Hizmet Alımı İhalesinde Sözleşme Tasarısı İtirazı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/959049 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.nin 16.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2023 tarih ve 113726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Eğer yüklenicinin, hakkediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakkediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakkedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakkedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesinde söz konusu itirazın on gün ile sınırlandırılmasının genel hukuk ilke ve esaslarına aykırı olduğu, bu sebeple söz konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde soyut olarak düzenlenmiş özel ve ağır aykırılık hallerinin somutlaştırılmasının gerektiği,

Örneğin; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinin 3 numaralı satırında; “3’üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” ifadesinin geniş yorumlanmaya açık olduğu, söz konusu düzenlemenin doğrudan ihale konusu işle ilgili ve sınırlı olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

Benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinin 12 numaralı satırında; “Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması” halinde sözleşme bedelinin “On Binde 2”si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, ancak yeterli miktarın belirsiz olduğu gibi bu hususta objektif bir kıstasın ihale dokümanlarında belirlenmediği,

Yine benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin 1 numaralı satırında; “Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemede de bu aykırılık halinin tespitinin, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin hepsinin birlikte aynı sonuca ulaşması halinde mi yoksa bunlardan herhangi birine göre yapılan tespitin aykırılık halinin varlığını ispatlar bir sonuca ulaşması halinde mi gerçekleşmiş sayılacağının anlaşılamadığı, ayrıca bu tür bir vakıanın toplu zehirlenme olarak kabul edilebilmesi için toplamda kaç kişinin zehirlenmesi gerektiğine ilişkin olarak da bir belirleme yapılmadığı,

Aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin 2 numaralı satırında; “Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak “yemek verilmemesi hali’ne ilişkin bir süre belirtilmediği, bu durumun istekliler açısından belirsizlik yarattığı, örneğin herhangi bir öğünün eksik olması veya verilmemesi halinde bu hüküm kapsamında uygulama yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı, en azından bir öğün yemek verilememesi halinde sözleşmenin feshedilip edilmeyeceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği,

Teknik Şartname’de ; “Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve devam eden maddede su tüketim miktarını gösterir tablolara Teknik Şartname’nin 7.17. maddesinde yer verildiği, ancak söz konusu tablolarda sıcak su ve soğuk su ayrımına ilişkin bir belirleme yapılmadığı bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği,
Teknik Şartname’nin 8.a.2. ve 9.h.1. maddesinde; “Ekmekler günlük olarak alınacaktır. Artan ekmekler hiçbir suretle ertesi gün servise sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ekmeklerin 50 gr ve tek kişilik poşetlenmiş olacak şekilde; paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım tarihi poşet üzerinde yazılı olacak şekilde temin edilecek olduğunun ve her öğünde 2 adet rol ekmek olacak şekilde verileceğinin düzenlendiği, her ne kadar her öğünde 2 ekmek verilmesi öngörülmüşse de bu sayıda ekmek tüketimi gerçekleşmediği ve kamu israfına neden olduğu, üzerinde yazan kullanma tarihine kadar artan emeklerin kullanılması gerektiği,
Gece kahvaltısı ile normal kahvaltının aynı olacağının belirtildiği ancak “Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir.” şeklinde düzenlenmesine rağmen gece kahvaltısına ilişkin olarak herhangi bir örnek menüye yer verilmediği, bunun yanı sıra gece kahvaltısı ve normal kahvaltıya ilişkin belirsiz düzenlemelerin olduğu, örneğin Teknik Şartname’de yer alan tabloda sabah kahvaltısının çay, süt, ekmek hariç 3 çeşit olacağının belirtildiği, gece kahvaltısının çay ve ekmek hariç 3 çeşit olacağının düzenlendiği, bu durumda gece kahvaltısında sütün bir kap olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda bir çelişki bulunduğu, Teknik Şartname’de bir yandan gece kahvaltısı ile normal kahvaltının aynı olduğu belirtilirken, başka bir maddede normal kahvaltıda sütün hariç tutulduğu, ancak gece kahvaltısında sütün hariç tutulmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de her öğünde 1 adet bardak su verileceği belirtilmiş olmasına rağmen kahvaltı ve diğer öğünler için ekmek ve çay hariç denilerek kap sayılarının belirtildiği, bu durumda suyun buradaki kap sayısına dahil olup olmadığı, dahil değilse suyun da hariç olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yapılması gerektiği, gece kahvaltısının da istekliler açısından önemli bir maliyet unsuru olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde gece kahvaltısına ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,
İhale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerine ilişkin örnek menüye yer verilmediği, iftar ve sahur yemeklerinin ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin açıklama yapılmadığı, ayrıca iftar ve sahur yemeklerinin yalnızca çalışan personel için öngörüldüğü, hasta refakatçileri tarafından da iftar ve sahur öğünlerine ihtiyaç duyulacak olduğu, iftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olması nedeni ile bu öğünlerin normal yemek öğünleri ile bir tutulmasının mümkün olmadığı gibi, Danıştay tarafından iftar ve sahur öğünlerinin normal yemek öğünlerinden farklı olduğunun kabul edildiği ve bu sebeple söz konusu öğünlere ilişkin olarak örnek menü oluşturulmamasının ve bu öğünlerin normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilmesinin hakkaniyete uygun olmayan bir uygulama olarak görüldüğü, ayrıca sahur menüsünün gece kahvaltısı ile aynı olacağı belirtildiği ancak, diğer iddia maddelerinde belirtildiği üzere gece kahvaltısına yönelik dokümanda çelişki olduğu, çay ve ekmek hariç 5 çeşit olacağının belirtildiği, bu durumda ayrıca su verilip verilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu, her ne kadar idare tarafından yayınlanan zeyilnamede “Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir.” denilmekteyse de yukarıda da belirttiğimiz üzere, iftar ve sahur menüsü verilmesi gereken refakatçi ve hastalara da, bardak su verilip verilmeyeceği hususunun dokümanda düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de “Çocukların Yemekler konusunda seçici olmaları ve psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle, yeme isteği uyandıracak ve beğenilerini sağlayacak aynı zamanda büyüme, gelişmelerine katkıda bulunacak yiyecek seçenekleri, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hastane diyetisyeni, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, aynı sayfada diyet yemek ve kahvaltı kısmında da “Buna bağlı olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda; hastane diyetisyeni, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü tüm değişiklikleri yapabilir.” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde, diyetisyenin uygun görebileceği her türlü değişikliği yapabileceği ve buna ilişkin herhangi bir sınırlamanın getirilmemiş olduğu, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,
Teknik Şartname’de “Dondurulmuş Etli Bezelye” yemeğinde bezelyenin gramajının 200 gr. olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin başka bir yerinde yer alan “Etli Bezelye (taze)” yemeğinde de bezelye gramajının 200 gr. şeklinde düzenlendiği, Dondurulmuş Etli Bezelyede temizlenmiş bezelye içi kullanıldığı, taze bezelyenin ise, bezelye kabuğu ile dikkate alındığı, bu açıdan söz konusu her iki yemekte de bezelyenin gramajının 200 gr. olarak verilmesinin hatalı olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde birçok öğle ve akşam yemeği için “Bamya Yemeği” ifadesinin yer aldığı, ancak söz konusu bamya yemeğinin taze bamya mı, dondurulmuş bamya mı yoksa konserve bamya mı olduğu hususunda belirsizlik olduğu, aynı şekilde Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde birçok öğle ve akşam yemeği için de “Etli Bamya” ifadesine yer verilmiş olduğu, bu etli bamyanın “dondurulmuş etli bamya” tarifi üzerinden mi yoksa “etli bamya” tarifi üzerinden mi yapılacağı hususunun netleştirilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde, İdari Şartname’nin ise 25.3.1. maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personeller için “İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir” yer aldığı, ancak ihalede çalıştırılacak engelli personelin toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabildiği için, ihale kapsamında istihdam edilecek engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek bulunmadığı, diğer taraftan ihale konusu işin hastane bünyesinde olması nedeniyle hizmetin 7 gün 24 saat devam edeceği, hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin erkek/kadın cinsiyeti hakkında bilgiye yer verilmediği ancak ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işte yol bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği kadın işçi çalıştırılması gerektiği, işverenlerin gece vardiyalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,
Yüklenici tarafından yemek üretimi bir sonraki günün personel, hasta ve refakatçi sayıları dikkate alınarak yapıldığı ve aynı şekilde malzeme temininin de bu sayı dikkate alınmak sureti ile gerçekleştirildiği, bu sebeple bir sonraki günün öğünleri için hasta ve refakatçi sayılarının yükleniciye bir gün önceden bildirilmesinin sağlıklı bir işleyiş açısından zorunlu olduğu, ancak ihale dokümanlarında buna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde; “Gerekli görüldüğü takdirde, yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak “Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık Onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafları, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemede; “gerekli gördüğü takdirde” ifadesinin belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakkediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla)

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TC. Sağlık Bakanlığı Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

… Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı itirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Yüklenici firma her ayın sonunda aylık istihkakını talep ederken aşağıdaki belgeleri sunacaktır.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve e-ihale yoluyla gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin 20.10.2023 tarihinde yapıldığı, ihalede 40 doküman indirildiği, 18 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idare tarafından Danıştay 13. Daire Başkanlığı’nın 01.12.2021 tarihli ve 2021/4123 no’lu kararında yer verilen “Taraflar arasındaki eşitliğe dayanan kamu ihale sözleşmeleri açısından, davaya konu düzenlemenin, yüklenicinin ihtirazı kaydını süresinde ve belirtilen şekilde ortaya koymaması hâlinde hak edişine ilişkin dava hakkını ortadan kaldırarak idare lehine eşitliği bozduğu iddiası da, hak edişlerin idare temsilcileri ve yüklenici tarafından birlikte hazırlanıyor oluşu, hak edişe itirazı olan yüklenicinin bu durumu ihtirazı kayıtla ortaya koyabilmesi ve yüklenicinin bir hakkını talep etmesini önemli derecede imkânsızlaştıran veya etkisizleştiren bir yönü olmaması karşısında geçerli görülmemiştir. Hizmet sunan yüklenicinin yaptığı işin, hizmet alan idare tarafından kontrol edilmesi ve yapılan işe karşılık ödeme yapacak olan idarenin ihtirazi kayıtla bir hak edişi imzalamasının işin doğasına uygun olmadığı, bu bağlamda işi yapanın, yapılan tespite bir itirazının olması halinde bu itirazını hem tespit aşamasında hem de ödemeden sonra ileri sürebilme imkânına sahip olması taraflar arasında bulunan eşitlik ilkesine aykırılık olarak değerlendirilmeyeceğinden, dava konusu düzenleme ile idareye bir üstünlük yahut ayrıcalık tanınmadığı, işin doğasına uygun bir düzenleme ile sözleşmenin taraflarının konumuna uygun hak edişlere yönelik bir itiraz ve düzeltme imkânı tanındığı da açıktır. Bu itibarla, taraflar arası eşitlik ilkesine uygun olarak ve yüklenicinin hak edişlere karşı olan itirazlarını hak arama hürriyetine orantısız bir sınırlama getirmeksizin düzenleyen dava konusu Yönetmelik hükmünde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” görüşüne istinaden Sözleşme Tasarısı’nda iddia konusu olan düzenleme maddesine yer verdiklerini şikâyete cevap yazısında belirtmişlerdir.

Ancak; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17/12/2020 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2020/585 sayılı Kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan; “Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesinin yürürlüğü durdurulmuş; ancak yargılama sürecinin sonunda Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan 01.12.2021 tarihli ve E:2020/1740, K:2021/4123 sayılı Karar ile “davanın reddine” karar verilmiş olup, bu Karar ile birlikte söz konusu düzenlemenin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin kararın hukuki dayanağı da ortadan kaldırılmıştır. Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan yukarıda belirtilen düzenlemenin iptali talebi ile açılan davada, Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı Kararı ile bozma kararına uyularak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yukarıda belirtilen düzenlemenin iptal edilmesine karar verilmiştir.

Yapılan değerlendirmede idarenin şikayete verdiği cevabı yazısında Danıştay’ın söz konusu düzenleme maddesi ile ilgili olarak “davanın reddine” karar verdiği 01.12.2023 tarihli E:2020/1740,K:2021/4123 sayılı ilk kararın dikkate alınarak şikayetin cevaplandırıldığı ve doküman düzenlemesinin bu yönde yapıldığı, ancak söz konusu düzenleme maddesi ile ilgili nihai olarak Danıştay 13. Dairesi tarafından 06.06.2023 tarihli ve E:2023/404,K:2023/2898 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, 16.08.2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kurul Kararı ile “Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin Hakediş Ödemeleri Başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan dava konusu hükmün iptal edilmesine ve kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına” kararının alındığı, mevzuattan kaldırılan düzenlemenin söz konusu dokümanda yer aldığı, başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda ilgili Şartname maddesine itiraz edildiği, başvuru konusu ihaledeki ilan tarihinin 22.09.2023 olduğu hususu da dikkate alındığında; uyuşmazlığa konu edilen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip sözleşme tasarısının 12’inci maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükme uygun olarak düzenlenmediği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu düzenleme maddesinin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde

OnBinde2

Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devretmesi,

OnBinde2

3 üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar

OnBinde2

Yemek saatinde aksama olması halinde,

Binde2

Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde

OnBinde2

Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde,

OnBinde2

Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması)

OnBinde2

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesi

OnBinde2

Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesi

OnBinde2

Analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda

OnBinde2

Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması,

OnBinde2

Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması vb.

OnBinde2

Çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde

OnBinde2

Yüklenicinin çalıştırılan işçi maaşlarını eksik ödemesi ve/veya zamanında ödememesi ve/veya ödememesi

OnBinde2

İhale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb.

OnBinde2

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda

OnBinde2

İdare tarafından yükleniciye bildirilen aylık menü üzerinden idarenin onayı olmadan değişiklik yapılması durumunda

OnBinde2

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde,

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.

b) Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

960.000

Diyet Kahvaltı

162.000

Diyet Yemek

(Öğle ve Akşam)

324.000

Ara öğün (3 kez)

252.000

Rejim 1 (Rl)

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

…

“6.madde: İstenilen Araç, Gereçler ve Temizlik ve Sarf Malzemeleri İle İlgili Bilgilendirme: Yüklenici firma, Madde 15/d’ da belirtilen araç, gereç ve ekipmanlarını ve Madde 15/c' de belirtilen sarf ve Madde 15/b’ de belirtilen temizlik malzemelerini, hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır. Yüklenici firmadan talep edilen araç - gereç ve cihazların hiçbiri paslı, bozuk, kırık, bütünlüğü bozulmuş, kullanılamayacak durumda olmayacaktır. Servis arabası, ben marie vs. gibi ekipmanların tekerlekleri sağlam, ses ve iz yapmayan malzemeden yapılmış olacaktır. Kırık, çatlak, aşınmış ve sararmış servis malzemeleri (tabak, kase vs.) yemek servisi esnasında kullanılmayacaktır.. Yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde asgari ekipmanla işe başlayabilir ancak talep edilen tüm ekipmanların teminini bir ay içinde yapmalıdır.”

…

8.madde a)Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık Ve Pişirme, Malzeme Kabulü Ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

Yüklenici firma kullandığı yerin temizliğini mutlaka yapacaktır. İş bitiminde temizlenen yerler ertesi güne de temiz bırakılacaktır. Yüklenici firma yemekhanelerdeki lavabolara sıvı sabunluk takacak ve içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun bulunacaktır. Sabunluklarda sıvı sabun azaldığında, üzerine ekleme yapılmayacaktır. Sabun bittiği zaman sabunluklar temizlenecek ve yeni sıvı sabun konulacaktır. Lavabolarda kağıt havlu bulunacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm temizlik malzemeleri (sıvı sabun, deterjan vb.) doğaya zarar vermeyen, çevre dostu ürünler olacaktır. Deterjan ve dezenfektan maddeler gıda maddelerinden ayrı bir alanda muhafaza edilecektir. Tüm temizlik işlemleri, kurumun belirlemiş olduğu temizlik planına uygun olarak temizlik yapılacaktır.

…

b) SERVİS SAATLERİ: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir (örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile hasta yemek servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi tarafından değiştirilebilir). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

06.30-07.30

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

12.00-14.00

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

18.00-19.00

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

10.00-15.00-22.00

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

23.00- 00.00

…

Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:

Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

…

.KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Kahvaltı

Yemek (Öğle ve Akşam)

Ara Öğün (3 kez)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı (24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

…

Ayrıca Teknik Şartname’de aylık Ortalama Temizlik Malzemesi Giderlerine de tablo halinde yer verildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.maddesinin 3 numaralı satırının “3 üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” hususlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının “onbinde 2” ve sözleşme feshini gerektirecek aykırılık sayılarının ise “60” olmak üzere düzenlendiği, idarenin söz konusu iddiaya İşçilerin ihmal ve dikkatsizlik gibi nedenlerle 3’üncü şahıslara karşı verebilecekleri zararların anlaşılması gerektiği şeklinde cevap verdiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.maddesinin 12 numaralı satırının “Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması vb.” hususlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının “onbinde 2” ve sözleşme feshini gerektirecek aykırılık sayılarının ise “60” olmak üzere düzenlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlara yer verildiği, ayrıca tablolarda kullanım miktarlarına yer verildiği, yüklenicinin kullandığı yerin temizliğinin mutlaka yapılacak olduğunun da Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin (1)numaralı satırının “Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)” hususlarının ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, idarenin söz konusu iddia ile ilgili olarak bir kişinin dahi zehirlenmesi durumunun ağır aykırılık haline gireceğinin açık olduğu şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Yine aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinin (2) numaralı satırının “Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde”, hususlarının ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, idarenin söz konusu iddia ile ilgili olarak Kalp Nakli, Akciğer Nakli, Anjiyo hastalan ve Diyabetik hastalar gibi sağlık durumu hayati önemi haiz hastalar tedavi altında olduğundan herhangi bir diyet/rejim ve normal menünün bir öğün dahi olsa aksaması durumunda telafisi mümkün olmayan ağır sonuçlar meydana geleceğinden bir öğünün dahi aksamaması gerektiğinin açık olduğu şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen iddia konusu özel ve ağır aykırılık hallerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme dipnotları verileri esas alınarak hazırlandığı,

-“3’üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” ifadesinin dokümana aykırılık halinde cezaların uygulanması durumunun “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesi kapsamında dikkate alınacağı anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin uygun olduğu;

-“Yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması vb.” aykırılık hali ile ilgili olarak; idare tarafından Teknik Şartname’de işin ifasında kullanılması gereken temizlik malzemeleri ve ekipmanlara tablo halinde yer verdiği ayrıca aylık olarak kullanılması gereken miktarlarında söz konusu tablolarda belirtildiği, basiretli tacirin temizlikle ilgili malzeme ve ekipmanlara yönelik dokümanda yer verilen düzenlemeleri bildiği ve kabul ettiği, ilaveten belirtilen malzeme miktarlarının altında malzeme kullanılması durumunun “yeterli” olarak kabul edilmeyeceğinin anlaşılması gerektiği,

-“Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması durumunun meydana gelmesi, (veya) Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde” aykırılık hali ile ilgili olarak; gıda zehirlenmesi hali için 1 kişinin dahi hekim raporu alması halinin yeterli olduğunun anlaşıldığı ve idarenin de cevabında belirttiği üzere bir kişinin dahi zehirlenmesi halini ağır aykırılık hali olarak değerlendirdiği,

Toplu gıda zehirlenmesinde ise sayı belirtilmediğinden 2 ve üzeri kişinin gıda zehirlenmesi geçirmesi durumunun toplu zehirlenme olarak anlaşılması gerektiği, “,” kullanımının aksi belirtilmedikçe “veya” anlamına geldiğinin bilinmesi gerektiği, toplu zehirlenmenin ya hekim raporu ile alınması veya gaitalar ile numunelerin örtüşmesi durumunda toplu zehirlenme olarak anlaşılması gerektiği,

-“mücbir sebep halleri dışında yükleniciden kaynaklı yemeğin aksaması durumu” aykırılık hali ile ilgili olarak; ihale konusu işin hastane yemek hizmeti olduğu hususu ve idarenin de hayati önemi haiz hastalar tedavi altında olduğundan herhangi bir diyet/rejim ve normal menünün bir öğün dahi olsa aksaması durumunda telafisi mümkün olmayan ağır sonuçlar meydana gelebileceği cevabı dikkate alındığında gün içindeki bir öğünün dahi aksaması/verilmemesi durumunun anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “16-Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir. Hizmet süresi boyunca yüklenici tarafından yemek hizmetlerinde kullanılan kat mutfakları genel kullanıma açık olmayacaktır.

17- Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır (Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda). Bu ilaçlama izin belgesine sahip olmaması durumunda ise anılan izin belgesine sahip olan firmaya ilaçlatacak ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. Aylık hak ediş dosyasında olacaktır.

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler aşağıda belirtilmiştir.:

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosunda ek hizmet binaları dahildir. Su (m3), soğuk su olarak hesaplanacaktır.

Aylık Tahmini Gider

Doğalgaz (m3)

2.300

Su (m3)

320

Elektrik (kw)

7.000

İlaçlanacak Alan (m2)

1.243

”düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen su giderinin teklif fiyata dahil edileceği, yemek üretiminin yapıldığı yerlerde kullanılan su bedellerinin ilgili firma tarafından ödeneceği, mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına, su sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından su saatleri takılacağı, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesileceği, Teknik Şartname’de de aylık tahmini soğuk su tüketimine yer verildiği görülmüş olup, başvuru konusu yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabileceklerin mevcut ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınmak suretiyle sıcak ve soğuk su giderlerini dahil etmek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, idarece ihale dokümanında tahmini soğuk su tüketiminin de düzenlendiği husus dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A)Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “2- Yemekler günlük olarak pişirilecektir. Tekrar ısıtma işlemi kesinlikle yapılmayacaktır. Ekmekler günlük olarak alınacaktır. Artan yemekler ve ekmekler hiçbir suretle ertesi gün servise sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Ekmek ve Su Servisi” başlıklı maddesinde “1. Ekmek:50 gr ve tek kişilik poşetlenmiş olacak; paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım tarihi poşet üzerinde yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve diyet yemekleri için günlük olarak, normal ekmek, tuzsuz ekmek, kepekli ekmek, çavdar ekmek, yulaf ekmek, tam buğday unu ekmek, proteinsiz ekmek, glutensiz ekmek, mısır ekmeği şeklinde talep edildiği miktarda yüklenici firma tarafından verilecektir. Hafta içi ve hafta sonunda mutlaka günlük taze ekmek getirilecektir. Son kullanma tarihi geçmiş ekmekler hiçbir suretle servise sunulmayacak ve artan yemekler başka yemek yapımında kullanılmayacaktır. Normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel için günlük öğün başına 2 (iki) paket roll ekmek (ekmek 50 gr’ hk paketlerde tek tek poşetlenmiş olacaktır). Diyet yemek alan hastalar için hastane diyetisyeni ekmek miktarını belirleyecektir.” düzenlemesi,

“Dondurulmuş Gıdaların Genel Teknik Şartnamesi.(Sebze-Meyve-Et-Et Ürünleri-Unlu Gıdalar)” başlıklı maddesinde “

EKMEK

Ekmekler 60 - 65 randımanlı undan imal edilecek, ekmeğin rutubeti %33 - 34 olacaktır.

Ekmekler fırından çıktıktan sonra en az 1 (bir) saat dinlendirilmiş olacaktır.

Ekmekler 50 gr, (±2 Gr.) tekli poşetler halinde ambalajlanmış olacaktır.

Ekmeklerin teslimi 100'lük temiz plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli ya da tam buğday belirtilmiş şekilde olacaktır.

Türk Gıda Kodeksi Ekmek tebliğ ve yönetmeliklerine uygun üretim yapılacaktır.

Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı ya da kalın naylonla kapatılacaktır.

Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

Yüklenici firma ekmeği; Üretim yapan firmanın istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.

Ekmekler, iyi pişmiş ve kabarmış olacak; az pişmiş, hamur, tikiz, yapış kan ve yanık olmayacaktır.

Ekmekler kendisine has koku, görünüm ve lezzette olacak; yabancı tat ve koku olmayacaktır.

İçinde un, toprak, iplikleşme ve büyük yarık boşluklar bulunmayacaktır.

Alt ve üst kabukları iyi ve tam teşekkül etmiş ve iç kısmı ile kabukları ayrılmış şekilde olacaktır.

Bayat, hamur, çamurlu, ıslak, kirli, yanmış ve bozulmuş olmayıp, fiziki olarak da düzgün görünümlü olacaktır.

Muayene heyetince reddedilen ekmekler aynı gün içinde, evsafına uygun olarak yüklenici tarafından temin edilir.

Sabah, öğle, akşam yemek servisinde ekmekler bayat olmayacaktır. Ekmekler günlük ve poşetlenmiş olacaktır; poşet üzerinde üretim yeri ve son kullanma tarihi olacaktır.

Muayene komisyonu gerektiğinde ekmekleri ‘Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne tahlil için gönderebilecek, aynı zamanda tahlil bedelini ilgili firma karşılayacaktır.

Ekmekler GMT’ye uygun olacaktır.

Tüm hasta servisleri ve hastane personeli için 50 gr lik paketlerde, normal, kepekli, tam buğday ekmeği; diyet hastaları için tuzsuz, kepekli ve gerekli durumlarda uygun görülen ekmekler istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak son kullanma tarihi geçmiş ekmeklerin hiçbir suretle servise sunulmayacağı ve artan ekmeklerin kullanılmayacağı, son kullanma tarihi geçmemiş ekmeklerin paketi açılmamış ise artan ekmek olarak değerlendirilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği şeklinde cevap verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında kullandığı gibi isteklilerin dokümanda belirtilen toplam öğün sayısı ile her öğünde 2 adet rol ekmek tüketimi üzerinden tahmini ekmek tüketim adedini (toplam öğün sayısı 1.758.000*2 adet rol ekmek =3.516.000 tahmini tüketilecek ekmek) hesaplayabilecekleri ve teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, öğünde verilecek ekmek miktarına ilişkin düzenlenmenin idarenin ihtiyacı çerçevesinde ihale dokümanı hazırlama yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve şikayete cevapta da belirtildiği üzere paketi açılmamış ve son kullanma tarihi geçmemiş olan ekmeklerin bir sonraki öğünde kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ... Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Kasap(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Garson(Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Meydancı(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Kahvaltı

öğün

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

960.000

Diyet Kahvaltı

öğün

162.000

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

324.000

Ara Öğün (3 Kez)

öğün

252.000

Rejim 1 (R1)

öğün

4.800

Rejim 2 (R2)

öğün

9.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi * 31 gün )

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (1 Kişi *31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi * 31Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (3Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kiş i* 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (28 Kişi * 31 Gün)

gün

868

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (6 Kişi * 31 Gün)

gün

186

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1(a) maddesinde “Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit) olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verilir. Kahvaltı ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verilir. Özellikli hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden ara öğün verilir; çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin ara öğün verilir, sayı diyet rasyonunda (gıda gereksinim çizelgesi) belirtilir.

Hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir.”

b) “Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

960.000

Diyet Kahvaltı

162.000

Diyet Yemek

(Öğle ve Akşam)

324.000

Ara öğün (3 kez)

252.000

Rejim 1 (Rl)

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

”düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve Nitelikleri: Personel Sayısı ve Dağılımı (KİŞİ)” başlıklı 4(a) maddesinde “ :Aşağıda belirtilen personel sayısı üzerinden işgücü artırımı yapılabilecektir.

sıra

Personel tanımı

sayı

Diyetisyen/Gıda Müh

Gıda Teknikeri

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yard.

Diyet Aşçı

Tatlı Ustası

Kasap

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

Toplam

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

06.30-07.30

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

12.00-14.00

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

18.00-19.00

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

10.00-15.00-22.00

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

23.00- 00.00

“2.Kahvaltının İçeriği” Hasta (yetişkin) ve Refakatçi için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

Normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verilir. Normal kahvaltı, çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır), şeker (kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) "süt”, haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) "çay” verilecektir. Normal kahvaltı menü örneği, Madde 10: Örnek Menüler bölümünde; malzeme evsafı Madde 11' de; gramaj listeleri ise Madde 12' de belirtilmiştir

“Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:” Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

Çocuk Hasta için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

Kahvaltının önemi ile ilgili yukarıda bahsi geçen hususlar çocuk hastalar için de geçerlidir. Türkiye'de ve dünyada mevcut beslenme alışkanlıklarının değerlendirildiğinde çocukların en sık atladıkları öğün, günün en önemli öğünü olarak kabul edilen kahvaltıdır. Çocuklara yönelik beslenme hizmetleri, yeterli ve dengeli beslenmeyi teşvik etmelidir. Küçük yaşlardan itibaren doğru beslenme alışkanlıklarını kazandırma açısından da önemlidir. Çocukların yemekler konusunda seçici olmaları, psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle yeme isteği uyandıracak, büyüme ve gelişmelerine katkıda bulunacak ve beğenilerini sağlayacak yiyecek seçenekleri, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

Çocuklarda normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak şekilde verilecektir.

.KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Kahvaltı

Yemek (Öğle ve Akşam)

Ara Öğün (3 kez)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı (24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

Diyet Kahvaltı Ve Yemek İle İlgili Hususlar: Diyet Yemek ve Kahvaltının Servis Şekli:Diye kahvaltı servis şekli, normal sabah kahvaltısı servis şeklinin aynısıdır (Madde 9/c/l.). Diyet yemek için servis şekli, hastalar için normal yemek servis şeklinin aynısıdır (Madde 9/d/l.).”

…

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere ladet bardak su (200ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğunbakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 mİ' lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir. Hastane yemeklerinde şebeke suyu kullanılacaktır. İçme suyu ve yemekte kullanılan suyun analizleri 3 ayda bir yüklenici tarafından yapılacak ve sonuçlar kontrol teşkilatına verilecektir.

Hastanenin aylık damacana su ve bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Damacana Su (19 It/adet), personel, yoğun bakımlar için 750

Bardak Su (200ml/adet), hasta ve refakatçi için 44.000

…

Madde 10:ÖRNEK MENÜLER

…

Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri hastanenin ilgili hastane diyetisyeninin hazırladığı ve yazılı olarak verdiği (aylık / 15 günlük / haftalık) listelere göre yapacaktır. Ara öğünler hariç tüm menüler ,yaz dönemi (mart,nisan,mayıs,haziran,temmuz,ağustos) ve kış dönemi (eylül,ekim,kasım,aralık,ocak, şubat) olmak üzere 2 farklı şekilde hazırlanmıştır.” şeklinde düzenlemeye yer verilerek dokümanda 30 günlük yaz ve kış olmak üzere örnek menülere yer verildiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu ihalenin 24 ay süreli olduğu, Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı,

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarının 312.000 adet olduğu, normal sabah kahvaltısında çay/süt ve ekmek hariç 3 (kap) çeşit olarak verileceği, normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verileceği, kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) “süt”, haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) “çay” verileceği, personel için gece kahvaltısı içeriğinin normal kahvaltı örnek menüsünün aynısı olduğu,

Diyet hastalarına ise diyet sabah kahvaltısı verileceği, diyet kahvaltısının ekmek ve çay hariç diyetine uygun olarak 4 kap olarak verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltısının 162.000 adet olarak belirtildiği, çocuk hastalara da normal kahvaltının menüsünün yanı sıra her gün yumurta, peynir ve sütün verileceği ve 24 aylık 18.000 adet öğün verileceğinin Teknik Şartname’de belirtildiği, hastane personeline sabah kahvaltısı verilmeyeceği, nöbetçi personele ise gece kahvaltısı verileceği ve günlük 40 adet olarak öngörüldüğü ve Teknik Şartname’de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmektedir.

Dokümanda yaz ve kış olarak ayrım yapılarak normal kahvaltının da dahil olduğu 30 günlük örnek menülere yer verildiği, ayrıca öğün gramajlarına da yer verildiği görülmüştür.

Dokümanda öğünlerle beraber verilecek su ile ilgili olarak; refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml) verileceği, Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml'lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebileceği, yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verileceği, bardak su tüketiminin hasta ve refakatçiler için aylık 44.000 adet, damacana su tüketiminin ise personel ve yoğun bakım hastaları için toplam 750 adet (aylık 19 litre) olarak belirtildiği görülmüştür.

Dokümanda yer verilen açıklamalar kapsamında; normal kahvaltıda kaç gün çay ve süt verileceğinin açıkça ihale dokümanında düzenlendiği, gece kahvaltısının örnek menüsünün normal kahvaltının örnek menü içeriğiyle aynı olduğu, gece kahvaltı menüsü ile normal kahvaltı menüsü arasında çelişki olmadığı, idare tarafından yaz ve kış ayrı ayrı olmak üzere 30 günlük örnek menülere yer verildiği, 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası işi olan mevcut ihalede, gece kahvaltısının günlük 40 öğün hastane personeline verilmesinin dokümanda belirtildiği, ihale süresi boyunca (403652=) 29.200 öğün gece kahvaltısı verilmesinin öngörüldüğü, ihale kapsamında hastalara ve personele verilecek su miktarının ihale dokümanında düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler de kahvaltıda suyun verileceğinin açıkça düzenlendiği, ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre tekliflerin oluşturulacağı, teklif cetvelinde yer verilen öğün sayısı üzerinden tekliflerini hazırlamaları gerektiği, hastane personeline verilecek olan gece kahvaltısına ilişkin maliyetlerin de öğün sayılarına eklenerek teklif fiyatı oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “İhalenin Konusu ve Kapsamı: (1a) maddesinde “Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit) olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.

“b) SERVİS SAATLERİ: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir (örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile hasta yemek servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi tarafından değiştirilebilir). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

06.30-07.30

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

12.00-14.00

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

18.00-19.00

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

10.00-15.00-22.00

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

23.00- 00.00

C “Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

960.000

Diyet Kahvaltı

162.000

Diyet Yemek

(Öğle ve Akşam)

324.000

Ara öğün (3 kez)

252.000

Rejim 1 (Rl)

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere l adet bardak su (200ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğunbakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 mİ' lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir. Hastane yemeklerinde şebeke suyu kullanılacaktır. İçme suyu ve yemekte kullanılan suyun analizleri 3 ayda bir yüklenici tarafından yapılacak ve sonuçlar kontrol teşkilatına verilecektir.

Hastanenin aylık damacana su ve bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Adamacana su (19 It/adet), personel, yoğun bakımlar için

750

bbardak Su (200ml/adet), hasta ve refakatçi için

44.000

“RAMAZAN MENÜSÜ:

Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü, personel gece kahvaltısının aynısı olacak ve normal / gece kahvaltı geçerli olacaktır. Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir.

Madde 10:ÖRNEK MENÜLER

…

Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri hastanenin ilgili hastane diyetisyeninin hazırladığı ve yazıh olarak verdiği (aylık / 15 günlük / haftalık) listelere göre yapacaktır.

Ara öğünler hariç tüm menüler, yaz dönemi (mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos) ve kış dönemi (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat) olmak üzere 2 farklı şekilde hazırlanmıştır.

ÖĞÜN
KAP
SAYISI
AÇIKLAMA
Sabah Kahvaltısı
3
Çay/süt, ekmek hariçtir.
Normal öğle yemeği ve akşam yemeği
3
Ekmek hariç
Diyet öğle yemeği ve akşam yemeği
5
5 çeşit, ancak hasta diyetin özelliğine göre değişken olabilir.
Diyet Kahvaltı
4
4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek hariçtir.
Ara Öğün (sadece diyet hastalarına ve çocuk hastalara verilir)
2 ve 3
Gündüz ara öğünleri 2 çeşit; gece ara öğünü 3 çeşit olacaktır.
Nöbetçi Personel Gece Kahvaltısı
3
Çay ve ekmek hariçtir.

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı öğle akşam yemeği 3’er kap(çeşit) verileceği, normal sabah kahvaltısında çay/süt ve ekmek hariç 3 (kap) çeşit olarak verileceği, normal yemek alan yetişkin hastalara ve tüm refakatçilere her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verileceği, normal kahvaltı, çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır), şeker (kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verileceği, kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) "süt”, haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - salı - çarşamba - cuma -pazar günleri) "çay” verileceği, Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriğinin normal kahvaltı örnek menüsünün aynısı olduğu, hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı olup 3 çeşit olduğu, sabah kahvaltısı verilmeyeceği, nöbetçi personele gece kahvaltısı verileceği,

Dokümanda yaz ve kış olarak ayrım yapılarak normal kahvaltı ve akşam yemeğinin de dahil olduğu 30 günlük örnek menülere yer verildiği, ayrıca öğün gramajlarına da yer verildiği görülmüştür.

Dokümanda öğünlerle beraber verilecek su ile ilgili olarak; refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml) verileceği, Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml'lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebileceği, yemek yiyen personel için içme suyu, damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verileceği, bardak su tüketiminin hasta ve refakatçiler için aylık 44.000 adet, damacana su tüketiminin ise personel ve yoğun bakım hastaları için toplam 750 adet (aylık 19 litre) olarak belirtildiği,

Ramazan ayında öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanmaya devam edeceği, ilave olarak çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacak olduğu, iftar menüsünün, normal yemek menüsünün aynısı olacağı, sahur menüsünün ise, personel gece kahvaltısının aynısı olacağı (normal=gece kahvaltı), nöbetçi personel için su ihtiyacının damacana su talebinin içerisinde yer alacağının düzenlendiği görülmüştür.

Dokümanda yer verilen açıklamalar kapsamında, gece kahvaltısının normal kahvaltı ile menü içeriğinin aynı olduğu, gece kahvaltı menüsü ile normal kahvaltı menüsü arasında çelişki olmadığı, idare tarafından yaz ve kış ayrı ayrı olmak üzere 30 günlük örnek menülere yer verildiği, sahurun gece kahvaltısı ile iftarın normal yemekle aynı olduğu düzenlemesi gereğince bunlara ilişkin örnek menülerin iftar ve sahur için de geçerli olacağı, ramazan ayında da öğle ve akşam yemek hizmetinin sunulmaya devam edileceği, ilave olarak iftar ve sahur yemeğinin hastane personeline verilmesinin düzenlendiği, idarece önceden iftar ve sahur yemeğinden faydalanmak isteyen hasta refakatçilerinin sayısının belirlenmesinin beklenemeyeceği, iftar yemeğinin normal akşam yemeği ile, sahur yemeğinin ise normal kahvaltı(gece kahvaltısı) ile aynı olduğunun düzenlendiği, ramazan ayındaki iftar ve sahur öğünlerindeki suyun ise personele verilmesi düzenlenen damacana su talebi içerisinde yer aldığı, refakatçilere verilecek su miktarının her öğün için idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. ....” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu Ve Kapsamı:” başlıklı (1a) maddesinde “Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.

Her hasta ve refakatçisine, sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere, öğle ve akşam yemeği 3'er kap (çeşit) olarak; normal sabah kahvaltısı ise çay ve ekmek hariç 3 çeşit olarak verilir.

Hastane personeline verilen yemek, normal yemek alan hasta ve refakatçisine verilen yemek ile aynı olup 3 çeşittir. Sabah kahvaltısı verilmez. Nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir.”

DİYET YEMEK, DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜLER

Hastanelerin diyet hasta profilleri değişiklik gösterebilir.

Diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık göstereceği için hastanenin ilgili diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Hastane diyetisyeni listeleri yükleniciye yazılı olarak öncesinde verecektir.

Diyet kahvaltı ve yemek içeriğinde normal veya tuzsuz veya kepekli veya glutensiz ekmek, makarna, bisküvi vs, diyabetik reçel; tuzlu veya tuzsuz zeytin; tam yağlı, yarım yağlı, laktozsuz veya zenginleştirilmiş (protein, kalsiyum vb.) süt, peynir ve yoğurt; krem, üçgen peynir vb. olarak istenebilecektir. Diyet kahvaltılarda kış ayında diyabetik reçel ve yaz aylarında da domates ve salatalık talep edilecektir

“Çocuk Hasta için Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

Kahvaltının önemi ile ilgili yukarıda bahsi geçen hususlar çocuk hastalar için de geçerlidir. Türkiye'de ve dünyada mevcut beslenme alışkanlıklarının değerlendirildiğinde çocukların en sık atladıkları öğün, günün en önemli öğünü olarak kabul edilen kahvaltıdır. Çocuklara yönelik beslenme hizmetleri, yeterli ve dengeli beslenmeyi teşvik etmelidir. Küçük yaşlardan itibaren doğru beslenme alışkanlıklarını kazandırma açısından da önemlidir. Çocukların yemekler konusunda seçici olmaları, psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle yeme isteği uyandıracak, büyüme ve gelişmelerine katkıda bulunacak ve beğenilerini sağlayacak yiyecek seçenekleri, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
Çocuklarda normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak şekilde verilecektir. Özel diyet alması gereken çocuk hastalarda hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesi uygulanacaktır.

. KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Kahvaltı

Yemek (Öğle ve Akşam)

Ara Öğün (3 kez)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı (24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

…

Çocuk Hasta için Normal Yemek İçeriği:

- "T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Obezite, Diyabet ve Metabolik Hastalıklar Daire Başkanlığı Türkiye’ ye Özgü Beslenme Rehberi" ne (TÜBER 2022) göre normal yemek yiyebilen besin çeşitliliğini artırmak amacıyla her ana öğünde "4 temel besin grubu” ndan yiyecek bulunmasına dikkat edilmeli ve yeterli su tüketimi de ihmal edilmemelidir. Dört temel besin grubu: 1. Süt, yoğurt ve ürünleri, 2. Et, yumurta ve kurubaklagiller, 3. Sebze ve meyveler, 4. Ekmek ve tahıllar olarak kabul edilir.Çocuklarda enerji ve besin öğesi ihtiyaçları; yaşa, büyüme - gelişme eğrilerine ve hastalığa bağlı olarak değişir, büyüme ve gelişmenin hızlı olduğu bu dönemlerde, vücuda alınan besin öğeleri (karbonhidrat, protein, yağ, vitamin ve minraller) arasındaki denge önem taşır. Bu nedenle çocuklara yönelik beslenme hizmetleri hem yeterli ve dengeli beslenmeyi sağlamalı hem de küçük yaşlardan itibaren doğru beslenme alışkanlıklarını kazandırma / teşvik etme amaçlı olmalıdır.Çocukların yemekler konusunda seçici olmaları ve psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle, yeme isteği uyandıracak ve beğenilerini sağlayacak aynı zamanda büyüme - gelişmelerine katkıda bulunacak yiyecek seçenekleri, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hastane diyetisyeni, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.Yemeklerin çocuk hastaya uygun pişirilmesi sağlanacaktır. Normal yemek menü örneği, “Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde, malzeme evsafı Madde 11' de, gramaj listeleri ise Madde 12' de belirtilmiştir.”

…

“Ara Öğün İçeriği: Ara öğün, sadece diyet yemek alan yetişkin hastalar ile diyet ve normal fark etmeksizin tüm hasta çocuklar için verilecektir.”

…

Madde 10:ÖRNEK MENÜLER

…

“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …6-Diyetisyen veya Gıda Mühendisi, ihale kapsamında çalışan tüm personelin amiri olup, mevcut şartnameyi uygulatma ve işleyişi sağlama açısından tam yetkiye sahiptir ve idare tarafından verilen her türlü yazı, bilgi, belge, tutanak vb. evrakı firma adına teslim alacak, takip edecek ve sonuçlandıracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yerilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, diyet yemeğin, diyet kahvaltısının ve ara öğünlerin hastane diyetisyeninin hazırladığı ve yazılı olarak verdiği listelere göre yapılacağı, diyet hastalarına diyet sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemeği ve ara öğün verileceği, kahvaltı diyetine uygun olarak gereken miktar ve çeşitte verileceği, özellikli hastalar için doktorun diyet isteğine göre diyetisyenin hazırladığı diyet programına istinaden ara öğün verileceği, çocuk hastalara (0 - 18 yaş) normal ve diyet yemek almaları farketmeksizin ara öğün verilecek olduğu, çocukların yemekler konusunda seçici olmaları, psikolojik durumlarının beslenme alışkanlıkları üzerinde etkili olması sebebiyle yeme isteği uyandıracak, büyüme ve gelişmelerine katkıda bulunacak ve beğenilerini sağlayacak yiyecek seçeneklerini, hastane diyetisyeni kontrolünde yüklenici firma tarafından sağlanacak olduğu, çocuklara verilecek kahvaltının normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak şekilde verileceği, özel diyet alması gereken çocuk hastalara hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesinin uygulanacağı, hastane diyetisyeninin, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacağı, 24 aylık işin süresi içerisinde çocuk kahvaltı öğününün 18.000, öğle ve akşam yemek öğününün 30.000, ara öğünün günde 3 kez olmak üzere verileceğinin düzenlendiği, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün miktarlarına birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, hastanelerin diyet hasta profillerinin değişiklik gösterebileceği, diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık göstereceği için hastanenin ilgili diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacak olduğu, hastane diyetisyeninin listeleri yükleniciye yazılı olarak öncesinde vereceği, Diyetisyen veya Gıda Mühendisi, ihale kapsamında çalışan tüm personelin amiri olduğu mevcut şartnameyi uygulatma ve işleyişi sağlama açısından tam yetkiye sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Somut ihalenin ifasının hastanede gerçekleştirileceği, çocuk hasta ve diyet menülere ilişkin olarak dokümanda gramaj, menü içerik ve öğün sayılarına yer verildiği, idarenin şikayete cevap yazısında da belirtiği üzere hastane diyetisyeninin, yapacağı eklemeleri ve çıkarmaları normal yemek menüsü üzerinden yapacak olduğunun dokümanda açıkça belirtildiği, dolayısıyla diyetisyen tarafından yapılacak ekleme ve çıkarmaların normal yemek/diyet yemek içerikleri kapsamında yapılacağının açık olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“DONDURULMUŞ TAZE BEZELYE”

Dondurulmuş taze bezelyenin kapçıkları ayrıldıktan ve elde edilen bezelye tanelerinin boylamaya tabi tutulup tekniğine uygun bir şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı parçalanmadan 1QF (tek, tek) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

Dondurulmuş taze bezelyede kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır.

Kendine has tat, koku ve renginde olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır.

Dondurulmuş taze bezelyede kesinlikle hiçbir katkı maddesi kullanılmalıdır

…

“DONDURULMUŞ TAZE BAMYA”

Dondurulmuş taze bamya körpe, çekirdekli, küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan, boylama işlemine tabi tutulduktan sonra hücre zarı parçalanmadan IQF (tek, tek) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır.

Kendine has tat, koku ve renginde olacak, yabancı tat ve koku bulunmayacaktır.

Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle hiçbir katkı maddesi kullanılmamalıdır.

“Normal Menü - Etli, Kıymalı, Zeytinyağlı, Yumurtalı Sebze Ve Kurubaklagil Yemekleri, Kızartmalar Ve Salatalar Gramaj Listesi”

Dondurulmuş Etli Bamya

Bamya

150 gr.

Dana Eti (Kemiksiz)

30 gr.

Tuz

0.5 gr.

Salça

5 gr.

Ayçiçekyağı

10 mİ

Kuru soğan

20 gr.

Dondurulmuş Etli Bezelye

Bezelye

150 gr.

Dana Eti (Kemiksiz)

30 gr.

Tuz

0.5 gr.

Salça

5gr.

Ayçiçekyağı

10 mİ

Kuru soğan

20 gr.

Patates

20 gr.

Havuç

20 gr.

Etli Bezelye (taze)

Dana Eti (Kemiksiz)

30 gr.

Bezelye

200 gr.

Tuz

0.5 gr.

Salça

5gr.

Ayçiçek yağı

10 mİ

Domates

25 gr.

Kuru soğan

25 gr.

Etli Bamya

Bamya

200 gr.

Dana Eti (Kemiksiz)

30 gr.

Tuz

0.5 gr.

Salça

5 gr.

Ayçiçek yağı

10 mİ

Kuru soğan

20 gr.

Anılan Şartname’nin “Artık Yüzdeler (Fire )Payları” başlıklı 14’üncü maddesinde “Siparişler verilirken yiyeceklerin artık yüzde payları dikkate alınarak sipariş verilmelidir. Artık yüzdeler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir

SEBZELER

ARTIK YÜZDESİ(FİRE PAYI)

…

Bezelye

50 gr

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin şikayete cevabında da belirttiği üzere dondurulmuş etli bezelye yemeğinde bezelye gramajı 150 gr iken, etli bezelye (taze) yemeğinde bezelye gramajı 200 gr olarak belirlendiği, dokümanda taze bezelyenin artık yüzdesi (fire payı) olarak 50 gr olarak hesaplandığı, dondurulmuş etli bamya yemeğinin dondurulmuş olduğunun açıkça belirtildiği, etli bamya yemeği içerindeki bamyanın dondurulmuş olarak belirtilmediğinden mevsimine göre hem konserve hem de taze olarak kullanılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. … Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi Çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır….” açıklaması,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Kasap(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Garson(Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Meydancı(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Normal Kahvaltı

öğün

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

960.000

Diyet Kahvaltı

öğün

162.000

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

324.000

Ara Öğün (3 Kez)

öğün

252.000

Rejim 1 (R1)

öğün

4.800

Rejim 2 (R2)

öğün

9.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi * 31 gün )

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (1 Kişi *31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi * 31Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (3Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kiş i* 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (1 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi * 31 Gün)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (28 Kişi * 31 Gün)

gün

868

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (6 Kişi * 31 Gün)

gün

186

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su doğal gaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025

“9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.

“Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve Nitelikleri: Personel Sayısı ve Dağılımı (KİŞİ)” başlıklı 4(a) maddesinde “ : Aşağıda belirtilen personel sayısı üzerinden işgücü artırımı yapılabilecektir.

sıra

Personel Tanımı

sayı

Diyetisyen/Gıda Müh

Gıda Teknikeri

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yard.

Diyet Aşçı

Tatlı Ustası

Kasap

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

Toplam

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

06.30-07.30

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

12.00-14.00

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

18.00-19.00

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

10.00-15.00-22.00

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

23.00- 00.00

” düzenlemesi yer almaktadır.

Somut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama ve Sonrası hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında yüklenici tarafından 49 personelin işin yürütülmesinde çalıştırılacağı, yemeğin servis hizmeti saatlerine dokümanda yer verildiği, İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL brüt yol bedeli öngörüldüğü, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 49 personel çalıştırılacağından engelli personel için satır açılmasının da gerekmediği, yol bedelinin nakdi olarak sağlanacağının anlaşıldığı, hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin erkek/kadın cinsiyeti hakkında idare tarafından önceden dokümanda belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, basiretli tacir sıfatına haiz istekli olabileceklerin mevcut doküman düzenlemelerini dikkate almak suretiyle teklif verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin10’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 20- Firma, ameliyathane, acil servis, yoğun bakım gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele zamana tabi olmadan yemek verilebilmesi için gerekli tedbirleri almak zorundadır.

…

22-Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir.

23-Personel yemek sayılarının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda, yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır. O öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından imza altına alınacak ve yemekler onarım gerçekleşene kadar imza karşılığı dağıtılacaktır (sadece söz konusu durumda imza alınacaktır).

26-Yemek Servis saatlerinin dışında yatışı yapılan hastalara, yatışından sonraki ana öğün verilir. Yatışı yapılan hasta diyet hastası ise ilk ara öğün ve sonrası öğünler verilecek şekilde yemek hizmeti sunulacaktır. Taburcu olan hastaların taburculuk sürecinden sonra hiçbir ana ve ara öğün verilemez ve rasyon çizelgesinden düşülür.” düzenlemesi ve diğer maddelerinde de “

“Öğün Sayıları Ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)

Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

312.000

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

960.000

Diyet Kahvaltı

162.000

Diyet Yemek

(Öğle ve Akşam)

324.000

Ara öğün (3 kez)

252.000

Rejim 1 (Rl)

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

…

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

…

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Kahvaltı

Yemek (Öğle ve Akşam)

Ara Öğün (3 kez)

Çocuk Hasta (0-18 yaş) için Yemek Sayısı (24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Dokümanda ve birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayılarına yer verildiği, ayrıca dokümanda gece kahvaltısı için günlük 40 adet öğün, çocuk kahvaltısı, çocuk öğle ve akşam yemek öğün adedi ve ara öğün miktarının 24 aylık olarak verildiği,

Yükleniciye yapılacak ödemelerin bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp yapılacağı, personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktılarının baz alınacağı, stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyecekleri, hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacağı, o dönem içinde personelin geçici kart karşılığında yemek yiyeceği, yemek servis saatlerinin dışında yatışı yapılan hastalara, yatışından sonraki ana öğün verileceği, yatışı yapılan hasta diyet hastası ise ilk ara öğün ve sonrası öğünlerin verilecek şekilde yemek hizmeti sunulacağı, taburcu olan hastaların taburculuk sürecinden sonra onlara hiçbir ana ve ara öğün verilmeyeceği,

Hasta ve refakatçiler için günlük öğün belirlemesi ile ilgili olarak ise ihale konusu hizmetin niteliğinin basiretli tacir tarafından bilinerek işin yürütülmesinin beklendiği, idarenin de şikâyete verdiği cevabındaki gibi 7/24 esasına göre çalışan hastane de günübirlik yatış ve taburculuk olması, acilden hasta gelişleri ve ani hasta yatışları olması sebebiyle önceden yemek sunulacak hasta ve refakatçi sayısının öngörülmesinin mümkün olmadığından bir gün önceden öğün sayısı verme gibi bir durumun mümkün olmadığının belirtildiği, kaldı ki dokümanda yüzde 20’e kadar iş artışı/eksilişi yapılabilmesine yönelik düzenlemenin olduğu, bu kapsamda yapılacak günlük öğün hesaplamasında ve ödemelerde fiilen yenen yemek sayısının tespitine ilişkin gerekli planlama ile ilgili hususların yüklenici tarafından sağlanabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemede istenilen hususların mevzuatta açıklanan yüklenicinin işin planlanmasına yönelik genel sorumlulukları kapsamında olduğu, söz konusu düzenlemede isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel bir durumun ya da belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik; (a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmüne yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin iddia konusu “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu bendinde “Gerekli görüldüğü takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak "Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü”ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin aşağıda yer verilen maddelerinde de yüklenicinin tahlil/kontrol/numune ile ilgili sorumluluklarına yer verildiği görülmüştür.

“Gıda Teknikerinin Görev ve Yetkileri” başlıklı bölümünde “Pişirilmiş yemeklerin sıcaklıklarının ve ben-marienin sıcaklıklarının takibi, karkas, et, tavuk vb. gıdaların depoya girmeden önce iç sıcaklıklarının kontrolü, ürünleri taşıyan arabaların sıcaklık ve hijyen kontrolü, hastane diyetisyeni tarafından hazırlanmış özel diyetlerin sayılarını listeleyip diyet aşçısına vererek üretimin güvenli ve kontrollü olmasını sağlamak ve her türlü sıcaklık kontrolünü yapmaktır. Yiyecek numunelerinin alınmasından ve 72 saat saklanmasından sorumludur…” düzenlemesi,

“Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık Ve Pişirme, Malzeme Kabulü Ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “5- Her gün sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam ve diyet yemeklerinin numunelerine ve tadına bakılıp, kalite kontrolü, yemeğin renk, yapı, kıvam, tat ve lezzet yönünden değerlendirmesi hastane diyetisyeni tarafından yapılacak, onay verildikten sonra servise konulacaktır. Hazırlanan yemekler diyetisyen tarafından kontrol edilip “servise uygundur" onayı belirtilmeden kesinlikle servis edilmeyecektir, “servise uygundur" onayı verilmeden servise çıkan yemekler söz konusu olursa cezai işlem uygulanacaktır. Uygun olmayan yemeğin telafisi firma tarafından karşılanacaktır. Yemeklerin hazırlığı, pişirme şekilleri ve servisi ile ilgili kurallar, ek hizmet binalarına, yemekhanelere ve hasta katlarına dağıtım saatleri gibi planlamayı ilgilendiren her şey hastane mutfak sorumlu diyetisyeni ve yüklenici firma diyetisyen veya gıda mühendisi ile birlikte istişare edilerek yapılacaktır.

6-Hastanede yüklenici firma tarafından hazırlanan ve dağıtımı yapılacak olan kahvaltı ve yemeklere bağlı olarak meydana gelebilecek herhangi bir gıda zehirlenmesi ve yemek pişirme ile ısıtmalarında meydana gelebilecek yangınlara karşı yüklenici firma sorumlu olacaktır. Firma tarafından çıkarılan yemekten dolayı gıda zehirlenmesi ortaya çıktığında bu kişilerin tedavi masrafları ile maddi kayıpları firma tarafından karşılanacaktır (doktor raporu ve laboratuvar tetkikleri tamamlanmış, gıda zehirlenmesi tespit edilmesi durumunda).

7-Yüklenici firma, günlük servise çıkan yemeklerin her birinden yemeğin piştiği ana mutfaklarda ve yemek dağıtımı yapılan tüm birimler ve ek binalarda uygun kaplarda numunelerini almak zorunda olup ve bu kapları da plastik beyaz / şeffaf saklama kaplarına yerleştirerek etiketleyip 4 °C' de, 72 saat saklanmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.nin temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister iş yerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı, malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçiliğin, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yüklenicinin çalıştığı mekân, araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemeleri, çalıştırdığı personel ve hazırlanan yemeklerden alınacak örneklerin kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği, söz konusu hususların denetim ve testlere tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, numunelerin ne süre saklanması gerektiği hususu ile gerekli muayene ve kontrollerin nerede yaptırılacağına dair ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-1429 (15 Kasım 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

“RAMAZAN MENÜSÜ:

DİYET YEMEK, DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜLER

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin