.

…

Personel yemekhanelerinde 3 çeşit baharat (kırmızı pul biber, karabiber, tuz) bulundurulacaktır. Baharatlar 2 gramlık paketlerde ve tek kullanımlık olacaktır.
Servislerde; hastalara ve refakatçilere öğle ve akşam yemeği servisi dört bölmeli melamin tepsilerle(tabldot),yoğun bakımda yatan hastalara ve görevi gereği yerinde yemek yemesi gereken personele ise thermobox tepsilerle, Enfeksiyon Servisinde yatan hastaların öğle ve akşam yemekleri de tek kullanımlık 5 (beş) gözlü köpük tabakta sunulacaktır. Her tepside ve tabakta kapalı ambalajlı iyi kaliteli tek kullanımlık plastik kaşık, plastik çatal, tek kullanımlık paket ıslak mendil, ambalajlı kürdan ve peçete bulunacaktır. Ekmekler ambalajlı olarak yemek servisine eklenecek, kahvaltı ve yemeklerde tuz, baharat ve şekerler tek kullanımlık ambalajlarda verilecektir, garsonlar/servis elemanları yemek servisi yapıldıktan 15-20 dk. sonra dağıtım yerlerini dolaşarak boşalan malzemeleri toplayacak, gerekirse tekrar kontrol yaparak hasta odalarında yemek sunumunda kullanılan boş kapların kalmadığından emin olacaktır. Yıpranmış, çelik tepsiler kullanılmayacak, yenisi ile değiştirilecektir.

…

D) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

Öğle için pişirilen yemek saat 10.30'da,akşam için pişirilen yemek ise 16.00'da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Yemekhane ve servislerde öğle yemeği dağıtımı, diyetisyen veya kontrol teşkilatı tarafından onayladıktan sonra saat 12.00'da, akşam yemeği saat 17.00'de dağıtılmaya başlanacaktır. Hasta ve nöbetçi personel için sabah kahvaltısı dağıtımına saat 07.00’de başlanacak, saat 7.30'da kahvaltı sona erip en geç saat 8.00'de bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. Kuşluk ara öğünü 9.30’da, ikindi ara öğünü saat 15.00’de, nöbetçi personele gece kahvaltısı ise gece 23.00’ da dağıtılacaktır. Yemek saatleri İdarenin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.

…

Yüklenici kurum yemekhanelerindeki her masada peçetelik, kapalı paketlerde tuz, karabiber, kırmızı biber kağıt peçete, ambalajlı kürdan bulunduracaktır.

…

G) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

…

Tatil

Tarih

Gün

Süre

Yılbaşı

1 Ocak

Pazar

1 gün

Emek ve Dayanışma Günü

1 Mayıs

Pazartesi

1 gün

Ramazan Bayramı

Arife 20 Nisan

Bayram 21-22-23 Nisan

Arife Perşembe

Bayram Cuma Cumartesi Pazar

3,5 gün

Atatürk’ü Anma ve Gençlik ve spor Bayramı

19 Mayıs

Cuma

1 gün

Kurban Bayramı

Arife 27 Haziran

Bayram 28-29-30 Haziran 1 Temmuz

Arife Salı

Bayram Çarşamba Perşembe Cuma Cumartesi

4,5 gün

Demokrasi ve Milli Birlik Günü

15 Temmuz

Cumartesi

1 gün

Zafer Bayramı

30 Ağustos

Çarşamba

1 gün

Cumhuriyet Bayramı

Arife 28 Ekim

Bayram 29 Ekim

Arife Cumartesi

Bayram Pazar

1,5 gün

TOPLAM

14,5 gün

Not: Arife olarak belirtilen günler yarım gün resmi tatildir.

…

H) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ

…

Yemek Servis Saatleri:

Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği Servis Saatleri;

SABAH :07:00 -07:30

ÖĞLE : 12:00-13:30

AKŞAM :17:00-18:00

Ara öğün servis saatleri;

Ara Öğün 1 : 09:30

Ara Öğün 2 : 15:00

Ara Öğün 3 :21:00

…

NORMAL YEMEK

…

Garnitürlü verilen yemeklerin yanında diyetisyenin uygun gördüğü garnitür çeşidi (püre, makarna salatası, domates-salatalık, elma dilim patates) verilir. Yemeklerle birlikte yazılan yoğurt veya garnitür (Etli dolma-yoğurt ya da Balık tava-garnitür gibi) 4.kap olarak nitelendirilmez.

…

Normal ve Diyet Kahvaltılarda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları:

…

Yumurta 65-72 gr

…

NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ VE HAFTALIK / AYLIK VERİLME SIKLIĞI

1. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Büyük Parça Et Yemekleri

5-6

Küçük Parça Et Yemekleri

6-7

Döner (Et-Tavuk-Hindi)

Balık

1-2

Tavuk Yemekleri

Köfte

5-6

Lahmacun -Kıymalı Börek

1-2

Etli Dolmalar-Sarmalar

1-2

Etli Sebze Yemekleri

4-5

2. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Çorbalar

8-10

Etli Çorbalar

5-7

Tavuk Çorba

3-4

Pilavlar

10-12

Makarnalar

3-4

Börekler (Peynirli-Patates-Ispanaklı)

1-2

Zeytinyağlı Sebzeler (Dondurulmuş veya taze)

1-2

Pilakiler

1-2

Kızartmalar

1-2

Zeytinyağlı Dolma ve Sarmalar

1-2

3. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı

Cacık

2-4

Ayran

2-4

Meyveler

4-8

Turşular

1-2

Tatlılar

Sütlü Tatlılar

Hoşaf ve Kompostolar

Hamur Tatlıları

Aşure (isteğe göre)

Meyve Tatlıları (Mevsiminde)

Helvalar (isteğe göre)

4-5

1-2

2-3

1-2

Yoğurt

2-4

Meyve Suyu(lsteğe Göre)

1-2

Dondurma (İsteğe Göre)

1-2

Salatalar

4-8

1.Çeşit: Ana yemektir, birinci gruptaki yemeklerden seçilir (parça etli yemekler, tavuk yemekleri, etli sebze yemekleri vb.).

2.Çeşit: İkinci grup yemeklerden seçilir (zeytinyağlılar, pilavlar, börekler vb.).

3.Çeşit: Üçüncü grup yiyeceklerden seçilir (meyveler, tatlılar, salatalar vb.).

…

NORMAL ÖĞLE ÖRNEK MENÜ

1 BAHÇEVAN KEBAP-(MEVSİMİNE GÖRE)PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ-AYVA KOMPOSTO

2 DOMATES ÇORBA-HASANPAŞA KÖFTE-MUZ

3 ETLİ KURU FASULYE-BULGUR PİLAVİ-KARPUZ

4 MERCİMEK ÇORBA-ÇOBAN KAVURMA-AYRAN

5 DÜĞÜN ÇORBA-KARIŞIK KIZARTMA-BAKLAVA

6 MANTARLI TAVUK SOTE-PİRİNÇ PİLAVİ-YOĞURT

7 i ŞEHRİTYE ÇORBA-ET ROSTO(PÜRELİ) SUPANGLE

8 ETLİ KIŞ TÜRLÜ-BULĞUR PİLAVİ-CACIK

9 ET SOTE-PİRİNÇ PİLAVİ-YOĞURT

10 DOMATES ÇORBA-PİLAVÜSTÜ ET DÖNER-MEVSİM SALATA (KIŞ)

11 FIRIN TAVUK -BULGUR PİLAVİ-AYRAN

12 KURU KÖFTE - MAKARNA - TULUNBA TATLISI

13 KIYMALI KOL BÖREĞİ-ZEYTİNYAĞLI PIRASA-ELMA

14 İSLİM KEBABI- PİRİNÇ PİLAVİ-CACIK

NORMAL AKŞAM ÖRNEK MENÜ

1 MERCİMEK ÇORBA-ÇİFTLÎK KÖFTE-MEVSİM SALATA (YAZ)

2 PATLICAN MUSAKA-PİRİNÇ PİLAVİ-AYRAN

3 TAVUK DÖNER(PİLAVÜSTÜ)-EZOGELİN ÇORBA-CACIK

4 ETLİ KABAK DOLMA (YOĞURTLU)-MAKARNA-ARMUT

5 ETLİ NOHUT-BULGUR PİLAVI-BAKLAVA

6 MERCİMEK ÇORBA-ELBASAN TAVA- MEVSİM SALATA (KIŞ)

7 YAYLA ÇORBA-TAVUK ÇÖP ŞİŞ-REVANİ

8 KADINBUDU KÖFTE(PÜRELİ)-MAKARNA-KİRAZ

9 KARNIYARIK-PİRİÇ PİLAVİ-YOĞURT

10 KIYMALI KOL BÖREĞİ-ZEYTİNYAĞLI TAZE FASÜLYE-ÜZÜM

11 EZOGELİN ÇORBA-İZMİR KÖFTE-BULĞUR PİLAVI

12 ETLİ KURU FASÜLYE-PİRİNÇ PİLAVİ-CACIK

13 ORMAN KEBABI-FIRIN MAKARNA-ŞEFTALİ

14 MANTARLI TAVUK SOTE- MAKARNA - MEVSİM SALATA (KIŞ)

DİYET YEMEĞİ ÖRNEK MENÜ

1 DOMATES ÇORBA-ELMAKOMPOSTO-MUHALLEBİ -BİSKÜVİ (R2 SULU GIDA MENÜ)

2 FIRIN KÖFTE-BULGURPİLAVI-TAZE FASULYE YEMEĞİ-YOĞURT (DİYABETİK MENÜ)

3 TAVUK HAŞLAMA - PİRİNÇ PİLAVI - YOĞURT - MUZ (İSHAL M ENÜ)

4 TAVUK IZGARA - MAKARNA - KABAK YEMEĞİ - MEVSİM SALATA (KIŞ) (TUZSUZ MENÜ)

5 TAVUK SOTE - PİRİNÇPİLAVI - AYRAN - MEVSİM SALATA(KIŞ) (DİYALİZ MENÜ)

6 MERCİMEK ÇORBA-ET HAŞLAMA - PEYNİRLİ MAKARNA - YOĞURT (BOL PROTEİNLİ MENÜ)

7 PATLICAN YEMEĞİ - PİRİNÇ PİLAVI - PELTE - ELMA (DÜŞÜK PROTEİNLİ MENÜ)

8 ET HAŞLAMA-TAZE FASÜLYE-MAKARNA-ELMA KOMPOSTO

9 FIRIN TAVUK-MEVSİM TÜRLÜ-PİRİNÇ PİLAVI- YOĞURT

10 ŞEHRİYE ÇORBA-TAVUK SOTE-BULGUR PİLAVI-SALATA

11 YAYLA ÇORBA-IZGARA TAVUK-MAKARNA-ELMAİ

12 MERCİMEK ÇORBA-FIRIN BALIK-SALATA-HELVA

13 DOMATES ÇORBA-ET HAŞLAMA-BULGUR PİLAVI-YOĞURT

14 TAVUK HAŞLAMA-BAMYA-MAKARNA-MUHALLEBİ

NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-KAŞARPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-EKMEK

2 SÜT-BEYAZPEYNİR-SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

3 ÇAY-KREMPEYNİR-BAL-TEREYAĞI-SÖĞÜŞ-POĞAÇA

4 MEYVE SUYU-YUMURTA-YEŞİLZEYTİN-PATATESHAŞLAMASI-EKMEK

5 ÇAY-BEYAZPEYNİR-SİYAHZEYTİN-TAHİNPEKMEZ-EKMEK

6 ÇAY-KAŞARPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-POĞAÇA

7 ÇAY-YUMURTA-SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

8 ÇAY-BEYAZPEYNİR-FINDIKEZMEZİ.-SÖĞÜŞ-POĞAÇA

9 SÜT-KAŞAR PEYNİR-SİYAHZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

10 ÇAY-YUMURTA-YEŞİLZEYTİN-PATATESHAŞLAMASI-SİMİT

11 MEYVE SUYU-BEYAZPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-TAHİN PEKMEZ-EKMEK

12 ÇAY-KREMPEYNİR-SİYAHZEYTİN-BAL-POĞAÇA

13 ÇAY-YUMURTA-YEŞİLZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

14 ÇAY-KAŞARPEYNİR-SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 ÇAY-TUZSUZ BEYZ PEYNİR-TUZSUZ YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TUZSUZ TEREYAĞ-EKMEK

2 SÜT-TUZSUZ BEYAZPEYNİR-TUZSUZ SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

3 ÇAY- LİGHT KREMPEYNİR-BAL-TEREYAĞI-SÖĞÜŞ-POĞAÇA

4 MEYVE SUYU-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİLZEYTİN-PATATESHAŞLAMASI-EKMEK

5 ÇAY-TUZSUZ BEYAZPEYNİR-SİYAHZEYTİN-TAHİNPEKMEZ-EKMEK

6 ÇAY-LİGHT KAŞARPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-REÇEL-TEREYAĞ-POĞAÇA

7 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

8 ÇAY-LİGHT BEYAZPEYNİR-F1NDIKEZMEZİ.-SÖĞÜŞ-POĞAÇA

9 SÜT-TUZSUZ KAŞAR PEYNİR-SİYAHZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

10 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİLZEYTİN-PATATESHAŞLAMASI-SİMİT

11 MEYVE SUYU-BEYAZPEYNİR-YEŞİLZEYTİN-TAHİN PEKMEZ-EKMEK

12 ÇAY-LİGHT KREMPEYNİR-SİYAHZEYTİN-BAL-POĞAÇA

13 ÇAY-YUMURTA-TUZSUZ YEŞİLZEYTİN-REÇELTEREYAĞI-EKMEK

14 ÇAY-TUZSUZ KAŞARPEYNİR-TUZSUZ SİYAHZEYTİN-SÖĞÜŞ-EKMEK

…

I-) GRAMAJLAR:

…

ET ROSTO (PÜRELİ) DANA ETİ 150 GR

UN 1.5 GR

SIVI YAĞ 2.5 GR

SALÇA 2.5 GR

TUZ 2GR

PÜRE İÇİN PATATES 90 GR

SÜT 40 ML

YAĞ (MARGARİN) 5GR

TUZ 1 GR

…

PATATES PÜRESİ PATATES 100 GR

SÜT 40 ML

…” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 33, 34, 36, 38, 39, 40 ve 46’ncı iddialarında yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinin, idarece 16.12.2022 tarihli zeyilname ile iddialar doğrultusunda yeniden düzenlendiğinin görüldüğü, şöyle ki;

- 2023 yılına ilişkin toplam resmi tatil gün sayısının 14,5 gün olarak değiştirildiği

- Yemek servis saatlerine ilişkin düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlendiği,

Garnitür çeşitlerinin püre, makarna salatası, domates-salatalık, elma dilim patates olarak belirlendiği, örnek menüde pürenin bulunduğu, pürenin gramaj ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği,

- Örnek yemek ve kahvaltı menülerinde idarece zeyilname ile iddia konularında değişikliklerin yapıldığı, öte yandan ihale konusu iş alanında basiretli tacir sıfatı ile teklif verecek istekli olabileceklerin birinci, ikinci ve üçüncü grup yemeklerden şeçerek öğünlerini oluşturabileceği, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında da idarenin dokümandaki kriterlere uygun olarak 2 haftalık örnek menüyü isteklilere göndereceğinin de açık olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin “örnek yemek ve kahvaltı menülerinde hatalı düzenlemeler bulunduğu” iddiasının da yerinde olmadığı,

Yine 14 günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü incelendiğinde sağlıklı bir diyet menüsünün oluşturulmamış olduğu iddiası ile ilgili olarak; dokümandaki talimatlara uygun örnek menü hazırlandığında örnek menü içeriğinin idarenin takdirinde olduğu,

-Teknik Şartname’nin 1. sayfasında “B) Hizmeti İfa Şekli” başlığı altında 1. paragrafın sonunda “Aşağıda belirtilen araç-gereçlerin sıfır olması gerekmektedir.” açıklamasının çıkarıldığı,

-Teknik Şartname’nin 3. sayfasında “B) Hizmeti İfa Şekli” başlığının 10. paragrafında, 11. Paragrafında D-) Tarafların Yükümlülükleri” başlığının 28. paragrafında yer alan baharatlar ile ilgili olarak, “2 gramlık paketlerde, tek kullanımlık kırmızı pul biber, karabiber, tuz” belirlemesinin yapıldığı,

- Yumurtanın gramajının değiştirildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 35’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “H) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ” başlığı altında “…Diyaliz hastaları için verilen yemeğe ek poğaça-simit-açma ve gerektiğinde bisküvi püre galeta verilecek. Gerektiğinde serviste yatan hastalara ve diyaliz hastalarına Pelte, Püre, Mama ve Gavaj verilecektir. Çocuk kahvaltı grubunda bebe bisküvisi verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesinde, serviste yatan hastalara ve diyaliz hastalarına gerektiğinde pelte, püre, mama ve gavaj verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Buna göre kaç hastaya pelte, püre, mama ve gavajdan hangilerinin ne miktarda ve ne sıklıkla verileceğinin hasta sayısına, hastanın ihtiyacına ve hastalığın durumuna göre değişkenlik arzedeceğinden idarece önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, önceden bilinemeyen bir durumla ilgili dokümanda düzenleme yapılamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabileceklerin söz konusu maliyeti hesaplayarak teklifine dahil edebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 37’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “I) GRAMAJLAR” başlığı altında “Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Diyetisyen tarafından yemek listesinde değişiklik yapıldığında veya gramaj listesinde bulunmayan bir yemek olduğunda verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajları uygulanır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Tavuk ve hindi eti için verilen gramajlar but ve göğüs eti miktarı, kırmızı et ve balık için verilen gramajlar kemikli et miktarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinden diyetisyen tarafından yemek listesinde değişiklik yapıldığında veya gramaj listesinde bulunmayan bir yemek olduğunda verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajlarının uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yemek listesindeki değişikliğin hastanın ihtiyacı ve hastalığının durumu dikkate alınarak diyetisyen tarafından uygun görülmesi halinde yapılacağı, böyle bir değişiklik durumunda gramaj listesinde bulunmayan bir yemek için gramaj listesindeki benzer yemeklerin gramajlarının uygulanacağının düzenlendiği, ihtiyaçlar doğrultusunda uygulanacak bu düzenlemede sınırlarının belli olmadığından bahsedilemeyeceği gibi bir belirsizlik de bulunmadığı, yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 41’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B) HİZMETİN İFA ŞEKLİ” başlığı altında “11. Servislerde; hastalara ve refakatçilere öğle ve akşam yemeği servisi dört bölmeli melamin tepsilerle (tabldot), yoğun bakımda yatan hastalara ve görevi gereği yerinde yemek yemesi gereken personele ise thermobox tepsilerle, Enfeksiyon Servisinde yatan hastaların öğle ve akşam yemekleri de tek kullanımlık 5 (beş) gözlü köpük tabakta sunulacaktır. Her tepside ve tabakta kapalı ambalajlı iyi kaliteli tek kullanımlık plastik kaşık, plastik çatal, tek kullanımlık paket ıslak mendil, ambalajlı kürdan ve peçete bulunacaktır. Ekmekler ambalajlı olarak yemek servisine eklenecek, kahvaltı ve yemeklerde tuz, baharat ve şekerler tek kullanımlık ambalajlarda verilecektir, garsonlar/servis elemanları yemek servisi yapıldıktan 15-20 dk. sonra dağıtım yerlerini dolaşarak boşalan malzemeleri toplayacak, gerekirse tekrar kontrol yaparak hasta odalarında yemek sunumunda kullanılan boş kapların kalmadığından emin olacaktır. Yıpranmış, çelik tepsiler kullanılmayacak, yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde, hastalara ve refakatçilere yemek servisi yapılırken her tepside ve tabakta kapalı ambalajlı iyi kaliteli tek kullanımlık plastik kaşık, plastik çatal, tek kullanımlık paket ıslak mendil, ambalajlı kürdan ve peçete bulunacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, “iyi kaliteli plastik kaşık ve plastik çatal” kavramının muğlak, herhangi bir standardizasyondan ari, her istekli tarafından farklı yorumlanacak ve farklı değerlendirilecek, ciddiyetsiz ve sübjektif bir ifade olduğu, her istekli tarafından farklı yorumlanıp farklı değerlendirileceğinden istekliler arasında eşitliği ve rekabeti bozacak nitelik olduğu iddia edilmektedir.

İhale konusu işin Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından “iyi kaliteli plastik kaşık çatal” kavramının anlaşılabilir bir kavram olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 42, 43, 45’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “G) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

1-Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

…

Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği

Görevi

Özellikler

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

En az ilgili bölüm mezunu olduğuna dair lisans diploması olmalıdır.

İşletme Müdürü

En az ön lisans mezunu İlgili İşte 10 yıl deneyimli olması öğreticilik ve oryantasyon eğitimi belgesi almış olmak.

Aşçıbaşı

En az ilkokul mezunu ve İlgili Sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olmalıdır.

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve İlgili Sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olmalıdır.

Bulaşıkçı/Meydancı

En az okur yazar ve en az 1 yıl yemek sektöründe çalışmış olmalıdır.

Servis Elemanı/Garson

En az okur yazar ve en az 1 yıl yemek sektöründe çalışmış olmalıdır.

2-Çalışacak Personelin Görev ve Sorumlulukları

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi:

1.En az ilgili bölüm mezunu olduğuna dair lisans diploması olmalıdır.

2.Hastane yemek projelerinde en az on yıllık tecrübe sahibi olmak.

…

İşletme Müdürü.

1.Hastane yemek projelerinde en az on yıllık tecrübe sahibi olmak.

2.Genel İş Tanımlarına , Kalite güvence prosedürlerine be I.S.O 9001:2000 Revizyonu kurallarına uymak

…

İşin Gereklilikleri:

Eğitim Düzeyi: ön Lisans mezunu olmak

Deneyim: 10 yıl

Ekipman Bilgisi: Bilgisayar ve ofis araçları,

Diğer: Liderlik ve organizasyon yeteneğine sahip olmak

Sertifika: Yiyecek ve içecek meslek dalında öğreticilik ve oryantasyon eğitimi almış olması

Yetkinlikler:

1-Analitik Düşünme

2-Başarma Güdüsü

3-Başkalarını Geliştirme

4- Direktif verme

5-Ekip Çalışması ve İşbirliği

6-Etkili Olma ve İnandırıcılık

7-Sonuç odaklılık

8-Öz etkin ve global düşünme

9-Etkili İlişkiler Kurma

10-Müşteri odaklılık

11-Planlama ve Organizasyon

12-Sorumluluk

13-Yeniliklere Uyabilme

14-Uyum ve esneklik

Aşçıbaşı

1.Hastane yemek projelerinde en az on yıllık tecrübe sahibi olmak.

2.İlgili okul ve ya sertifika sahibi olmak

…” düzenlemelerine,

16.12.2022 tarihli Zeyilname ile değişik Teknik Şartname’de ise “G) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

1-Çalıştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

…

Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği

Görevi

Özellikler

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

En az ilgili bölüm mezunu olduğuna dair lisans diploması olmalıdır.

İşletme Müdürü

En az ön lisans mezunu İlgili İşte 5 yıl deneyimli olması öğreticilik ve oryantasyon eğitimi belgesi almış olmak.

Aşçıbaşı

En az ilkokul mezunu ve İlgili Sertifika sahibi 5 yıl deneyim sahibi olmalı, ilgili okul mezunu olmalıdır.

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve İlgili Sertifika sahibi 5 yıl deneyim sahibi olmalı, ilgili okul mezunu olmalıdır.

Bulaşıkçı/Meydancı

En az okur yazar ve en az 1 yıl yemek sektöründe çalışmış olmalıdır.

Servis Elemanı/Garson

En az okur yazar ve en az 1 yıl yemek sektöründe çalışmış olmalıdır.

2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi:

1.En az ilgili bölüm mezunu olduğuna dair lisans diploması olmalıdır.

2.Hastane çalışanlarına ve hastalara sunulacak olan her türlü besin maddesinin sağlıklı bir şekilde tüketime hazır hale getirilmesi için hastane diyetisyeninin kontrol ve denetimi altında ürünün teslim alınmasından pişirilmesine ve tüketilmesine kadar tüm aşamalarda gerekli tedbirleri almak.

…

İşletme Müdürü.

1.Hastane yemek projelerinde en az beş yıllık tecrübe sahibi olmak.

2.Genel İş Tanımlarına, Kalite güvence prosedürlerine ve I.S.O 9001:2000 Revizyonu kurallarına uymak

…

İşin Gereklilikleri:

Eğitim Düzeyi: Enaz ön Lisans mezunu olmak

Deneyim: enaz 5 yıl

Ekipman Bilgisi: Bilgisayar ve ofis araçları,

Diğer: Liderlik ve organizasyon yeteneğine sahip olmak

Sertifika: Yiyecek ve içecek meslek dalında öğreticilik ve oryantasyon eğitimi almış olması

Yetkinlikler:

1-Analitik Düşünme

2-Başarma Güdüsü

3-Başkalarını Geliştirme

4-Direktif verme

5-Ekip Çalışması ve İşbirliği

6-EtkiIi Olma ve İnandırıcılık

7-Sonuç odaklılık

8-Özetkin ve global düşünme

9-Etkili İlişkiler Kurma

10-Müşteri odaklılık

11-Planlama ve Organizasyon

12-Sorumluluk

13-Yeniliklere Uyabilme

14-Uyum ve esneklik

Aşçıbaşı

1. Hastane yemek projelerinde en az beş yıllık tecrübe sahibi olmak.

2. İlgili okul ve ya sertifika sahibi olmak

…”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde 16.12.2022 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklikle, “G) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altında, “2-Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında yer alan “Aşçıbaşı”nın deneyim şartının çıkarılarak, “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” üst başlığı altında yer alan tabloda “Özellikler” sütununa aktarıldığı,

İşletme Müdürünün “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” başlığı altında yer verilen tabloda “öğreticilik ve oryantasyon eğitimi belgesi almış olmak” şartına yer verildiği, “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında “İşin Gereklilikleri” bölümünde ise “Sertifika: Yiyecek ve içecek meslek dalında öğreticilik ve oryantasyon eğitimi almış olması” ifadesinin kullanıldığı, ifadeler arasında çelişki bulunmadığı, aksine öğreticilik ve oryantasyon eğitiminin, yiyecek ve içecek meslek dalında olması gerektiği yönünde açılım yapıldığı,

İşletme Müdürünün niteliklerinin düzenlendiği “Yetkinlikler” başlığı altında, herhangi bir belgenin istenmediği, işletme müdürünün sahip olması gerekli özelliklere yer verildiği, öte yandan söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini etkileyen bir husus da olmadığı, bu anlamda iddianın yerinde bulunmadığı,

İşletme müdürünün “1- Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Niteliği” alt başlığı altındaki “Personelin Eğitim Durumu ve Niteliği” başlıklı tabloda “En az ön lisans mezunu olması” niteliği aranırken “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” alt başlığı altında, “İşletme Müdürü” personelinin görev ve sorumlulukları başlığı altında “İşin Gereklilikleri” alt başlığı altında “ön lisans mezunu olmak” şartına yer verilmiş olup, iki koşulun birbiri ile çeliştiği iddiasının da yerinde olmadığı, zira anılan düzenlemelerde işletme müdürünün “ön lisans mezunu olmak” şartına yer verildiği, çelişkili bir ifadenin yer almadığı,

Teknik Şartname’de 16.12.2022 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklikle, “G) Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Niteliği ve Ücret Tarifesi” ana başlığı altında “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında yer alan “Diyetisyen veya Gıda Mühendisi”nin deneyim şartının çıkarıldığı, İşletme Müdürü ve Aşçıbaşı’nın 10 yıl deneyim şartının 5 yıla düşürüldüğü,

Bu kapsamda, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 44’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “G) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE ÜCRET TARİFESİ

…

2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları:

…

İşletme Müdürü.

1.Hastane yemek projelerinde en az beş yıllık tecrübe sahibi olmak.

2.Genel İş Tanımlarına, Kalite güvence prosedürlerine ve I.S.O 9001:2000 Revizyonu kurallarına uymak

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “2- Çalıştırılacak Personelin Görev ve Sorumlulukları” başlığı altında işletme müdürünün “Genel iş tanımlarına, kalite güvence prosedürlerine ve I.S.O 9001:2000 revizyonu kurallarına uymak” sayıldığı, anılan düzenlemenin Teknik Şartneme’de yer aldığı ve bu hususta bir belge istenmediği, yalnızca işletme müdürünün sahip olması gerekli hususlara yer verildiği, ayrıca teklif vermeyi etkileyen veya engelleyen bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 47’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “H) VERİLECEK YEMEĞİN NİTELİĞİ” başlığı altında

“Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları

…

Domates/Salatalık 150 gr. (mevsimine göre),

…

Ara öğünlerde verilecek yiyecek ve içeceklerin çeşitleri ve gramajları:

…

Domates/salatalık (söğüş) (150 gr)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde, normal ve diyet kahvaltıda mevsimine göre 150 gr domates/salatalık, ara öğünlerde de söğüş olarak 150 gr domates/salatalık verileceğinin düzenlendiği, noktalama işareti olarak “/ “ işaretinin “veya” anlamında kullanıldığı dikkate alındığında, ürünlerin seçimlik olarak sunulduğu ve 150 gr domates veya salatalık olarak kullanılacağının anlaşılması gerektiği,

Öte yandan “domates ve salatalık” başlığı altında bakıldığında gerek “mevsimine göre” ifadesinde gerekse de “Meyve sebzelerin bulunduğu dönemler” başlığı altında yer alan ifadelerde bir belirsizlik veya çelişkili bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-153

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin