KİK Kararı: 2023/UH.I-1388 (8 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UH.I-1388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/755786 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 Ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 Ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 12.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2023 tarih ve 113740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.09.2023 tarihinde ihalesi yapılan “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 79 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı” ihalesine EKAP üzerinden teklif sunarak katıldıkları, idare tarafından 03.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kendilerinin ise en avantajlı üçüncü teklif sahibi olduğunun bildirildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararının iptal edilerek yeniden değerlendirme yapılması gerektiği, şöyle ki;

1. İdare tarafından 18.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu sorgulama yazısında talep edilen araç ile ilgili olarak sadece fenni muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve bu hususları kapsayacak şekilde açıklama verilmesinin talep edildiği, oysaki idare tarafından aynı yer ve aynı iş için 2020 yılında yapılan 2020/353830 ihale kayıt numaralı ihalede talep edilen araç için MTV, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası önemli teklif bileşeni olarak tespit edildiği, basiretli tüccar gibi hareket ederek 2023 yılında aynı yer için yapılan ihalede de talep edilen araç için MTV, kasko ve zorunlu mali mesuliyet sigortası öngörülerek teklif sunulduğu, yaklaşık maliyetin tespitinde araç için öngörülen 826.754,50 TL’nin içerisinde çok küçük bir rakam olan fenni muayene giderinin (1.149,60 TL) önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmesi ve MTV’nin (12.340,00 TL) önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesinin idarenin güvenilirliğini zedeler nitelikte olduğu, her ne kadar idareler önemli teklif bileşenini belirleme serbestisine sahip olsalar da verilen tekliflerden en düşüğüne göre önemli teklif bileşeni belirlemesinin saydamlık, eşit muamele, güvenirlilik ve rekabeti belirleme ilkelerine aykırı olduğu, buna göre teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin kasko ve sigorta gideri için 2021 model bir araç için sigorta firmasından teklif aldıkları, teklifler her ne kadar 2021 model bir araç için olsa da sigorta firmasından YK (Yeni Kayıt) bir araçmış gibi teklif verildiği, 2021 model bir aracın YK (Yeni Kayıt) bir araç olarak teklif edilmesinin sigorta ve kasko bedelini düşürdüğü, sigorta şirketi 2021 model bir aracı yeni kayıt bir araç gibi işlem yaparak daha yüksek bir basamaktan daha düşük bir maliyet ile tekliflendirmekte olup yapılan işlemin usulsüz olduğu ve geçerliliği olmadığı, idareyi aldatmaya yönelik bir işlem olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin araç için sigorta firmasından almış oldukları tekliflerde iskonto uygulaması yapıldığı, bu şekilde teklif maliyetlerde bir avantaj sağlandığı, ancak Yönetmelikle tavan fiyat belirlemesi yapılmış olan bir maliyette iskonto yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından poliçe tekliflerinde iskonto veya indirim gibi ibareler bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kaldı ki sunulan kasko ve sigorta poliçelerinin 1 yıllık süreyi kapsadığı, 1 yıllık süreyi aşan ihalelerde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yapılacak fiyat güncellemesinde sari yıllar için indirimli fiyattan değil teklif edilen indirimsiz fiyat üzerinden güncelleme yapılması gerektiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapta sari yıllar için indirimli fiyat üzerinden güncelleme yaptıklarının anlaşıldığı, ayrıca söz konusu isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi hükmü gereğince sigorta acentelerinden alınan poliçe ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısını eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilere imzalatılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 79 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

79 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilik Ücretleri

2 kişi Güvenlik Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),

77 kişi Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) ücret verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri,15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 2 kişi Güvenlik Sorumlusu için toplam 93 gün,

Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 70 kişi Güvenlik Personeli için toplam 3255 gün çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli:

Yüklenici çalışacak 79 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 75,00 TL kişi başı nakdi olarak yemek ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir.

Yol Gideri:

Yüklenici çalışacak 79 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 50 TL kişi başı nakdi olarak yol ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik şartnamenin III. A. 55. maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen, günde 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor hacimli minimum 150 HP, 4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı pikap aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç ve onarım giderleri yükleniciye ait olup , kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata uygun şekilde takılacaktır. Fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü gideri, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar Puluna ait damga vergisi ise İdaremiz tarafından ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu Yapılacağı Yer ve İşyeri Teslimi” başlığı altında “1.1.İşin Konusu:

İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğüne bağlı, Müdür Yardımcılığı (İşletme A), Lojman ve Sosyal Tesisler -1 (Yeni), Müdür Yardımcılığı (İşletme B), Lojman ve Sosyal Tesisler -2 (Eski), Esenyurt DKÇS İşletme Müdür Yardımcılığında görev yapan ya da ikamet eden personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelen konukların can ve mal güvenliklerinin sağlanması, tesislerde gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, iş yerlerinin tesis, araç ve gereçlerinin her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj, terör vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, İşletmeye gelen ve giden personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde, mevzuata uygun olarak yönlendirilmesi hizmetlerinin; teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel uzmanlığa dayanan ve 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik esaslarına göre özel olarak eğitilen ve bu mevzuat ile şartnamelerde belirtilen görevleri yapan ve yetkilerini kullanan 79 (Yetmiş Dokuz) özel güvenlik görevlisi (silahlı) ile 3 (Üç) yıl süreyle yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yükümlülükler” başlığı altında III.A.55 maddesinde “Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak; ; İstanbul Doğalgaz Santrallarma bağlı; İşletme Müdür Yardımcılığı (İşletme A), İşletme Müdür Yardımcılığı (İşletme B), Lojman ve Sosyal tesisler -1 (yeni), Lojman ve Sosyal tesisler -2 (eski) ve Esenyurt DKÇS İşletme Müdür Yardımcılığında kullanılmak üzere, Günde; 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet, en az 2021 model ve üstü, en az 2000 cc motor hacimli, minumun 150 HP, 4x4, klimalı, dizel, Otomatik vites en fazla 60.000 kilometrede, çift kabin kasalı pikap arazi aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç (Ad Blue kullanım özellikli araçlarda Ad blue yükleniciye aittir.), bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli güvenlik personeli tarafından kullanılacaktır.

îhtiyaç ve zaruri hallerde Yüklenicinin talebi ve İşletmenin de uygun görmesi ile en az aynı teknik özelliklere sahip başka bir araç ile değiştirilebilir. Aracın ve personelin görevli olduğu süre içerisinde meydana gelebilecek kazalar neticesinde doğacak maddi ve manevi zarar ve ziyanlar nedeniyle Yüklenici İşletmeden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.

Arıza ve bakım onarım süresi 1 günü geçer ise yüklenici, İdarenin onayladığı ikame araç ile işin sözleşmeye uygun yürütülmesini sağlayacaktır.

Yükleniciye, devriye aracıyla ilgili hizmetlerini 1 günden fazla aksatması ve yerine ikame araç getirmemesi halinde ilgili ceza maddesi uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

77 kişi Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

77

36

2

2 kişi Özel Güvenlik Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 2 kişi özel Güvenlik Sorumlusu için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri, 15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam 93 gün(2x 46,5) çalışma

gün

93

2

Brüt asgari ücretin % 50 fazlasını alacak 70 kişi özel Güvenlik personeli için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri, 15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam 3255 gün (70 x 46,5) çalışma

gün

3.255

3

Teknik Şartnamenin III.A. 55. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen, en az 2021 model, 2000 cc motor hacimli, minimum 150 hp, 4x4 dizel çift kabin kasalı pikap arazi aracının bakım onarım, yazlık-kışlık lastik, fenni muayene, zorunlu mali sorumluluk sigortası, egzos emisyon, kasko, MTV giderleri

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikayete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 isteklinin EKAP üzerinden teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin de geçerli olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. - Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na idarece 18.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile,

“İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 36 ay Süreli 79 Kişilik Özel Güvenlik işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.09.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerden

- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil)

- Nakdi yemek

- Nakdi Yol

- Teknik Şartname’nin III. A. 55. maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen, günde 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor hacimli minimum 150 HP, 4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı pikap aracına ait, fenni muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerinin İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33.maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.maddesine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması) gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek 21.09.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,

İdarece üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun olduğuna karar verildiği, 28.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaları uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği, Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğüne bağlı anılan işletme ve tesislerde görev yapan ya da ikamet eden personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelen konukların can ve mal güvenliklerinin sağlanması ve her türlü güvenlik hizmetlerinin görülmesi adına 79 (Yetmiş Dokuz) özel güvenlik görevlisi (silahlı) ile 3 (Üç) yıl süreyle yerine getirilmesi işi olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işçilik ücretleri (asgari ücretin % fazlası, ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri için çalışma), yemek ve yol giderleri, Teknik Şartname’nin III. A. 55’inci maddesinde nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak çift kabin kasalı pikap arazi aracın yakıt hariç onarım giderleri, kışlık ve yazlık lastikleri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü gideri, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil), Nakdi yemek, Nakdi Yol, Teknik Şartname’de nitelikleri ve çalışma şartları belirtilen, günde 210 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet en az 2021 model, 2000 cc motor hacimli minimum 150 HP, 4x4 klimalı dizel en fazla 60.000 kilometrede çift kabin kasalı pikap aracına ait, fenni muayene, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerine” ait aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında hangi düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği öngörülmüştür.

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin hangi şekilde belirleneceğinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu bileşenlerin belirlenmesi noktasında idareleri sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amacıyla hangi iş kalemleri/maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiği hususunun idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca teklif fiyata dâhil olan tüm giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulması yönünde bir zorunluluğun da bulunmadığı hususları birlikte ele alındığında, idarenin, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespit edilmesine yönelik işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin tespitinde araç için öngörülen bedel içerisinde çok küçük bir rakam olan fenni muayene giderinin önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmesi ve MTV’nin önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesinin saydamlık, eşit muamele, güvenirlilik ve rekabeti belirleme ilkelerine aykırı olduğu” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında işin niteliğine göre açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve isteklilerce söz konusu bileşenlere yönelik olarak açıklama yapılmak suretiyle teklif fiyatının maliyetinin tevsik edilmesi gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının bu doğrultuda incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerinin (asgari ücretin % fazlası ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti) KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,

Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak pikap arazi aracı olarak “2022 model Ford Ranger XLT 4x4 2,0 Ecobblue 170 10 A/T picup araç” teklif edildiği, söz konusu araca ilişkin yapılan açıklamalarda;

“Kasko Sigortası” maliyeti için, Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen, başlangıç tarihi 09.08.2023 bitiş tarihi 09.08.2024 olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün imza ve kaşesinin bulunduğu, ödenecek prim miktarının 13.909,35 TL olarak belirlendiği, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2023 yılı Ağustos ayı değişim oranı %71,97 üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,

“Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri” maliyeti için, AXA Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlenen başlangıç tarihi 09.08.2023, bitiş tarihi 09.08.2024 olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde AXA Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin bulunduğu, anılan sigorta teklifinde 2023 yılına ilişkin olarak toplam ödenecek prim tutarının 4.016,66 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE değişim oranı (%71,97) üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,

Araç fenni muayene giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada 25.03.2023 tarih ve 32143 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yıllık bedelin KDV hariç tutarı 958,00 TL fiyatının kullanıldığı, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2023 yılı Ağustos ayı değişim oranı %71,97 üzerinden 2024 ve 2025 yılı için güncellendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından işçilik giderlerinin (asgari ücretin % fazlası ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti) KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,

Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak pikap arazi aracı olarak “2022 model Toyota Hilux 2.4 D-4D 150 4x4 Adventure ” aracın teklif edildiği, söz konusu araca ilişkin yapılan açıklamalarda;

“Kasko Sigortası” maliyeti için, Aveon Global Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünce düzenlenen, başlangıç tarihi 18.09.2023 bitiş tarihi 18.09.2024 olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Aveon Global Sigorta A.Ş.nin imza ve kaşesinin bulunduğu, ödenecek prim miktarının 19.987,22 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE değişim oranı (%71,97) üzerinden 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,

“Zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri” maliyeti için, Sompo Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlenen başlangıç tarihi 16.08.2023, bitiş tarihi 16.08.2024 olan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi üzerinde Sompo Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşelerin bulunduğu, anılan sigorta teklifinde 2023 yılına ilişkin olarak toplam ödenecek prim tutarının 9.628,26 TL olarak belirlendiği, Yİ-ÜFE değişim oranı (%71,97) üzerinden 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı,

Araç fenni muayene giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada Tüvtürk tarafından yayınlanan Araç Muayene Fiyat Listesine göre yıllık ödenecek KDV hariç tutar olan 958,00 TL fiyatının kullanıldığı, Yİ-ÜFE değişim oranı (%71,97) üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda 2024 yılı ve 2025 yılı için güncelleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) ay olarak düzenlendiği, işe başlama tarihine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu itibarla işin başlangıç tarihinin belirsiz olması nedeniyle anılan giderler için işin toplam süresine uygun şekilde 3 yıllık (36 ay) maliyet öngörülmesi gerektiğinin anlaşıldığı,

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından kasko ve zorunlu trafik sigortası için ilk 12 ay için alınan sigorta teklifinin işin süresi dikkate alınarak 2 yıl için Yİ-ÜFE değişim oranı üzerinden güncellendiği ve açıklamalara dahil edildiği, fenni muayene giderinin de 3 yıl üzerinden hesaplandığının anlaşıldığı,

Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası için yapılan açıklamalarda anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olduğu, ayrıca söz konusu giderler için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2023 yılı ağustos ayı değişim oranı %71,97 oranının hesaplamalara dahil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekliler tarafından 2021 model değil 2022 model araç teklif edildiği ve sigorta şirketlerinden alınan fiyat tekliflerinde iskonto uygulandığına dair ibareye de rastlanılmadığı, bu anlamda da başvuru sahibinin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.