KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1393
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1027519 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2023 tarih ve 114580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer verilen “Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen hijyen kurallarına uygunluk, Genel kurullar standartlarına uygunluk ve toplu yemek mutfakları için hizmet yeterlilik belgeleri”nin anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesi gereğince iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı beyan edilmesinin/sunulmasının zorunlu olduğu ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi hükümlerine göre iş ortaklığında ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu, dolayısıyla bahsi geçen düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yapılmasının ve söz konusu belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Kamu ihale mevzuatına göre, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmiş olması zorunlu kılınan hizmet yeterlilik belgelerinin isimlerine, hangi belgelerin istenildiğine ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasına karşın ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan düzenlemelerden TS 13027, TS 8985, TS 6914 ve TS 13811 hizmet yeterlik belgelerinin istenildiğinin değerlendirildiği, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standartlara ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Anılan düzenlemelerde ihaleye iştirak edecek olan tüm isteklilerin ihaleye katılım aşamasında idari şartnamede istenilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeleri 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim etmelerinin zorunlu kılındığı ancak İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesi gereğince idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulmasının gerektiği, dolayısıyla idari şartnamede ihaleye katılım aşamasında istenilen bütün belgelerin, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde sunulması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca verilen 3 (üç) iş günü sürenin hangi tarihten itibaren başlayacağı hususunda bir düzenleme yapılmadığından, bu belirsizliğin ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına doğrudan etki edecek esaslı bir usul hatası olduğu,

2. İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (R) “Diğer Hizmetler/0,71” olarak belirlendiği ancak Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/DK.D-35 sayılı Kurul kararında; ilanı veya duyurusu 1/2/2023 ve sonrasında yapılacak olan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayısının 0,79 olduğunun belirtildiği, dolayısıyla İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilen sınır değer katsayısının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu ihalede uygulanacak olan sınır değer katsayısının 0,79 olacak şekilde ihale ilanı ile ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinin (ı) bendine ilişkin 6 numaralı dipnotta “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecek, aksi halde ‘ı) Bu bent boş bırakılmıştır.’ yazılacaktır.” açıklaması, 7.5.3’üncü alt maddesine bağlı 13 numaralı dipnotta “(1) Kalite ve standarda ilişkin belgenin/belgelerin istenildiği ihalelerde, istenen belgenin/belgelerin adı yazılacak ve köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

‘……(İstenen belgenin/belgelerin adı ile köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare yazılacaktır.)

… İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgileri beyan etmesi yeterlidir.’ ” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-H.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre istenilecek belgeler” tablosunda;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihaleleri ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan ihalelerde

Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde

…

Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

…

İş deneyimini gösteren belgeler

İstenebilir

İstenilmesi zorunludur

İstenilmesi zorunludur

…

Kapasite raporu

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

…

Kalite ve standarda ilişkin belgeler

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

İşin niteliği dikkate alınarak istenebilir

…

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler

İstenemez

İstenebilir

İstenilmesi zorunludur

…

açıklamaları,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1. İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.

2. İstekli firma kaliteli ve standartlara uygun yemek hizmetini sağlayabileceğini belgelemelidir. İstekli firma Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen hijyen kurallarına uygunluk, Genel Kurullar standartlarına uygunluk ve toplu yemek mutfakları için hizmet yeterlilik belgelerine sahip olmalı ve bu belgeleri ihale komisyonua sunmalıdır.

3. İstekliler İdari Şartnamede istenilen tüm belgeleri fiziki ortamda incelenebilmesi için 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 YILI MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

..

e) Miktarı:

2024-2025 YILI YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ (KAHVALTI-1.056.000 Öğün, R1 YEMEK - 7.200 Öğün, R2 YEMEK - 33.600 Öğün, R3 YEMEK - 2.280.000 Öğün, DİYET YEMEĞİ - 396.000 Öğün, ARA ÖĞÜN - 168.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı)

1. İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.

2. İstekli firma kaliteli ve standartlara uygun yemek hizmetini sağlayabileceğini belgelemelidir. İstekli firma Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen hijyen kurallarına uygunluk, Genel Kurullar standartlarına uygunluk ve toplu yemek mutfakları için hizmet yeterlilik belgelerine sahip olmalı ve bu belgeleri ihale komisyonua sunmalıdır.

3. İstekliler İdari Şartnamede istenilen tüm belgeleri fiziki ortamda incelenebilmesi için 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

…

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi ve kurum personelinin iki (2) yıl süre ile tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (R1, R2, R3), diyet yemeği ve ara öğün menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde ise “5.5.1.Yemekler Yeşilköy'de yer alan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof.Dr. Murat Dilmener Hastanesi mutfağında (Cerrahpaşa yerleşkesinde inşaat çalışması dolayısıyla mutfak olmaması sebebiyle) pişirilecek olup, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam yemekleri Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği,

İlanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenebileceği ancak idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde, hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamının ve standardının açık olarak yazılması gerektiği,

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinin (ı) bendinde düzenleneceği ve yeterlik bilgileri tablosunda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı beyan edileceği; kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu,

Ayrıca yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi ve kurum personeline iki yıl süre ile malzeme dâhil yemek pişirilmesi, dağıtımı, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımın yapılmasına yönelik hizmet alımı olduğu, yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında pişirileceği ve dağıtımının sağlanacağı, Cerrahpaşa yerleşkesi çalışanlarının yemeklerinin Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak getirileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım ve yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında yer verilen “İstekli firma Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen hijyen kurallarına uygunluk, Genel Kurullar standartlarına uygunluk ve toplu yemek mutfakları için hizmet yeterlilik belgelerine sahip olmalı…” düzenlemesinde hizmetin kapsamı ve standardın açık olarak belirlenmemiş olmasının Kanun’un temel ilkelerine ve yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından ilgili düzenlemede adı belirtilmeyen standartlara yönelik olarak TS 13027, TS 8985, TS 6914 ve TS 13811 hizmet yeterlik belgelerinin istenildiği varsayımı ile iddia öne sürülmekte ise de yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu düzenleme mevzuata aykırı bulunduğundan bu hususlara ilişkin olarak ayrıca değerlendirme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

Kalite ve standartlara ilişkin belgelere yönelik düzenlemenin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde yapılmamış olmasından dolayı bahsi geçen maddede ilgili mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan belgeler için geçerli olan “iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterli kabul edildiğinden iş ortaklığının her bir ortağı tarafından söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında ayrı ayrı beyan edilmesine yönelik İlan ve İdari Şartname düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı bu sebeple başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde, e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve eki yeterlik bilgileri tablosu doldurularak hazırlanmakta, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirilmekte, isteklilerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulması istenmektedir.

İhalede katılım ve yeterlik için talep edilen tüm belgelerin incelenebilmesi için tüm istekliler tarafından fiziki olarak idareye sunulması gerektiğine yönelik bir uygulamanın elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde bulunmadığı, ayrıca düzenlemede yer verilen söz konusu belgelerin 3 iş günü içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiğine yönelik sürenin de istekliler yönünden belirsizlik taşıdığı ve hak kaybına sebebiyet verebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu doküman düzenlemesinin de mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür...” hükmü yer almaktadır.

25/01/2023 tarihli ve 2023/DK.D-35 sayılı Kurul kararında ilanı veya duyurusu 1/2/2023 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde kullanılacak R katsayısı “Malzemeli Yemek” ihaleleri için 0,79 olarak belirlenmiştir.

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71…” düzenlemesi yer almaktadır.

Düzeltme İlanı’nda düzeltilen maddeler “İhale İlanının Eski Hali: 15. Diğer hususlar: İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71

Yeni Hali: 15. Diğer hususlar: İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Malzemeli Yemek/0,79” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yapılmıştır.

23.10.2023 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” olarak değiştirilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi hata veya eksiklik olması halinde zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, söz konusu hata ve eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede yukarıda yer verilen Kurul kararı gereğince malzemeli yemek alımı ihalelerinde sınır değerin tespiti için kullanılacak R katsayısının 0,79 olarak belirlenmesi gerekirken İhale İlanı ve İdari Şartname’de 0,71 olarak belirlendiği, bununla birlikte şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilname ve yayımlanan düzeltme ilanı ile söz konusu katsayının 0,79 olarak değiştirildiği görüldüğünden itiraz edilen hususların ortadan kalktığı ve itirazın konusuz kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.