KİK Kararı: 2023/UH.I-1358 (25 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/053
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 25.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1358
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/189483 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Haymana Devlet Hastanesi tarafından 07.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin 16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2023 tarih ve 95250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/710-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde başvuru konusu ihaleye ait demonstrasyon sürecinin hangi usul ve esaslara göre yapılacağının düzenlendiği, ancak sürecin ilgili Teknik Şartname maddelerine aykırı olarak uygulandığı, şöyle ki; başvuru sahibinin hali hazırda Haymana Devlet Hastanesi’nde kullanılan HBYS Sistemi’ni sağlayan yüklenici konumunda olduğu, başvuru konusu ihalenin demonstrasyon sürecine ilişkin verilerin kendilerince sağlanacağı, 19.04.2023 tarihinde ilgili verilen demonstrasyon sürecinde kullanılmak üzere idareye teslim edildiği, aynı tarihte ilgili verilerin idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye teslim edildiğinin şifahen öğrenildiği ve idare tarafından ilgili istekliye verilerin teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin demonstrasyon sürecini düzenleyen 8’inci maddesinde data aktarım sürecinin 5 iş günü veya 10 takvim günü içerisinde yapılacağının düzenlendiği, ancak anılan istekliye verilerin 19.04.2023 tarihinde teslim edildiği göz önünde bulundurulduğunda, data aktarım sürecine ilişkin demonstrasyonun 02.05.2023 tarihinde yapılması gerekirken 04.05.2023 tarihinde yapıldığı ve ilgili firmaya 2 gün fazla süre tanınmış olduğu, söz konusu hususun da temel ilkelere hem de Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu,

Öte yandan davacı isteklinin dava dilekçesinde ve idareye şikayet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin olarak demonstrasyon süreciyle ilgili deneme ve test süreçlerinin 1 günde değerlendirilemeyeceği, söz konusu sürecin bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 24 Ay Süreli)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haymana Devlet Hastanesi Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Demonstrasyon Sürecinin olumlu olduğu dair belge ve teklif edilen Veritabanı Yönetim Sistemi idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi: Bu personele Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ödenecektir.
Personele yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, aylık 22 gün üzerinden günlük brüt toplam 26,58TL ücret verilecektir. Yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir.
Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması olanağı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Personel resmi tatillerde çalışma yapmayacaktır.
Personelin fazla çalışma yapması halinde iş kanunu hükümleri doğrultusunda İdare tarafından, fazlaya ilişkin alacakları Yükleniciye ödenecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1’inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Demonstrasyon işlemleri (demo), demoyu idari ve teknik yönleriyle değerlendirecek personeller tarafından yapılacaktır. İdare demo sırasında modüller ile ilgili ek personel görevlendirebilir.

8.2. Demo, İdare’nin belirleyeceği sağlık tesisinde yapılacaktır.

8.3. Tüm demo değerlendirmelerinin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla, İhale Komisyonunun teklif edeceği alanında tecrübeli/teknik personeller İdare’nin onayı ile Demo’ya katılır ancak İhale Komisyonu dışındaki kişiler karara katılamazlar.

8.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

8.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. İstekli yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

8.6. İstekli, yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

8.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

8.8. MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

8.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

8.10. Demo’da kullanılacak veri ve/veya veri tabanının demo’ya özgün kalması konusunda İstekli ile İdare arasında gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır ve demo sonrası ilgili veriler başka bir amaç ile kullanılmayacak ve tamamen silinecektir.

8.11. İstekli, teklif ettiği SBYS’nin tüm modüllerinin birden fazla tarayıcının (Microsoft Internet Explorer, Firefox, Google Chrome, Safari vb.) güncel versiyonlarında çalıştığını demo esnasında gösterecektir.

8.12. Demo (başlangıcı) için davet, her bir İstekli için EKAP üzerinden resmi yazıyla yapılacaktır. Demonstrasyon süreci aşamalı olarak ilerleyecektir. 1. Aşamayı geçemeyen istekli 2. Aşama için davet edilmeyecektir. Davetler EKAP üzerinden yapılacaktır. Demo başlama daveti, tarihi ve süreç içerisinde verilen aralar sonrasında yapılan davetlere İstekliler tarafından yapılan itirazlar tüm ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karara bağlanacaktır. Komisyon Başkanının katılımı zorunlu değildir.

8.13. Demonstrasyon süreci, sırayla ilerleyecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

8.14. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler, bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.

…

8.24. Demo esnasında kullanılacak olan veri tabanı sunucusunda internet olmayacak, gösterilmesi istenen maddeyi uygulamalı olarak gösterilirken hiçbir İstekli yetkilisi sunucuya bağlanıp veri tabanı üzerinde işlem yapmayacak. Bununla ilgili olarak İstekli, demo başlamadan önce gerekli testleri komisyon önünde yaparak sunucuya bağlantı yapılamayacağını gösterecektir.

8.25. Demonstrasyon yapılacak sunucu erişimleri demonstrasyon aşamasında idareye verilecektir, idare talep ettiği anda istekliden bağımsız olarak bağlantı yaparak Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka/model ve Uygulama Mimarisi kontrolü yapabilir.

8.26. Demonstrasyon yapılacak olan sunucuda teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi dışında ikinci bir Veri Tabanı Yönetim Sistemi kurulmayacaktır. İdare demonstrasyon sunucusuna talep ettiği anda bağlanarak kontrol sağlayabilir.

8.27. Demo ortamında ihtiyaç olması durumunda İdare gerekli internet erişimini sağlayacaktır.

…

8.29. İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka /modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir. Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir.

8.30. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları komisyonca kamera ile kayıt altına alınabilir.

8.31. İdare, İdari ve Teknik şartnamede yazılı tüm maddeleri (şartları) demoda görme ve sorgulama hakkına sahiptir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde kontrol edilmesi istenebilir.

8.32. Birinci Aşama: Veri Aktarım Yeteneği: 1. Aşamayı geçemeyen istekli, 2. Aşama için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.

8.32.1. Veri aktarım demosu ilgili sağlık tesisinin son iki aylık verisi üzerinden yapılacaktır.

8.32.2. İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verileri aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İşlenmiş verilerin aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla 10 (on) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’ de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

8.32.3. İdare Veri aktarımı kontrollerinde teslim edilen verinin tarih bilgisine göre teknik şartnamede belirtilen tüm modülleri kapsayacak şekilde sorgulama yapabilir. İstekli tüm bu sorgulamaları eksiksiz olarak göstermelidir.

8.32.4 İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş tüm dönemlere ait gerçek verileri kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Bu kapsamda yükleniciye en fazla 5 iş günü verilecektir. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

8.32.5. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için aktarım sağlanacaktır ve yüklenici bu verilerin aktarımını demonstrasyon sürecinde göstermekle yükümlüdür.

8.33 İkinci Aşama

Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye göre bir maddeye uygun olmadığının tespiti halinde İstekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir. 2.Aşamayı geçemeyen istekli, 3. Aşama için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.

8.33.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

8.33.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

8.33.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

8.33.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

8.33.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

8.33.6. Demirbaş yönetimi,

8.33.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

8.33.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

8.33.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

8.33.10.Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

8.33.11.Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

8.33.12.Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

8.33.13.Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

8.33.14.Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

8.33.15.Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

8.33.16.Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

8.33.17.Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

8.33.18.İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

8.33.19.Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

8.33.20.Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

8.33.21.Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

8.33.22.Kiosk sistemleri,

8.33.23.Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda ihale dışı bırakılacaktır.

8.34 Üçüncü Aşama

Log Tutma ve Analizi:

Bu şartnamenin “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dâhil)” olarak belirtilmiş olduğu, 07.04.2023 tarihinde yapılan e-ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihaleye 4 istekli tarafından e-teklif verildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen 11.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile demonstrasyon kriterlerini tamamlayan Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. A.Ş.nin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 23.05.2023 tarihinde sözleşmeye davet edildiği ve anılan istekli ile 31.05.2023 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bahsi geçen komisyon kararının üzerine, 16.05.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde 02.06.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-889 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Teknoritma Yazılım Hizmetleri A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli E:2023/1377, K:2023/1680 sayılı kararı ile “…Bu itibarla, davacı şirketin iddiaları mahkememizce ciddi bulunarak 05.09.2023 tarihli ara kararımızla davalı idareden;19.04.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye teslim edilen (teslim edildiğine dair idarece verilerin teslim alınığına dair 19.04.2023 tarihli tutanak tutulan) verilerin, Teknik Şartnamenin 8.32.2 maddesine istinaden demonstrasyon süreci için dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye hangi tarihte teslim edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak düzenlenip düzenlenmediği ve tutanak düzenlenmemişse neden tutanak düzenlenmediğinin açıklanması ile ihaleyi yapan idare tarafından dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye gönderilen 20.04.2023 tarihinde gönderilen tebligatta; "demonstrasyon süreci için firmanıza teslim edilen verilerin" şeklinde bir ifade yer aldığı ve davacı şirketin de 19.04.2023 tarihinde verilerin dava dışı şirkete teslim edildiğini iddia ettiği dikkate alınarak, bu konuya ilişkin gerekli açıklamaların yapılması istenilmiş olup, idarece verilen ve mahkememizin kayıtlarına 14.09.2023 tarihinde kaydedilen cevap dilekçesinden, demonstrasyon sürecine ilişkin verilerin dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye teslim edildiğine dair herhangi bir tutanak düzenlenmediği ve işbu verilerin 19.04.2023 tarihinde dava dışı şirkete teslim edildiğine dair somut bir bilgi veya belgenin bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır

Uyuşmazlıkta; her ne kadar davalı idarece davacı şirketin başvurusu, dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye verilerin 24.04.2023 tarihinde teslim edildiğinden hareketle demonstrasyon sürecinin usulüne uygun olduğundan bahisle reddedilmiş ise de, dosyada mevcut bilgi ve belgelere göre davacı şirket tarafından 19.04.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye teslim edilen (teslim edildiğine dair idarece verilerin teslim alınığına dair 19.04.2023 tarihli tutanak tutulan) verilerin, dava dışı şirkete demonstrasyon süreci için teslim edildiğine dair herhangi bir tutanak tutulmadığı, davacı şirket tarafından, verilerin 19.04.2023 tarihinde dava dışı şirkete verildiğinin şifahen öğrenildiği belirtilmiş ve bu konuda somut herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığından işbu iddiasına itibar edilmemiş ise de, dava dışı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş'ye gönderilen 20.04.2023 tarihli tebligatta; "demonstrasyon süreci için firmanıza teslim edilen verilerin" şeklinde bir ifade yer aldığı, bunun dışında da dosya içeriğinde verilerin teslimine ilişkin itibar edilebilir somut herhangi bir bilgi veya belge yer almadığı, işbu tebligata göre en geç 20.04.2023 tarihinde verilerin dava dışı şirkete teslim edildiğinin kabulü gerektiği, buna göre ise dava dışı şirkete şartnamede belirtilen 10 (on) takvim gününden fazla süre tanınmış olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde; demonstrasyon sürecinin olumlu olduğuna dair belgelerin ve teklif edilen veritabanı yönetim sisteminin idarenin onayına sunulacağı düzenlendiğinden, söz konusu hususun yeterlik kriteri olduğu ve işbu yeterliliğin sağlanması hususunun ortaya konulabilmesi için idarece en fazla 10 (on) takvim günü olacak şekilde azami bir süre belirlendiği, ihalenin içeriğinin sağlık hizmetinin sunumu aşamasında büyük önemi haiz bir sistemin yürütülmesine ilişkin olduğu ve sistemin düzgün çalışmaması halinde sağlık hizmetinin aksamasının söz konusu olabileceği, başka bir anlatımla işbu yeterliliği sağlamayan birisi üzerinde ihalenin kalması durumunda kamunun menfaatinin ciddi şekilde zarara uğrayabileceği, idarelerin yapılacak ihalelerde; rekabeti, eşit muameleyi ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu anlaşıldığından, usulüne uygun bir şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılan demonstrasyon sürecinden dolayı davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun kabul edilmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Davanın; davacı şirketin dava dilekçesinde ve idareye şikayet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü teknik şartname maddelerine ilişkin deneme ve test süreçlerinin 1 (bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddiasının davalı idarenin 14.06.2023 tarih ve 2023/UH.I-889 sayılı kararında incelenerek karara bağlanmaması yönünden incelenmesinden;

…

Bakılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin tüm üyelerinin katılımıyla 12.07.2023 tarihinde gerçekleştirdiği içtihat değişikliğine göre, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinin karara bağlandığı, ancak davacının durumunun şikâyet başvurusunda ileri sürdüğü ve ihaleyi yapan idare tarafından karara bağlanan hususların itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri sürülmemesinden dolayı davalı idarece karara bağlanmamasından kaynaklandığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre itirazen şikayet başvurusunun, davacı şirketin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından incelenerek karara bağlanması gerektiği, dolayısıyla davacı şirketin idareye şikayet başvurusunda ileri sürdüğü hususun, itirazen şikayet başvurusunda bulunurken doldurduğu dilekçede ileri sürülmemesi halinde bunun davalı idarece karara bağlamamasının hukuken mümkün bulunmadığı, öte yandan her ne kadar idarece kurul kararında karara bağlanmayan hususların incelenmeksizin reddi gerektiği ileri sürülmekte ise de, mevzuatta buna yönelik bir kısıt olmadığı anlaşıldığından, eksik incelemeye dayalı olarak tesis edilen Kurul kararında bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Ankara 11. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli ve E:2023/1377, K:2023/1680 sayılı kararının gereğini yerine getirmek üzere 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-208 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-889 sayılı kararının iptaline

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, “idareye şikâyet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin deneme ve test süreçlerinin 1 (bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi gerektiği” iddiasının incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar verilmiştir. Ankara 11. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli ve E:2023/1377, K:2023/1680 sayılı kararında, demonstrasyon işlemlerinde ihale üzerinde bırakılan istekliye Teknik Şartname’de belirtilen 10 (on) takvim gününden fazla süre tanınmış olduğu ve demonstrasyon sürecinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği kararı verilmiştir. Akabinde mahkeme kararını gereğini yerine getirmek üzere 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-208 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 14.06.2023 tarihli ve 2023/UH.I-889 sayılı kararının iptaline ve idareye şikâyet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü Teknik Şartname maddelerine ilişkin deneme ve test süreçlerinin 1 (bir) günde değerlendirilemeyeceği, iddialarının bilirkişilerce incelenmesi gerektiği iddiasının incelenmesine kararı verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı ile hükme varılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde idarece demonstrasyon işlemlerinin yenilenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan aynı mahkeme kararı gereğince incelenmesine geçilen başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunurken ileri sürdüğü “Teknik Şartname maddelerine ilişkin olarak demonstrasyon süreciyle ilgili deneme ve test süreçlerinin 1 günde değerlendirilemeyeceği, söz konusu sürecin bilirkişilerce incelenmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak, yukarıda da ifade edildiği üzere mahkeme kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda idarece mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak demonstrasyon işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği dikkate alındığında, mahkeme kararı gereği ihale dokümanına uygun gerçekleştirilmediği tespit edilen demonstrasyon sürecinin tekrar yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin daha önceki demonstrasyon işlemlerine yönelik iddiasına ilişkin olarak gelinen aşama itibariyle ayrıca bir değerlendirme yapılmasına ihtiyaç olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, demonstrasyon değerlendirilmesinin yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.