KİK Kararı: 2023/UH.I-1445 (22 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/057
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 22.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1445
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/624740 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 28.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.11.2023 tarih ve 116208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1245 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, ancak EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen kamu zararı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

e) Miktarı:

2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

İdrarda Uyuşturucu Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Alınacak Testler ve Miktarları” başlıklı B) maddesinde “

SUT KODU

TEST

ALINACAK TEST MİKTARI

SUT PUANI

TOPLAM SUT PUANI

İDRARDA UYUŞTURUCU TESTLERİ

1

L120000

İDRARDA BÜTÜNLÜK TESTİ (phdansiteniritkreatinin)

1800

16,81

30.258

2

L120010

İDRARDA AMFETAMİN

1800

66,41

119.538

3

L120030

İDRARDA BENZODİAZEPİN

1800

66,41

119.538

4

L120020

İDRARDA BARBİTÜRAT

1800

66,41

119.538

5

L120060

İDRARDA EROİN

1800

66,41

119.538

6

L120080

İDRARDA KOKAİN ve METABOLİTERİ

1800

66,41

119.538

7

L120090

İDRARDA OPİAT

1800

66,41

119.538

8

L120070

İDRARDA KANNABİOİDLER

1800

66,41

119.538

9

L120040

İDRARDA BUPRENORFİN-NORBUPRENORFİN

1800

66,41

119.538

10

L120050

İDRARDA EKSTAZİ (MDMA)

1800

66,41

119.538

11

L120100

İDRARDA SENTETİK KANNABİOİDLER

1800

110,68

199.224

TOPLAM

19800

1.305.324

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı maddesinde “…24) Ödemeler, hastane otomasyon rakamları üzerinden verilen hasta sonuçları esas alınarak yapılacak olup, laboratuvarlar tarafından klinikle uyumlu olmadığı düşünülen testlerin tekrar çalışılması sonucu yükleniciye tek ödeme yapılacak ve bununla ilgili ikinci bir ödeme yapılmayacaktır. Arıza durumlarında da tüm kayıplar yükleniciye aittir.

25. Ödemeler, aylık olarak hastane otomasyonundan alınacak olan verilerde çalışılmış hasta sonuçlarında çalışılan testlere ait şartnamede belirtilen SUT puanlarının toplamı üzerinden yapılacak olup, ilgili teste ait alınacak puanın dolması halinde toplam puan değişmeden puanı dolmamış diğer testlerden aynı sayıda SUT puanı üzerinden değişim yapılabilir.

26. İdare, toplam puan değişmeden bu testlere ek olarak, laboratuvarımıza yüklenici firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş cihazlar ile çalışılabilecek farklı testleri de Sağlık Uygulama Tebliği'nde SUT puanı ile birlikte yer alması koşuluyla isteyebilir. Yüklenici firma bu testleri çalışmak için gerekli kit ve diğer sarfları bildirimden itibaren 30 gün içerisinde teslim edecektir.

27. İdare gerek görürse, toplam SUT puanı üzerinden %20 arttırım veya %20 azaltıma gidebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 28.07.2023 tarihinde yapılan “2 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI” ihalesine ilişkin alınan 02.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararından sonra başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine alınan 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Labosis Medikal Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikayete konu kısmına yönelik “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.

İdarece 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararı sonrasında EKAP üzerinden tebliğ edilen ve 03.11.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “…Bu karara istinaden; Labosis Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ayrıca; SUT fiyatlarının güncellenmesinden dolayı, alım yapılan hizmetin birim fiyatlarında düşüş olduğu gözlemlenmiştir. Hastanemizin yapmış olduğu 2023/1191220 İKN’li ihalede 1,85 TL birim fiyat üzerinden sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Sonuç olarak söz konusu ihale fiyatlarının yüksek olmasından dolayı kamu zararı oluşmaması adına 12 Aylık İdrarda Uyuşturucu Hizmet Alımının iptal edilerek, yeniden ihale edilmesine ihale yetkilisinin onayına sunulmasına; ihale komisyonunca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “İdrarda Uyuşturucu Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı” kısmının 25.10.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1355 sayılı Kurul kararı sonrasında idarece alınan ihale komisyonu kararında “…SUT fiyatlarının güncellenmesinden dolayı, alım yapılan hizmetin birim fiyatlarında düşüş olduğu gözlemlenmiştir. Hastanemizin yapmış olduğu 2023/1191220 İKN’li ihalede 1,85 TL birim fiyat üzerinden sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Sonuç olarak söz konusu ihale fiyatlarının yüksek olmasından dolayı kamu zararı oluşmaması” şeklinde belirtilen gerekçeyle iptal edildiği, iptal gerekçesinde belirtilen 2023/1191220 İKN’li ihaleye yönelik EKAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde, söz konusu ihalenin pazarlık usulü çıkılan bir ihale olduğu ve söz konusu ihalenin başvuruya konu ihale ile aynı nitelikte olan kısmına ilişkin sözleşmenin başvuru sahibi Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalandığı görülmüştür.

İdarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idarelere kanun ile verilen bu takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, idare tarafından ihalenin iptal gerekçesi olarak 1,85 TL birim fiyat üzerinden sözleşme imzalandığı hususlarına değinildiği, ayrıca idarenin “SUT fiyatlarının güncellenmesinden dolayı, alım yapılan hizmetin birim fiyatlarında düşüş olduğu” değerlendirmesinin de ihalenin iptaline gerekçe olarak kullanıldığı, netice itibariyle ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere verilen yetkinin belirtilen gerekçeyle kullanıldığı ve iptal gerekçesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri noktasında herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.