KİK Kararı: 2023/UH.I-1436 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1436
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 17.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin feshedilmesi hususunu idarenin takdirine bıraktığı, bu durumun ağır aykırılık halinde sözleşmenin feshini gerektiren Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olmadığı,

2. İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nde reçel ve bal ürünlerine ilişkin “Gramaj Çizelgeleri” maddesinde normal kahvaltı tablosunda yer verilen düzenlemeler ile “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” kısmında anılan ürünlere ait düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personel için tekliflerin asgari ücret üzerinden alınacağı; ancak vasıflı personelin asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, asgari ücretin belli bir yüzde oranında fazlası üzerinden ücret belirlenmesi gerektiği,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin tamamına yer verilmediği, bu durumda anılan Tasarı maddesinin 14 ve 15 numaralı düzenlemelerde yer verilen hususların teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesindeki 15 numaralı düzenlemeden çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılmış olduğu, isteklilerin işçilik iş kalemleri için fiyat teklifi sunarken, KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil ederek yahut Tebliğ’in yukarıda aktarılan düzenlemesi gereğince % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olarak fiyat teklifi sunmaları gerektiği hususunun bilinemediği,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel aykırılık haline ilişkin düzenleme ile idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunu yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusura bağlamadığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamalarına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve 26.5’inci dipnotunda ise “26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17 kısım 24 aylık yemek hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: yok

e) Miktarı:

17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi

Sandıklı Devlet Hastanesi

Çay Devlet Hastanesi

Dinar Devlet Hastanesi

Emirdağ Devlet Hastanesi

Şuhut Devlet Hastanesi

Sinanpaşa Devlet Hastanesi

İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi

Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi

Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi

Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi

Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi

Evciler İlçe Entegre Hastanesi

Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi

Hocalar İlçe Entegre Hastanesi

İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi

Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle herhangi bir teknik arıza nedeniyle yemek çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. Toplamda 3 öğün yemeğin aynı gün veya farklı günlerde açıklanan sebeplerle verilmemesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.

2

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda detayları verilen durumların meydana gelmesi halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı, şikayete konu madde metninde, Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme hükümlerine uygun bir şekilde, tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda sözleşmenin feshine ilişkin olarak idareye bir takdir yetkisi tanınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı maddesinde “NORMAL KAHVALTI:…Domates-salatalık, tereyağ-reçel(bal), tahin-pekmez tek kalem olarak kabul edilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gramaj Çizelgeleri” başlıklı maddesinde “

NORMAL KAHVALTI

GIDA

MİKTAR (GR)

…

…

REÇEL-BAL (PİKNİK)

30

…

…

DİYET KAHVALTI

GIDA

MİKTAR (GR)

…

PİKNİK REÇEL

30

PİKNİK BAL

30

…

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “

PİKNİK BAL

…

5. 10, 20, 30 gramlık özel ambalajında bal olacaktır.

…

PİKNİK REÇEL

…

7. Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 10, 20, 30 gr olacaktır.

…

“ düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Normal Kahvaltı 15 Günlük Normal Kahvaltı Örneği” başlıklı maddesinde “

15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ

ÇAY, ŞEKER VE EKMEK SABİT OLARAK VERİLİR.

HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR.

YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR)

GÜN

1. ÇEŞİT

2. ÇEŞİT

3. ÇEŞİT

…

5

BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)

YEŞİL ZEYTİN (25 GR )

TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)

6

KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)

SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )

TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)

…

9

BEYAZ PEYNİR (40 GR)

YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )

TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)

…

13

BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)

YEŞİL ZEYTİN (25 GR )

TEREYAĞ-REÇEL (15 GR-30 GR)

…

15

ERİTME PEYNİR( 20GR )

YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR)

TEREYAĞ-BAL (15 GR-30 GR)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltıda verilmesi planlanan reçel-bal (piknik) girdisinin toplam miktarının 30 gram olması gerektiği, 15 günlük normal kahvaltı örnek menüsünde reçel ve bal seçeneklerinden birer tanesinin tereyağı ile birlikte 5 öğünde, 30 gram olarak verilebileceğine dair düzenleme yapıldığı, balın 10, 20, 30 gramlık özel ambalajlarda olması gerektiği ve reçelin konduğu ambalajda da net ağırlığın 10, 20, 30 gram olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, reçel ve bal için toplam miktarın 30 gram olması gerektiği ve yüklenicinin evsafta belirtilen gramaja sahip ambalajları kullanarak farklı paket ayarlamaları da yapabileceği belirtildiğinden, düzenlemelerin çelişkili hususlar içermediği, reçel ve balın ayrı ayrı verilebilmesinin yanı sıra toplamda 30 grama erişecek şekilde beraber verilmesinin de önünde bir engel olmadığı ve tekliflerin hazırlanmasında tüm istekliler için aynı ve eşit koşulların mevcut olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Özel Hükümler, Tahmini Porsiyon Miktarları, Personel Sayı ve Özellikleri, Sarf ve Demirbaş Malzeme Tabelaları” başlıklı kısmında “1-DR. HALİL İBRAHİM ÖZSOY BOLVADİN DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ

PERSONEL

PERSONELİN

ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

Diyetisyen, Gıda mühendisi, Gıda teknikeri veya Gıda teknisyeni

Mesleki diplomaya sahip olmak

1

Aşçı başı

Ustalık belgesine sahip olmak

1

Aşçı

Ustalık belgesine sahip olmak

2

Meydancı

En az ilkokul mezunu olmak

3

Garson

En az ilkokul mezunu olmak

2

TOPLAM

9

…

2-SANDIKLI DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

PERSONEL

SAYISI

Aşçı başı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

1

Aşçı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

2

Meydancı

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu

3

Garson

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu

3

TOPLAM

9

…

3-ÇAY DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

Aşçı

Diplomalı veya sertifikalı veya bonservisti

1

Meydancı

En az ilkokul mezunu

2

Garson

En az ilkokul mezunu

2

TOPLAM

5

…

4-DİNAR DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL SAYILARI

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

Aşçı başı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

1

Aşçı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Kasaplık alanında diploma ve/veya sertifikalı

1

Gıda Teknikeri veya Gıda Teknisyeni

Meslek lisesi veya 2 yıllık yüksekokulun ilgili bölümünden mezun olmak

1

Bulaşıkçı, Temizlikçi

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ortaokul mezunu

2

Garson

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu

3

TOPLAM

8

…

5-EMİRDAĞ DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL SAYI VE ÖZELLİKLERİ

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

Aşçı başı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

1

Aşçı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

1

Meydancı

En az ilkokul mezunu olmak

2

Garson

En az ilkokul mezunu olmak

1

TOPLAM

5

…

6-ŞUHUT DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL SAYILARI

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

PERSONEL SAYISI

Aşçı başı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

1

Meydancı

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu

1

Garson

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu

2

TOPLAM

4

…

7-SİNANPAŞA DEVLET HASTANESİ

…

PERSONEL SAYILARI

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

TOPLAM

Aşçı başı

Ustalık belgesine sahip olmak

1

Meydancı

En az ilkokul mezunu olmak

1

Garson

En az ilkokul mezunu olmak

1

TOPLAM

3

…

“ düzenlemesi,

Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hastanede çalıştırılacak personel sayısı” başlıklı 31’inci maddesinde “

Hastane Adı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Toplam

Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Bayat Dr. Mete Tan İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Evciler İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Hocalar İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi

1 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Yüklenici firma personelini iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde çalıştıracaktır…” düzenlemesi,

İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…(10)Firmanın hizmetin gereği çalıştırmış oldukları personelin tüm özlük haklarını (Yıllık izin, doğum, ölüm kıdem tazminatı vb.) 4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen hükümler doğrultusunda kullandırmak ve vermek zorundadır. Hastane idaresinin bu konularda herhangi bir sorumluluğu yoktur…”düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.

1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)

gün

155

2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)

gün

155

3. KISIM (3. Kısım Çay Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 13,98 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı(3 kişi)(Brüt asgari ücret)

gün

93

4. KISIM (4. Kısım Dinar Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,59 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

8,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı(4 kişi)

gün

124

5. KISIM (5. Kısım Emirdağ Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 5,60 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (4 kişi)

gün

124

6. KISIM (6. Kısım Şuhut Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 8,39 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

24

…

5

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (2 kişi)

gün

62

7. KISIM (7. Kısım Sinanpaşa Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (3 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24

…

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (2 kişi)

gün

62

8. KISIM (8. Kısım Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

9. KISIM (9. Kısım Bayat İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

10. KISIM (10. Kısım Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

11. KISIM (11. Kısım Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

12. KISIM (12. Kısım Evciler İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

13. KISIM (13. Kısım Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

14. KISIM (14. Kısım Hocalar İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

15. KISIM (15. Kısım İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

16. KISIM (16. Kısım Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK (2 Kişi Asgarî ücret) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

…

3

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı( 1 kişi)

gün

31

…

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 16 kısımda işçilik kalemine ilişkin satırlara yer verildiği, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ya da nispeten nitelikli özlük hakları verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla beraber asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,

5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı , vb giderleri,

6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.

14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfaklarında ilaçlama işi yüklenici tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağl

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

1- Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3- Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG) ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,

5- Çalışacak olan personellere ait giyim, üniforma, ayakkabı, yaka kartı, vb giderleri,

6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

7- Çay Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 13,98 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

8- Dinar Devlet Hastanesi için; 8 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,59 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

10- Emirdağ Devlet Hastanesi için; 5 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 5,60 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

11- Şuhut Devlet Hastanesi için; 4 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 8,39 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

12- İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

13- Diğer kısımlar için yol üçreti ödenmeyecektir.

14 - Bu ihalede olan 17 kısım için Hastane mutfağında ilaçlama işi yüklenici tarafından sağlanacaktır. İlaçlama işi halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama alınan izin belgesine sahip olan kişi/kurumlara yaptırılabilecektir. Bahsedilen işin başka kişi/kurumlara yaptırılıyor olması hiçbir zaman yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

15- İhale ve sözleşmeye ilişkin hertürlü vergi, resim, harçlar (kdv hariç), sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının son halinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin ilk 13’ünün İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı, anılan Şartname’de 14’üncü maddenin tamamlanmamış olduğu ve devamına yer verilmediği anlaşılmaktadır. İdari Şartname düzenlemelerinde kısmen 14’üncü maddeye ve 15’inci maddeye yer verilmediği görülmekle birlikte ihale dokümanının bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu maddelerin tamamının yer aldığı ve bu maddelerin İdari Şartname maddesinin devamı olduğu noktasında bir tereddüt oluşturmaması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen hususların teklif fiyata dahil olduğu şeklinde anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede; idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde “…ihale ve sözleşmeye ilişkin her türlü vergi, resim, harçlar (KDV hariç), sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınası idarece uygun görülmeyen iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği…” şeklinde düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 16 kısmında işçilik için ayrı satır açıldığı ve söz konusu satırlarda “…Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)” ibaresine yer verildiği görülmektedir.

İddia kapsamında öne sürülen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olduğu, personel ücretlerinde kullanılacak sözleşme ve genel giderlere yönelik olarak ihale dokümanında idarece belirleme yapılabileceği; bu hususta belirleme yapılmadığında ise ilgili Tebliğ açıklamasının uygulanacağının anlaşılması gerektiği, mevcut dokümanda idare tarafından personel ücretleri için sözleşme ve genel giderler için % 4 oranının kullanılması gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiğinden tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu düzenlemenin dikkate alınması gerektiği, bu itibarla teklif fiyata sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilip edilmeyeceği hususundaki düzenlemenin açık olduğu, ayrıca mevcut durumda doküman düzenlemelerinin teklif verilmesine engel nitelik taşımadığı ve bütün isteklilerin eşit koşullarda teklif verebileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

…

3

Sözleşme süresince yapılan denetimlerde yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya-badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde Sağlık Tesisi İdaresi tarafından durum tespit tutanağı düzenlenir. Yüklenici durum tespit tutanağında belirtilen hasarları yaptıracaktır. Yüklenicin bu hasarları gidermemesi halinde hasar idarece giderilecek ve hasar bedeli yüklenici firma tarafından idareye ödenecektir. Ödeme yapılmaması halinde bu tutar firmanın hakedişinden kesilecek ve ceza uygulanacaktır.

Binde
2

10

…

“ düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir...” düzenlemesi,

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “6-İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf Malzemeler” başlıklı kısmında “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici firmaya aittir.

…

ARAÇLAR:

1- Yönetim tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve makineler, araç - gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan, bıçak, tepsi vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim edilecektir.

2- Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç - gereç, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarım ve periyodik bakımını yapacak veya yaptıracaktır. Hastane teknik servisi tarafından kontrolü yapılacaktır.

3- İşin ifası sırasında idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları, elektrikli- elektriksiz araç- gereçler arızası durumunda her türlü tamirat masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin bozulması halinde yüklenici tarafından idarenin bu konudaki yazılı bildiriminden sonra 5 iş günü içinde yüklenici bahsi geçen malzemeleri alacak veya tamir ettirerek idareye bilgi verecektir. İdarece yetersiz kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “…3-Yüklenici firma kendisine teslim edilen tüm hizmet alanlarının (mutfak, yemekhane, depo vb.) boya bakım, tamirat işlerini yapmakla yükümlüdür. Bunlar için ek bir ücret talep edemez. Yemekhanelerin görsel düzenlemelerini hastane idaresinin onayını alarak yapacaktır.

…

7-Yüklenici firma tüm çalışma alanlarında bulunan fizik mekândan kaynaklanan her türlü (rögar tıkanıklığı, elektrik ve su arızaları, fayans kırıkları, zemin karolarının kırıkları, fırın, bulaşık makinası vb tamirleri, tüm depoların bakımı ve atık su direnaj pompa ve motor arızalarının giderilmesi vb.) gidermekle yükümlüdür.

…

10- Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın ( Yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası, patates soyma makinası, fırınlar vb ) armalarının tamirini yapmakla yükümlüdür. Kullanıma bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik parçalarının alınması veya kullanılamaz hale gelen makinalarm ( fırın, patates soyma makinası vb) yerine yenisinin alınmasından sorumludur.

...

36-Yüklenici firma hastane mutfağında ve hastane yemekhanesinde hizmet için teslim edilen alanların (depo vb.) boya ve bakımlarını yaptıracak ve temiz olarak hizmete başlayacaktır…” düzenlemesi,

Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfası” başlıklı kısmında “…Madde 15: Firma, kendisine teslim edilen her türlü tesislerin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumludur. Yüklenici firmanın kullanımından kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idare gerek gördüğünde yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve veya yağlı boya yaptırmasını ve hasarlı bölümleri onarmasını talep edecektir. Firma hizmet süresince kullandığı tüm alanların her türlü bakım, onar imim sağlamakla yükümlü olup, ek ücret talebinde bulunamayacaktır. İş bitiminde sağlam ve tüm demirbaşlar çalışır halde hastane idaresine teslim edilecektir.

Madde 16:Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım tamirat işleri yüklenici firmaya aittir. İdarece yetersiz kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir. Bu eksiklikleri 15 gün içerisinde temin edecektir…” düzenlemesi,

İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmında “…(1) Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek ve sözleşme sonunda yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da tutanağa kaydedilen demirbaş malzemelerin güncelleştirilmiş bedelleri firmadan tahsil edilecektir.

(2) Haftanın 7 günü dağıtılacak öğünlerin hastanenin, sipariş adedine göre hastanenin hasta ve refakatçiler için katlara kadar nakli, dağıtımı ve kaldırılması, bunun haricinde kalan personele yemekhanede self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemek salonunun temizliği yüklenici firmaya aittir. Hastanemiz tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak ve arızalan gidermek yükleniciye ait olacaktır.

...

(8)Yükleniciye teslim edilen servis mutfağı ve yemek salonu gibi tesisler, idarenin teslim ettiği servis mutfağı veya yükleniciye ait yemek salonu teçhizatı ile her türlü girdi malzeme; tertip, düzen, muhafaza ve kullanma yönü ile sağlık koşullarına uygun olarak icra edilip edilmediği hususu hastane yetkilileri tarafından her an kontrol edilebilecek ve denetlenebilecektir. İdare, her ne ad altında olursa olsun yükleniciden servis mutfağı ve yemekhane tahsisi dolayısıyla bir ücret veya kira talebinde bulunmayacaktır. Personel ve hasta bulaşığı ayrı ayrı yıkanacaktır.

...

(21) Yüklenici Firma, mutfakta, yemekhanede ve ofislerde hizmetin daha kaliteli yürütülebilmesi bakımından idarenin onayını almak kaydı ile yapmak istediği küçük tadilat ve tamirat masraflarını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve diğer kayıplar Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma, mutfak ve yemekhaneyi sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim edemez…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen iddia konusu 3 numaralı özel aykırılık halinde sözleşme süresince yapılan denetimlerde yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde Sağlık Tesisi İdaresi tarafından durum tespit tutanağı düzenleneceği, yüklenicinin durum tespit tutanağında belirtilen hasarları yaptıracağı, yüklenicinin bu hasarları gidermemesi halinde hasarın idarece giderileceği ve hasar bedelinin yüklenici firma tarafından idareye ödeneceği, ödeme yapılmaması halinde bu tutarın firmanın hakedişinden kesileceği ve ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihalenin tüm kısımlarına yönelik hazırlanmış İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi, Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi ve İscehisar İlçe Hastanesi Taşımalı Yemek Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu hususları da içerecek şekilde tarafların yükümlülüklerine yönelik düzenlemeler yapıldığı ve söz konusu düzenlemelere aykırılık hallerine ilişkin cezai yaptırımların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumlulukları ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

İddia konusu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı özel aykırılık halinde idare tarafından durum tespit tutanağının düzenleneceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, demirbaş, makine, araç ve gereçlerin eksiksiz ve çalışır vaziyette sağlık tesisine teslim edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi, boya badananın yapılmaması, kapı ve pencerelerde hasar olması halinde uygulanacak yaptırımların sözleşme süresince yapılan denetimlerde söz konusu sorunların tutanak ile kayıt altına alınması haline bağlandığı, diğer bir ifadeyle durum tespiti yapılarak kayıt altına alınarak oluşturulacak belgeye dayalı olduğu ve düzenlemeden sürecin yüklenicinin bilgisi ve rızası dışında, yüklenici hariç tutularak yürütüleceğinin anlaşılamayacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan maddelerinde düzenlendiği üzere idarece işin yapılması için yüklenicinin kullanımına tahsis edilen tesis, makine ve ekipmanın korunmasının yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca Entegre Hastaneler Teknik Şartnamesi’nde de yüklenici firmanın kullanımından kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelen hasarlar için idarenin gerek gördüğünde yüklenici firmadan yemekhanelere badana ve/veya yağlı boya yaptırmasını ve hasarlı bölümleri onarmasını talep edeceği hususunun düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.