KİK Kararı: 2023/UH.I-1435 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1435
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Doğu Bölge 5. İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/873197 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2024 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Doğu Bölge 5. İşletme Müdürlüğü tarafından 27.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2024 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2023 tarih ve 115174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre firmaları tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 2024 yılına ilişkin zorunlu trafik sigortası fiyat teklifinin “Allianz Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü”nce işin süresini kapsamadığının üst yazı ile bildirildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarenin verdiği cevapta da aynı şekilde ilgili bölge müdürlüğüne bahse konu hususun sorulduğu ve verilen cevapta ileri tarihli trafik poliçesi için sabit fiyat veremeyeceklerinin, söz konusu belgenin sehven verildiğinin ve belgede belirtilen tarihlerin işin süresini kapsamadığının ifade edildiği, ancak anılan Tebliğ maddesinin devamında ihale tarihi ile işin başlangıcının farklı yıllarda olduğu ihaleler yönünden yapılan düzenlemenin birden fazla yıla sari hizmet alımları için yapıldığının açık olduğu ve başvuru konusu olan 1 yıllık ihalede uygulanma imkanının bulunmadığı, bu nedenle bölge müdürlüğü tarafından verilen cevabın hukuki dayanağı bulunmadığı,

Ayrıca sunulan fiyat teklifinde işin başlangıç ve bitiş tarihinin 01.01.2024-31.12.2024 olarak açıkça belirtildiği, söz konusu fiyat teklifinde ilgili bölge müdürlüğüne ait fiyat teklifi sunulduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, dolayısıyla ilgili müdürlük tarafından teklif verildiğinin kabul edildiği, anılan teklifte bulunan diğer bir beyanda ise sigorta teminatlarında ya da tarifelerinde değişiklik olması halinde verilen teklifin ve primlerin değişiklik gösterebileceğinin ifade edildiği, ancak buna dayanarak belgenin sehven verildiği ve işin süresini kapsamadığı yönündeki beyanların hiçbir hukuki kıymeti bulunmadığı gibi söz konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının geçerliliğine ve idarece yapılacak olan değerlendirmeye de hiçbir etkisinin bulunmadığı, hangi koşullar altında belgenin sehven verildiğinin bilinmesinin de mümkün olmadığı, her ne olursa olsun idare tarafından elinde bulunan ve bölge müdürlüğü tarafından verildiği ilgili müdürlükçe ikrar edilmiş olan bir belge var iken bu belgeyi esas alarak değerlendirme yapmak yerine hukuka aykırı ve gerçek dışı beyanlara itibar edilerek karar verilmesinin de hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerin 2024 yılı Personel

Taşıma İşi

…

e) Miktarı: Araçlar en az 2018 model ve üzeri olabilir. Asgari Yolcu kapasitesi 9+1 kişilik olan 2 adet, 13+1 kişilik olan 1 adet, 16+1 kişilik olan 2 adet, 17+1 kişilik olan 1 adet ve 20+1 kişilik olan 1 adet araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MSB ANT Elazığ İşletme Müdürlüğü ve bağlı (Koçkale, Kovancılar, Bingöl Solhan ve Muş) ünitelerine ait ihale dökümanı dosyası içerisinde belirtilen güzergahlarda” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. kısımdaki ''TF-22 Koçkale/Elazığ Ünitesi 1,2 ve 3 nolu ''servisleri birim fiyatları üzerinden birlikte(toplam) değerlendirilecek olup, söz konusu bu güzergahın tamamına teklif verilmesi zorunludur.

-Diğer kısımların (2., 3., 4 ve 5. kısımların) herhangi biri/birkaçı veya tamamı için teklif verebilecektir. İsteklinin birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması durumunda her kısım için ayrı ayrı sözleşme yapılabileceği gibi kısımlar birleştirilerek tek bir sözleşme de yapılabilir. Tek sözleşme yapılması durumunda; cezai işlemler toplam sözleşme bedeli üzerinden yapılacaktır ve iş bitiminde iş deneyim belgesi de toplam sözleşme bedeline göre hesaplanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından İdareye Verilecek Belgeler” başlıklı 5’inci bölümünde “…5.2. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlara ait ayrı ayrı tanzim edilmiş zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi işe başlamadan önce idareye verilecektir. Yasal süresi biten mali sorumluluk sigortası yenilenecektir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Doğu Bölge 5. İşletme Müdürlüğü tarafından 27.09.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Taşıma İşi”nin 5 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlara teklif verdiği, anılan istekliye ait teklifin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek idarece aşırı düşük açıklaması talep edildiği ve istekli tarafından anılan talebe ilişkin açıklama sunulduğu, ancak 06.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi isteklisinin Aşırı Düşük Fiyat Savunmasında 2024 yılına dair sunmuş olduğu zorunlu trafik sigortası fiyat teklifinin işin yapılma süresini kapsamadığı Allianz Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünce tarafımıza üst yazı ile bildirilmiştir. İlgili isteklinin sunmuş olduğu Aşırı Düşük Fiyat Savunmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4… hükmüne istinaden reddedilmesine komisyonumuzca karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibine ait teklifin reddedildiği,

Başvuru konusu 1’inci kısımda ihalenin Atilla Ay üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Cankılıç Turizm Nakliye İnşaat Temizlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, 2’nci kısmında ise ihalenin Hüseyin Üstündağ üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anılan ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında başvuru sahibine ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 28.09.2023 tarihinde anılan istekliye aşırı düşük teklif savunma istenmesi konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda akaryakıt gideri, bakım onarım giderleri, personel giderleri, amortisman giderleri, varsa kiralama gideri, MTV, lastik, araç ve egzoz muayene giderleri, damga vergisi ve karar pulu giderleri, sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın 04.10.2023 tarihine kadar idareye sunulması istenildiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından belirtilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmektedir.

Söz konusu açıklama incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi koltuk kaza sigortasına ilişkin olarak Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 30.09.2023 tarihli, başlangıç tarihi 01.01.2024, bitiş tarihi 31.12.2024 olan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Bahse konu fiyat teklifinde anılan bölge müdürlüğüne ait “MSB Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İş Başkanlığı MSB Ant Doğu Bölge 5. İşletme Müdürlüğü’nün 27.09.2023 tarihinde ihalesini yaptığı 2023/873197 İKN’li “Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerin 2024 yılı Personel Taşıma İşi” ile ilgili Teknik Şartname hükümleri doğrulusunda ihalede yer alan araçlar için bir yıllık Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Ve Ferdi Koltuk Kaza Sigortası fiyat teklifimiz aşağıda sunulmuştur.” beyanın yer aldığı,

Ayrıca aynı fiyat teklifinin son kısmında yine bölge müdürlüğüne ait “…NOT: Yukarıda verilen tekliflerin herhangi bir bağlayıcılığı olmaması ile birlikte, Hazine Müsteşarlığı sigorta genel müdürlüğü sigorta teminatlarında, sigorta tarifesinde değişiklik yaptığında ve tarafımızca verdiğimiz teklifler “TC-VG Numarlarına, araç model yılına kullanım tarzına, cinsine ve sigorta şirketinin uygulayacağı tarifeye göre” primler değişiklik gösterebilir.” beyanının yer aldığı görülmektedir.

Buna binaen idarece 05.10.2023 tarihli ve E-88840649-930-374667 sayılı yazı ile Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden, başvuru sahibi firmaya verilmiş olan 30.09.2023 tarihli, yaklaşık 3 ay sonrası olan 01.01.2024 başlangıç ve 31.12.2024 bitiş tarihli sigorta fiyat teklifinin belirtilen tarihleri kapsayıp kapsamadığı hususuna ilişkin bilgi talep edildiği, anılan yazıya ilişkin ilgili bölge müdürlüğü tarafından verilen aynı tarihli cevap yazısında “…Allianz Sigorta olarak ileri vadeli trafik poliçesi için sabit fiyatlı fiyat teklifi veremeyeceğimizi tarafınıza belirtmek isteriz. Yazı ekindeki belge sehven verilmiş olup, belirtilen tarihleri kapsamamaktadır.” ifadelerine yer verilerek fiyat teklifinin başlangıç tarihi 01.01.2024, bitiş tarihi 31.12.2024 olan işin süresini kapsamadığı ve belgenin sehven düzenlendiği bilgisinin fiyat teklifini düzenleyen bölge müdürlüğünce beyan edildiği görülmektedir.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin 01.01.2024, bitiş tarihinin 31.12.2024 olarak düzenlendiği, söz konusu düzenleme gereğince ihale konusu işin 1 yıl süreli olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının zorunlu olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin ise işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,

Anılan maddenin devamında birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklama gereğince, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta maliyetine ilişkin olarak Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünce 30.09.2023 tarihinde düzenlenen, başlangıç ve bitiş tarihi 01.01.2024 - 31.12.2024 olduğu açıkça belirtilen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin belirtilen tarihleri kapsayıp kapsamadığı hususuna ilişkin idare tarafından ilgili bölge müdürlüğünden talep edilen bilgi yazısına ilişkin verilen cevap yazısında“…Allianz Sigorta olarak ileri vadeli trafik poliçesi için sabit fiyatlı fiyat teklifi veremeyeceğimizi tarafınıza belirtmek isteriz. Yazı ekindeki belge sehven verilmiş olup, belirtilen tarihleri kapsamamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla verilen sigorta fiyat teklifinin düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıllık olduğu ve ileri vadeli olarak değerlendirilemeyeceği,

İhale tarihi 27.09.2023 ve işin başlangıç tarihi 01.01.2024 olan başvuru konusu 1 yıl süreli ihalenin, yukarıda yer verilen ilgili Tebliğ maddesinin devamında yer alan ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işler kapsamında olduğu, ilgili madde uyarınca bahse konu kapsama dahil olan ihalelerde sigorta fiyat teklifinin güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta fiyat teklifinin herhangi bir güncelleme yapılmadan kullanıldığının görüldüğü, dolayısıyla söz konusu sigorta fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesine uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibine ait teklifin reddedilmesine ilişkin idare tarafından verilen kararın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.