KİK Kararı: 2023/UH.I-1444 (22 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/057
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1444
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mamet Yemek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1064153 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Mamet Yemek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2023 tarih ve 117053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ile TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtileceği, istenildiğinde idareye sunulacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale konusu işin Rize İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kaçkar Devlet Hastanesi (bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin Devlet Hastanesi), İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi ve Fındıklı Devlet Hastanesi’nde “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” işi olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemelerden yemeğin idarenin mutfağında üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra Kaçkar Devlet Hastanesi mutfağında üretilecek (pişirilecek) yemeğin yükleniciye ait araçla Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi’ne taşınmasını, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığından ihalede TS 8985 numaralı standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

TSE 'DEN ALINMIŞ VE İHALE TARİHİ İTİTBARİYLE GEÇERLİLİĞİNİ YİTİRMEMİŞ VE İSTEKLİ ADINA ALINMIŞ BELGELER; a ) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecek olup, istenildiğinde idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecek olup, istenildiğinde idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi: Normal Yemek 393.100 Öğün, Diyet yemek 41.800 Öğün, Kahvaltı 119.830 Öğün, Diyet kahvaltı 50.200 Öğün, Diyet ara öğün 24.050 Öğün, Ramazan iftar yemeği 7.950 Öğün, Ramazan sahur yemeği 7.250 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Kaçkar Devlet Hastanesi (Bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin Devlet Hastanesi), 2-İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi 3- Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.

TSE 'DEN ALINMIŞ VE İHALE TARİHİ İTİTBARİYLE GEÇERLİLİĞİNİ YİTİRMEMİŞ VE İSTEKLİ ADINA ALINMIŞ BELGELER;

a) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecek olup, istenildiğinde idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecek olup, istenildiğinde idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Hizmet İşinin Konusu: Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerine 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, kahvaltı hazırlama, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ile servis ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.

…

k) Hizmetin İfa Yerleri ve Açıklama:

1. KAÇKAR DEVLET HASTANESİ (Bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin Devlet Hastanesi)

2. İSHAKOĞLU ÇAYELİ DEVLET HASTANESİ

3. FINDIKLI DEVLET HASTANESİ

Hastanelerimizin Ameliyathane, Diyaliz, Yoğun Bakım, Acil gibi yerlerinde çalışan personeller için talep edildiği halde yemek hizmeti yerinde verilecektir.

Yemeğin pişirilme işi sağlık tesisi mutfağında yapılacaktır. Ancak, Sağlık tesisi mutfağının yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, doğal afet, salgın hastalık, karantina vb. beklenmedik bir durum ile geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici yemekleri ilgili sağlık tesisinin onaylayacağı Rize ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından karşılayıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) sağlık tesisine ibraz edecek ve onaylatacaktır.

Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 8985 - İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin Konusu, Niteliği ve Miktarları” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Bu şartname Hastanelerimizin 2024-2025 yıllarına ait 24 aylık (01 Ocak 2024- 31 Aralık 2025) tarihi yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından hastane mutfağında pişirme ve servis hizmetlerinin mutfak ve yemekhanede nasıl yürütüleceğini kapsar.

b) Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir.

c) Diyetli hasta ve personele diyet yemeği verilecektir. Diyetli hastalara (Hastalığına göre hastane diyetisyeni ve/veya hekimi tarafından belirlenecek diyet) ayrıca ara öğün verilecektir.

Yemek Çeşidi- Niteliği ve 24 Aylık İhtiyaç Miktarı

Yemek Çeşidi / Niteliği

Birimi

Sağlık Tesis ve İhtiyaç Miktarları

TOPLAM

Kaçkar Devlet Hastanesi

Çayeli Devlet Hastanesi

Fındıklı Devlet Hastanesi

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

Öğün

277.100

65.000

51.000

393.100

Diyet yemek

Öğün

40.000

1.300

500

41.800

Kahvaltı

Öğün

81.830

18.000

20.000

119.830

Diyet kahvaltı

Öğün

48.200

1.500

500

50.200

Diyet ara öğün

Öğün

23.000

800

250

24.050

Ramazan iftar yemeği

Öğün

5.750

1.200

1.000

7.950

Ramazan sahur yemeği

Öğün

4.850

1.400

1.000

7.250

Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi'nin 24 aylık yemek ihtiyaç sayıları Kaçkar Devlet Hastanesi yemek ihtiyaç sayılarına eklenmiştir. Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi yemekleri, yüklenici tarafından Kaçkar Devlet Hastanesi mutfağında pişirilerek, günlük olarak ortalama 26 kişilik normal yemek ve 10 kişilik kahvaltı yemek yükleniciye ait taşımaya uygun araç içinde, ısı yalıtımlı (termobox) kaplar ile taşınacaktır.

Kaçkar Devlet Hastanesi'nden Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi'ne yapılacak yemek taşıma hizmetine ait günlük hareket saatleri aşağıda gösterilmiştir.

Günlük tüm öğünler en geç saat 11.15'de hareket edilmek üzere yüklenici tarafından araca yüklenecek ve 12:00'a kadar teslimat tamamlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasından özetle, İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım aşamasında istenilen hizmet yeterlik belgelerinden “TS 8985 (İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi)” numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretimi idare mutfağında yapılacağından söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasında bulunduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Kaçkar Devlet Hastanesi (Bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin Devlet Hastanesi), Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanelerinde “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi ve işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesisi mutfağında üretileceği, söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri ile servis ve servis sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde; TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yukarıda da yer verildiği üzere hizmet konusunun idareye bağlı sağlık tesisi mutfağında gerçekleştirileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yemeğin üretileceği sağlık tesisinin kullanılamaması durumunda yüklenicinin yemek fabrikasında yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi kapsamında isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilmesi istenilen;

- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, söz konusu belgenin Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde, sağlık tesisine ait mutfağın kullanılamaması durumuna özgülenmediği ve tüm istekliler tarafından TS 8985 numaralı standarda ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, doküman düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idareye bağlı sağlık tesisi mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.