KİK Kararı: 2023/UH.I-1430 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1430
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/858072 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre açıklanmadığı ve kullanılan açıklama yöntemi ile birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki;

- Toplam personel maliyetinin, personele verilmesi gereken asgari ücret farklarının, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı,

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet süresince kullanılacak makine, ekipman ve temizlik sarf malzemelerine yer verildiği, anılan istekliler tarafından ilgili ürünlerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olarak çok düşük birim fiyatlarla açıklandığı,

- Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyanı, fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza beyanı ve yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş (Temmuz-Ağustos-Eylül) tarihlerde gerçekleşen alış ve/veya satış faturalarına göre tanzim edildiği, ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ilgili ürünlerin alış ve satışı konularında faaliyet göstermediği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı ve/veya hatalı bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim fiyatların da hatalı hesaplandığı,

- Ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasının poliçe ve/veya fiyat teklifi olarak sunulması durumunda sunulan poliçe ve fiyat teklifi ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi zorunlu olmasına rağmen anılan istekliler tarafından teyit yazılarının sunulmadığı, ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortası teminat tutarlarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak belirlenmediği, muafiyet, tazminat, hasar, maluliyet ve hayatını kaybetme durumlarında ödenecek tazminat tutarlarının bilinçli olarak düşük hesaplandığı, sigortalara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin 1 yıl olarak düzenlendiği, bu nedenle hizmet süresini kapsamadığı, ayrıca ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerekirken, istekliler tarafından bu konuda herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı ve sigorta giderlerine ilişkin maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesi tutarının istenilen miktarı karşılamadığı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun sunulmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresi ve şeklinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, mektubun standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, ilgili istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak beyan edilen bilgilerin söz konusu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette tür değişikliği yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl süreyle devam etmesi gerekmekte iken, anılan istekliler tarafından ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik tablosunda beyan edilmediği ve EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de şirketin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

5. İhaleye teklif veren bütün isteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan iş ortaklığının gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamaları yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilanço ve cironun uygun olmadığı, sunulan bilanço ve cironun içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, hakim ortağa ait bilanço ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü merkez binasının iç ve dış genel temizliği ile makam hizmetlisi hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

60 işçi ile 12 ay süreyle TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü merkez binasının iç ve dış genel temizliği ile makam hizmetlisi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Maaş olarak brüt asgari ücretin; Makam hizmetlilerine % 10, Temizlik personeline %20, Cam Temizliği yapacak personele %30, Temizlik şefine %35 fazlası ödenecek olup, çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık 45 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her ay işçilere 2024 yılı için 40,00 TL yol ve 60,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedellerden Şef, Cam Temizliği yapacak personel ve Temizlik Personeli için yol bedeli her ay için 26 gün, yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, Makam Hizmetlisi personeli için ise yol ve yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir. Teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştırdığı personelin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Ferdi kaza sigorta limitleri ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL. Tedavi giderleri için 5.000,00 TL. olup bedeli tekliflere ayrıca ilave edilecektir. İşveren Mali Mesuliyet sigortası limiti 1.000.000,00 TL olacaktır. Her iki sigortanın, sigorta ettiren kısmı "TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü" olarak düzenlenecektir.

- Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek vergi, (Yürürlükteki mevzuata göre sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmakta ve ihale kararına ait damga vergisi için %05,69, sözleşme damga vergisi için %09,48 oranı uygulanmakta olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu bedellerin sözleşme imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması zorunludur.) teminat mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, taşıma, istifleme, dağıtım, pul bedeli, KİK Payı, eğitim giderleri, kıyafet gideri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Yükleniciye 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara göre hesaplanarak asgari ücret fiyat farkı ödenecektir. Yukarıda bildirilen fiyat farkı hesaplaması dışında ayrıca bir fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adi: 12 ay süre ile TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının 36 İşçi ile İç ve Dış Genel Temizliği ve 24 İşçi İle Makam Hizmetlisi hizmet alımı işi.

1.2. Kapsamı: Bu şartname, TCDD Genel Müdürlüğü merkez binasının iç dış temizliği ve Teşebbüsümüz Genel Müdürlüğü merkez organizasyon yapısında yer alan Daire Başkanlıklarının hizmetli ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında toplam 60 işçi ile (36 temizlik (3’ü engelli), 24 Makam Hizmetlisi) yapılacak olan hizmet alımı işinin teknik şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik İşlerinde Kullanılacak İş Makinaları, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. Kullanılacak Ekipman ve Malzeme Miktarları

…

S.NO

KULLANILACAK SARF MALZEMELER (AYLIK)

MİKTARI

ÖLÇEĞİ

1

Yer Bakım Pedi (Cila makinası için 17”)

10

Adet

2

Toz bezi (40x40 32 gr)

20

Düzine

3

Beyaz mop bezi (50 cm)

30

Adet

4

Cam bezi (50x70)

30

Adet

5

Paspas bezi (ıslak) (400 gr)

50

Adet

6

Sprey ünitesi için parfüm

10

Lt

7

Çok amaçlı temizlik maddesi (Genel Temizlik)

210

Lt

8

Lavabo ovma maddesi

90

Lt

9

Pudrasız lateks 100 lü muayene eldiveni

40

Pk

10

Pisuar tableti (1000 gr)

5

Pk

11

Halı şampuanı (köpüklü)

5

Lt

12

Poşet (jumbo rulo)(400 gr x 20 rulo)

15

Koli

13

Poşet (Mini boy)

4

Koli

14

WC Koku giderici (12’li)

5

Paket

15

Yüzey temizlik maddesi (ağır ve kirli yüzey için kireç sökücü)

210

Lt

16

Anti bakteriyel Temizlik Köpüğü (El Yıkama)

360

Lt

17

Çamaşır suyu

210

Lt

18

Kaya Tuzu (kar ve buzlanmalara kullanmak için)

30

Kg

19

Lavabo fırçası

20

Adet

20

WC fırçası muhafazalı

20

Adet

21

WC tası

20

Adet

22

Bulaşık süngeri (ev tipi)

30

Adet

23

Tuvalet Kâğıdı Aparatı Jumbo boy

10

Adet

24

El Yıkama Köpüğü aparatı

30

Adet

25

Bulaşık Eldiveni

100

Çift

26

Tuvalet Kâğıdı (1. kalite, Çift katlı % 100 selüloz) (Jumbo)(4 kg/paket)

130

Paket (12’li)

27

Havlu kâğıt (Sensorlu Makine için) (1. kalite, çift katlı % 100

selüloz)(4 kg/paket)

230

Paket (6’lı)

28

Kıl paspas (40x70)

5

Adet

2.4. Kullanılacak Ekipman ve Malzemelerle İlgili Genel Esaslar

2.4.1. Kullanılacak ekipman ve malzemeler TSE belgeli, piyasada genel kabul görmüş ve idarece de uygun görülen kaliteli malzemelerden olacaktır. Temizlik araç, makine, ekipman ve malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Arızalı ve 5 yaşından büyük makineler kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makam Hizmetlisi(yemek ve yol ücreti aylık 22 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

24

12

2

Şef (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

3

Cam Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

4

Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

30

12

5

Temizlik Personeli (Engelli) (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sarf Malzemesi 12 aylık

adet

1

2

Ferdi kaza sigortası (60 kişi için ve 12 ay süreli olacaktır. Ferdi kaza sigortası ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL. Tedavi giderleri için 5.000,00 TL. limitleri üzerinden yapılacaktır.)

adet

1

3

Mali mesuliyet sigortası (60 kişi için 12 ay süreli ve 1.000.000,00 TL limitli olacaktır.)

adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.09.2023 tarihinde yapılan “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi”ne ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 12.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında yeterlik değerlendirmesi uygun bulunan ve sınır değerin altında teklif sunan Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 22.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz konusu yazının ekinde “21.09.2023 tarihinde teklifleri alınan 2023/858072 İKN'lı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ihtiyacı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç Ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi Alımı işine ait İdari Şartnamenin `Aşırı Düşük Teklifler' başlıklı 33. maddesi ve mevzuat hükümleri göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirme sonucunda ilgi teklifinizin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Teklifinizde yer alan;

Personel Toplam Bedeli (işçilik giderleri, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil)

Sarf malzemesi 12 aylık,

Ferdi Kaza Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen Ölüm ve Maluliyet durumlarında 50.000,00 TL, tedavi giderlerinde 5.000,00 TL limitli )

Mali Mesuliyet Sigortası (İdari Şartnamede belirtilen 1.000.000,00 TL limit üzerinden)

İş kalemleri ve detaylarına yönelik açıklamaların ilk ilan tarihinde geçerli 4734 sayılı yasa, İdari Şartnamenin 33. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği`nin 79. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. maddesi ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belgelendirilmek suretiyle,

Sigorta poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesi gereğince; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için ise teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği dikkate alınarak, 27.09.2023 mesai bitimine kadar TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığına ulaştırılması hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Toplam personel maliyetinin, personellere verilmesi gereken asgari ücret farklarının, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı”na ilişkin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ihalede toplam 60 işçinin çalıştırılacağı, çalıştırılacak 24 makam hizmetlisine brüt asgari ücretin %10, 1 temizlik şefine brüt asgari ücretin %35, 2 cam temizlik personeline brüt asgari ücretin %30, 30 temizlik personeli ve 3 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %20 fazlasının verileceği, söz konusu işçilerin çalışma sürelerinin haftalık 45 saat olduğu, her ay işçilere 2024 yılı için 40,00 TL yol ve 60,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak verileceği, bu bedellerden temizlik şefi, cam temizlik personeli, temizlik personeli ve 3 engelli temizlik personeli için yol bedelinin her ay için 26 gün, yemek bedelinin ise her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacağı, makam hizmetlisi için ise yol ve yemek bedelinin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’de idare tarafından yükleniciye 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde asgari ücret fiyat farkının ödeneceği ifade edilmiştir.

Asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluşacağı açıklanmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın önemli teklif bileşenleri için yaptığı açıklamalar incelendiğinde, işçilik kalemlerinin de yer aldığı teklif fiyat analiz tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

1- İŞÇİLİK GİDERLERİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makam Hizmetlisi(yemek ve yol ücreti aylık 22 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

24

12

21.293,00

6.132.384,00

2

Şef (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

25.769,36

309.232,32

3

Cam Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

24.914,85

597.956,40

4

Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

30

12

23.205,85

8.354.106,00

5

Temizlik Personeli (Engelli) (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

12

20.345,87

732.451,32

I. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

16.126.130,04

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının işçilik maliyetine yönelik hesaplamaları incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan ve teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak işçiler için öngörülen yemek ve yol bedelinin eksik hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin önemli teklif bileşenleri için yaptığı açıklamalar incelendiğinde, işçilik kalemlerinin de yer aldığı teklif fiyat analiz tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makam Hizmetlisi(yemek ve yol ücreti aylık 22 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

24

12

21.293,00

6.132.384,00

2

Şef (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

25.769,36

309.232,32

3

Cam Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

24.914,85

597.956,40

4

Temizlik Personeli (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

30

12

23.205,85

8.354.106,00

5

Temizlik Personeli (Engelli) (aylık yemek ücreti 22 gün üzerinden ve aylık yol ücreti 26 gün üzerinden 2024 yılı için 40 TL yol, 60 TL yemek)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

12

20.345,87

732.451,32

I. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

16.126.130,04

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik maliyetine yönelik hesaplamaları incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan ve teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak işçiler için öngörülen yemek ve yol bedelinin eksik hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki belgelere ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

İdarece Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak sarf malzemelere ve malzeme miktarlarına yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 12 aylık sarf malzemesi gideri için 25.09.2023 tarihinde Akglobal Entegre Tesis Yön. Sist. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.09.2023) tarih ve 220920230101008 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2023/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 30.06.2023 tarihli ve A-003101 fatura seri ve sıra numaralı 28 malzemeye ait fatura bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan iş ortaklığı tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın son veya bir önceki vergi beyanname dönemine uygun olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği ve doldurulduğu, tutanağın ekinde sunulan 2 Ağustos 2017 tarihli ve 9380 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Akglobal Entegre Tesis Yön. Sist. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusunun “…her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makineleri almak satmak…” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla fiyat teklifini hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 12 aylık sarf malzemesi gideri için Erciş Park Toptan ve Perakende Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den 3 adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22.09.2023) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat tekliflerinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2023/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 26.06.2023 tarihli ve Erc202300000056 fatura seri ve sıra numaralı 28 malzemeye ait fatura bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazeteleri nüshaları ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda anılan istekli tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazeteleri nüshaları ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın son veya bir önceki vergi beyanname dönemine uygun olduğu, tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği ve doldurulduğu, tutanağın ekinde sunulan 28 Nisan 2023 tarihli ve 10821 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Erciş Park Toptan ve Perakende Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusunun “…13)TİCARET 14)Şirket aşağıdaki ticari malların üretimini yapar…- …temizlik maddeleri…” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla fiyat teklifini hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin “sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olarak çok düşük birim fiyatlarla açıklandığı ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun hatalı bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim fiyatların da hatalı hesaplandığı”na yönelik iddialarını doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasına ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ferdi kaza sigorta limitlerinin ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, tedavi giderleri için 5.000,00 TL olacağı, işveren mali mesuliyet sigortası limitinin ise 1.000.000,00 TL olacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iş ortaklığı tarafından sigorta giderlerine yönelik 21.09.2023 tarihli sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin,

S.N

İş Kaleminin Adı/Teminat Miktarı/Teminat Limitleri

Süresi

Teklif Edilen Prim Tutarı

1

Ferdi Kaza Sigortası (60 kişi için ve 12 ay süreli olacaktır. Ferdi kaza sigortası ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, tedavi giderleri için 5.000,00 TL limitleri üzerinden yapılacaktır.

21.09.2023

21.09.2024

365 gün

12.600,00 TL

2

Mali mesuliyet sigortası (60 kişi için 12 ay süreli ve 1.000.000,00 TL limitli olacaktır.)

21.09.2023

21.09.2024

365 gün

9.450,00 TL

şeklinde düzenlendiği ve Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca iş ortaklığı tarafından sunulan “Ferdi Kaza Sigortası Giderine Ait Maliyet Analizi” başlıklı belgede “…İdarenize ait idari şartnameye bakıldığında ihale tarihinin bulunduğu yıl 2023 işe başlama tarihi 2024 olduğu başka bir anlatımla ihale tarihi ile işe başlama tarihi farklı yıllara ait olduğundan yukarıda yer alan tebliğin 79.3.4 maddesi uyarınca ilk yıl için alınan FERDÎ KAZA SİGORTASI teklifi ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış bulunan Ağustos 2023 Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi 12 Aylık Ortalamalara Göre Değişim Oranı % 71,97 üzerinden güncellenmiştir.

TÜİK VERİLERİ

T.C İstatistik Kurumu Genel Müdürlüğü https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Yurt-Ici-Uretici- Fiyat-Endeksi-Ekim-2022-45859 internet adresinden yapılan araştırmaya göre Yİ-ÜFE (2003=100) 2023 yılı Ağustos ayında bir önceki aya göre %5,89, bir önceki yılın Aralık ayına göre %31,59, bir önceki yılın aynı ayına göre %49,41 ve on iki aylık ortalamalara göre %71,97 artış göstermiştir.

İHALE TARİHİ İTİBARİYLE ALINAN İLK YIL FERDİ KAZA SİGORTASI MALİYETİ

Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı ve imzalı fiyat teklifine göre 365 gün geçerli 60 işçi için istenilen teminat oranları ile 1 yıllık ilk yıl için FERDİ KAZA SİGORTASI teklifi 12.600,00 TL’dir.

İhale tarihi 2023 işin başlama tarihi 2024 olduğundan KİK 79.3.4 maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapılmıştır.

12.600,00 TL x %71,97 = 21.668,22 TL (Kar Hariç Güncel Halidir.)

18.519,41 TL (Firma Karı)

=

40.187,63 TL (TOPLAM İHALEDE TEKLİF EDİLEN FERDİ KAZA SİGORTASI MALİYETİ)” bilgilerinin yer aldığı,

Yine sunulan “İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Giderine Ait Maliyet Analizi” başlıklı belgede “…Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı ve imzalı fiyat teklifine göre 365 gün geçerli 60 işçi için istenilen teminat oranları ile 1 yıllık ilk yıl için İŞVEREN MALİ MESULİYET SİGORTASI teklifi 9.450,00 TL’dir.

İhale tarihi 2023 işin başlama tarihi 2024 olduğundan KİK 79.3.4 maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapılmıştır.

9.450,00 TL x %71,97 = 16.251,17 TL (Kar Hariç Güncel Halidir.)

23.936,46 TL (Firma Karı)

=

40.187,63 TL (TOPLAM İHALEDE TEKLİF EDİLEN İŞVEREN MALİ MESULİYET SİGORTASI MALİYETİ)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinde Bereket Sigorta A.Ş.nin Samsun Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu, bu nedenle ayrıca bir teyide gerek olmadığı, ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortası limitlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak belirlendiği, sigortanın başlangıç ve bitiş tarihlerinin 1 yıllık olduğu ve teklif tutarının ihale tarihi ve işin süresi dikkate alınarak güncellendiği anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından ferdi kaza sigortası giderinin tevsiki amacıyla acente Bülent Çelik tarafından hazırlanan Corpus Sigorta A.Ş. kaşesi ve üç kişiye ait imzanın bulunduğu 24.08.2023 tarihinde düzenlenmiş poliçenin sunulduğu, poliçenin 60 kişi için düzenlendiği ve limitlerin ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, tedavi giderleri için 5.000,00 TL olacağının belirtildiği, teklif edilen brüt prim tutarının 5.670,00 TL olduğu ve söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 24.08.2023, bitiş tarihinin 24.08.2024 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yine işveren mali mesuliyet sigortası giderinin tevsiki amacıyla acente Bülent Çelik tarafından hazırlanan Corpus Sigorta A.Ş. kaşesi ve üç kişiye ait imzanın bulunduğu 24.08.2023 tarihinde düzenlenmiş poliçenin sunulduğu, poliçenin 60 kişi için düzenlendiği ve 1.000.000,00 TL limitli olacağının belirtildiği, teklif edilen brüt prim tutarının 15.059,92 TL olduğu ve söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 24.08.2023, bitiş tarihinin 24.08.2024 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu görüldüğünden gelecek yıllarda oluşacak artışlar için Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesi yapılması gerekirken istekli tarafından herhangi bir güncellemenin yapılmadığı, teklif fiyatı oluşturulurken sadece 2023 yılı poliçe fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmış olup, sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2019/363120-3851924-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%60) - Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Ür. Tem. Hiz. İnş. Tur. Petrol Ürün. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%40) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım Servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile 2 yıl süreli yürütülmesi, 2019/363120” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 30.06.2022 ve belge tutarının 23.881.296,38 TL olduğu görülmüştür.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2021/585328-5147639-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) - A.T.K. Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Tur. Taah. Teks. Gıda Yemek. Elek. Elekt. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı, 2021/585328” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 31.07.2022 ve belge tutarının 41.819.859,82 TL olduğu görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2021/713136-5348607-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçi Alımı, 2021/713136” işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2022 ve belge tutarının 2.042.685,08 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, ihale konusu işin “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binasının İç ve Dış Genel Temizliği İle Makam Hizmetlisi” olduğu, benzer işin ise “Her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca iş ortaklığının teklif tutarının 17.448.000,00 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.053.400,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 1.308.600,00 TL olduğu anlaşılmış olup, iş deneyim belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca isteklinin teklif tutarının 17.546.859,96 TL olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.386.714,92 TL olduğu anlaşılmış olup, güncellenmiş iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Bunun yanında anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikinde tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyimini gösteren belge kullanılmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TCDD Genel Müdürlüğü Merkez Mali İşler Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012353001464R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağa ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “M101012353001464R” ve geçerlilik tarihinin “30.04.2024” şeklinde olduğu görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012395759956R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “M101012395759956R” ve geçerlilik tarihinin “18.03.2024” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 17.02.2024 tarihinden sonraki bir tarih olması gerektiği düzenlenmiştir.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP üzerinden yapılan kontrollerde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin (30.04.2024) ihale dokümanında 17.02.2024 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP üzerinden yapılan kontrollerde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin (18.03.2024) ihale dokümanında 17.02.2024 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi yeterli olduğundan, bu şekilde alınan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun hazırlandığının kabul edilmesi gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

...

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Nusret Ölçer, 46*********, 50000,00/2000000,00

Canan Döne Yılmaz, 36*********, 1950000,00/2000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Canan Döne Yılmaz, 36*********, Müdür” beyanına yer verildiği,

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ela Yılmaz, 36*********, 1000000,00/1000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Ela Yılmaz, 36*********, Müdür” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada İş Ortaklığına ait teklifin pilot ortak adına Canan Döne Yılmaz, özel ortak adına Ela Yılmaz tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında, şirketin ortaklarının (ve ortaklık oranlarının) Nusret Ölçer (50000,00/2000000,00) ve Canan Döne Yılmaz (1950000,00/2000000,00) şeklinde olduğu, Canan Döne Yılmaz’ın şirket müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında, Ela Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Salih Ölmez, 30*********, 3500000,00/3500000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Salih Ölmez, 30*********, Müdür” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Salih Ölmez tarafından verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ilişkin EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanağında, Salih Ölmez’in şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na yönelik yapılan incelemede; pilot ortak ve özel ortak tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin pilot ortak ve özel ortak adına şirketi temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının aksine anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname satırına bilgi girişinde bulunulmadığı, EKAP üzerinden alınan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” tutanaklarında şirketin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilere yer verildiği ve söz konusu bilgilerin şirketin son durumunu gösterdiği, sorgulama tutanaklarında tüm isteklilerin mersis numarasının yer aldığı, ayrıca şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığından başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ihale tarihinin 21.09.2023 olduğu ve ihale komisyonu kararının 12.10.2023 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde (21.09.2023) teklif veren tüm isteklilere ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte (12.10.2023) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale tarihinde (21.09.2023) ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte de (12.10.2023) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği” iddiasının 4’üncü iddia kapsamında incelendiği, iddia konusu isteklilerin ortaklarının şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edildiği, idare tarafından da ilgili isteklilerin, ortaklarının ve teklifi imzalayan temsilcilerinin yasaklılık teyidi yapıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “265,998487550886” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,367567837309516” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00145034753656168” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “21.***** TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “4.9******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağın 2022 yılı dönen varlıklarının 7.6******* TL, kısa vadeli borçlarının 28.***** TL, kısa vadeli banka borçlarının 5.2**** TL, öz kaynaklarının 3.6******* TL, toplam aktifinin 9.8******* TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının 4.9******* TL, 2022 yılı net satışlar tutarının ise 21.***** TL olduğu görülmüştür.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “3,51300540957247” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,729202937039776” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “3.7******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “4.8******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağın 2022 yılı dönen varlıklarının 1.6******* TL, kısa vadeli borçlarının 45****** TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL, öz kaynaklarının 1.2******* TL, toplam aktifinin 1.6******* TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının 4.8******* TL, 2022 yılı net satışlar tutarının ise 3.7******* TL olduğu görülmüştür.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “1,72333267898823” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,442050004880736” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,140225987947219” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022,2021” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “8.1******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına, yine tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2021”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “5.0******* TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2022 yılı dönen varlıklarının 7.3******* TL, kısa vadeli borçlarının 4.7******* TL, kısa vadeli banka borçlarının 65****** TL, öz kaynaklarının 3.9******* TL, toplam aktifinin 9.2******* TL olduğu, 2021 yılı dönen varlıklarının 7.4******* TL, kısa vadeli borçlarının 3.8******* TL, kısa vadeli banka borçlarının 45****** TL, öz kaynaklarının 3.9******* TL, toplam aktifinin 8.4******* TL olduğu, 2021 yılı net satışlar tutarının 5.0******* TL, 2022 yılı net satışlar tutarının ise 8.1******* TL olduğu görülmüştür.

Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak ve özel ortağın iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, iş ortaklığını oluşturan her bir ortağın güncellenmiş net satış tutarının teklif edilen bedelin %25’ini iş ortaklığındaki hisseleri oranında sağladığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “…onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, hakim ortağa ait bilanço ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği” iddialarına yönelik yapılan incelemede; isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün bulunduğundan isteklilerin bilanço ve iş hacminin tevsikine yönelik bir belge sunmalarına gerek bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ölmez İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.