KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/053
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 25.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1352 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Subaşı Yemek A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Seyide ÖZEN ERGÜN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/384495 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO'lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar 03/07/2023-29/12/2023 Tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Subaşı Yemek A.Ş.nin 09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-207 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/771-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı ve istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile sunduğu belgelerdeki bilgilerin uyuşmadığı, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin bulunmadığı, İdari Şartname’de belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu işin nitelik ve niceliği dikkate alındığında yemek sayısı ve içeriği itibarıyla gerçekleştirilmemiş olan işlerin yapılmış gibi gösterildiği, ilgili tutarların ve işin süresinin gerçeğe aykırı şekilde belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 22.06.2023 tarihli ve 2023/UH.IV-901 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile idareye yapılan başvurunun usul yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle “ Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare Mahkemesinin 19.09.2023 tarihli ve E:2023/1307 sayılı kararı üzerine alınan 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-207 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 22.06.2023 tarihli ve 2023/UH.IV-901 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) …

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar 03/07/2023-29/12/2023 tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

300.000 (Üçyüzbin) Talbdot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri Merkez Yerleşke, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler Fakültesi, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. İşin yapılacağı üretim tesisine ait gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait kapasite raporu yıllık minimum 500.000 tabldot üretim kapasite raporu, Günlük minimum 4.500 adet tabldot üretim kapasitesi olacak şekilde.

7.5.3. TSE den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS EN ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistem Standartları, TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi ile TS8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgelerini sunulacaktır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Herhangi bir Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya Özel Sektöre yapılmış "Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama ve Pişirme ile Dağıtım ve sonrası Hizmetleri işi."...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “I - Hizmetin Konusu ve Yeri” başlıklı maddesinde “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nm Üniversitede (Merkez Yerleşke Personel ve Merkez Yerleşke Öğrenci, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O.dahil) öğrencilere öğle ve akşam yemeğinin, İdari ve akademik personele öğle ve akşam yemeğinin yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak 6 adet yemek taşımaya uygun (hijyenik) araçla, 7 ayrı noktaya (Merkez Yerleşke Personel, Merkez Yerleşke Öğrenci, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Gölpazarı M.Y.O., Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O.dahil) (Bilecik ili ile İlçeleri arasındaki mesafe EK:1 de belirtilmiştir) taşınması, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır. İhaleyi alan firma Bilecik sınırları içerisinde yemek üretimi yapmayı taahhüt edecektir. İdare gerek gördüğünde, tek çeşit ana yemek veya seçmeli ana yemek uygulama yetkisine sahiptir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.07.2023; işi bitirme tarihi 29.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve İlçe MYO' lar 03/07/2023-29/12/2023 tarihlerinde 300000 Adet Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 31.05.2023 tarihinde gerçekleştirildiği; 01.06.2023 tarihli ihale komisyon kararından ise ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Yanes Gayrimenkul Emlak Danş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; geçerli teklif olarak belirlenen Hatiye Sevtap Kara’nın (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenip ihale üzerinde bırakıldığı, yine geçerli teklif olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve kesinleşen ihale komisyon kararının 01.06.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) tarafından başvuruya konu ihaleye 19.452.000,00TL teklif verildiği, bu istekli tarafından (19.452.000,00TL x %50) 9.726.000,00 TL tutarında iş deneyimi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “21.288.674,23TL” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme, 4 ayrı ek protokol, 2022 yılına ait 196 adet SMMM kaşesi ve imzası bulunan e-fatura ve fatura dökümü ve 2021 yılın ait 215 adet SMMM kaşesi ve imzası bulunan e-fatura ve fatura dökümü, 2021 ve 2022 yıllarına ait 24 adet SGK tahakkuk fişi ve bu aylara ait sigortalı hizmet listeleri ile damga vergisi ödendiğine dair iki ayrı tahakkuk fişi ile 23.06.2023 tarihli iki ayrı tahsilat makbuzu sunulduğu belirlenmiştir.

Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ile Marmara kağıt ve Amb. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan 01.01.2021 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek saatleri ve kişi adedi münhasıran ŞİRKET tarafından belirlenmek kaydı ile ve ŞİRKET’in tahsis edeceği bölümü kullanmak sureti ile ŞİRKETİN üç vardiya şeklinde çalışan personeline gerek şirketin yemekhanesinde gerekse makine başında YÜKLENİCİ tarafından yemek ve kumanya hizmeti verilmesi işidir.” düzenlemesi,

Sözleşmenin “Yapılacak işler” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.2. YÜKLENİCİ yemek ve kumanya hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi için yeterli sayıda eleman bulunduracaktır. ŞİRKET gerek yemekhanede gerekse iş başında verilecek yemek ve kumanya dağıtım saatlerini YÜKLENİCİ' ye verecek ve YÜKLENİCİ de bu saatlerde yemek ve kumanya verilmesine aynen uyacaktır.

3.3. Bulaşıkların yıkanması işini ve yemekhanenin temizliğini, YÜKLENİCİ yapacaktır. Temizlik ve bulaşık yıkamada kullanılacak sarf malzemeleri YÜKLENİCİ’ye aittir.

3.4. Mutfak ve yemekhane daima temiz bulundurulacak, bulaşık kapları toplanıp yıkanacak, her gün genel temizlik yapılacak, yerler ve duvar fayansları gerekti temizlik malzemeleri ile temizlenecektir.

3.5. Yemekler en geç saat 10:00’da ŞİRKET’in tahsis edeceği mutfağında/yemekhanesinde olacaktır.

3.6. Yemeklerde kullanılacak her türlü gıda maddesi kaliteli ve birinci sınıf malzeme olacaktır.

3.7. Gıda maddelerinin temini, hazırlanması, pişirilmesi ve yemek servisinin yapılması YÜKLENİCİ’ye aittir,…” düzenlemesi,

Sözleşmenin “Hizmet bedeli ve ödemeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“Tabldot yemek fiyatı olarak kişi başına :11,60TL/ + KDV

Paket Yemek (Pandemi süresince) :11,60TL/ + KDV

Kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (6 çeşit kahvaltılık + Çorba) :10,00TL/ + KDV

Mesai kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (7 çeşit kahvaltılık) : 9,00 TL/ + KDV

Yemek ve kahvaltıyla birlikte tüketildiği kadar ekmek verilecek olup, yukarıdaki fiyatlara dahildir.

Bu fiyatlar 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında sabittir. Ücret, ŞİRKET tarafından YÜKLENİCİ’ nin faturası karşılığı ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşmenin “Süre” başlıklı 6’ncı maddesinde “5.1. Bu Sözleşme 01.01.2021 tarihinden itibaren bir (1) yıl süre ile geçerli olup, sözleşme süresinin bitiminden 1 (bir) ay önce taraflardan birinin diğer tarafa gönderilecek yazılı fesih ihbarı veya başka bir sebeple sona erdirilmediği takdirde, iş bu sözleşme aynı şartlarla bir yıl uzatılmış olacaktır.

FİYAT ARTIŞI: Yıl içinde Türkiye İstatistik Kurumu'nun (TUİK) yayınladığı üretici tüketici (TÜFE) fiyatları endeks artışı ile mukayese edilerek, TÜFE dönem artış oranı olarak uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmede her iki tarafın kaşeleri üzerinde imzaların bulunduğu, sözleşmenin ilk sayfasında “Aslı idarece görülmüştür” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Sözleşme içeriğine bakıldığında sözleşmenin konusunun yüklenici tarafından yemek ve kumanya hizmeti verilmesi işi olduğu ve servise hazır yemek hazırlama ve pişirme ile dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsadığı bu bakımdan ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yine sözleşme ekinde Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) tarafından idareye sunulan belgeler arasında; Hatiye Sevtap Kara (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) ile Marmara Kağıt ve Amb. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan “Ek Protokol” başlıklı, 01.01.2022-28.02.2022; 01.03.2022-30.06.2022; 01.06.2022-30.09.2022; 01.10.2022-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli olacağı ve 01.01.2021 tarihli sözleşmenin 5’inci maddesinde belirtilen hizmetin bedeline yer verilen, sırasıyla 24.12.2021, 24.12.2021, 17.05.2022 ve 11.10.2022 tarihli dört ayrı ek protokol belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu belgeler üzerinden yapılan incelemede, taraflar arasında ilk sözleşmenin 01.01.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 01.01.2021 tarihinde akdedildiği; sözleşme süresinin 1 yıl olduğu ve 31.12.2021 tarihinde sona erdiği; sözleşmenin süresinin uzatılmasına dair dört farklı protokol yapıldığı; ilk protokolde “01.01.2021 tarihinde imzalanan Yemek Tedarik Sözleşmesinin 5. maddesinde belirtilen; tabldot, kumana/kahvaltı, mesai kumanya/kahvaltı kişi başına fiyatları 01.01.2021 tarihinden 28.02.2022 tarihine kadar aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir. Tabldot yemek fiyatı olarak kişi başına :…/ + KDV, Paket Yemek (Pandemi süresince): …TL/ + KDV, Kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (6 çeşit kahvaltılık + Çorba): …TL/ + KDV, Mesai kumanya/kahvaltı fiyatı kişi başına (7 çeşit kahvaltılık) : …TL/ + KDV ” denildiği; ikinci protokol ile 30.06.2022’ye kadar ve üçüncü protokol ile 30.09.2022’ye kadar, dördüncü protokol ile 31.12.2022’ye kadar, sözleşme bedeli de değiştirilmek suretiyle işin devamının sağlanması yönünde anlaşma yapıldığı tespit edilmiştir. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunmayıp, söz konusu değişikliklerin yeni sözleşmeler ile sözleşme süresinin uzatımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu tespitlere dayalı olarak söz konusu sözleşme süresinin, taraflar arasında yapılan ek protokol ve sözleşmeler ile dört defa uzatıldığı, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı açısından tek sözleşmeye bağlı olarak işin yürütülmesi koşulunun gerçekleşmediği; sözleşme bedeli açısından işin süresinin ilk sözleşme süresi olan 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 1 yıl olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin dördüncü fıkrasındaki “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü uyarınca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme niteliği taşıyan iddia konusu sözleşme süresi içinde yapılan işin tutarının, “iş deneyim tutarı” olarak dikkate alınması gerekmekte olup, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilecektir.

Buna göre, istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 9.726.000,00TL’nin karşılanıp karşılanmadığı yönünden yapılan incelemede; sözleşme süresinin uzatılması sonucunda gerçekleşen iş tutarı dikkate alınmaksızın belirlenen ilk sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen iş tutarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından, 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında düzenlenen 215 adet fatura tutarlarının toplamı olan 1.561.590,50 TL toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmiştir

Anılan faturaların tutarının güncellenmesi sonucu bulunan toplam güncel tutarın sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 9.726.000,00TL’yi karşılamadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler arasında sözleşmeye ait damga vergisinin 23.06.2023 tarihinde ödendiğine ilişkin iki ayrı makbuzun sunulduğu, ancak ihale ilan tarihinin 17.04.2023 olduğu dikkate alındığında, damga vergisinin ödendiğine ilişkin makbuz tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu, bu bakımdan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı ve damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin 01/2021-12/2022 dönemlerine ait (24 adet) SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu haliyle sözleşme süresinin 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında olduğu ve ek protokollerin süresinin 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sözleşme ve ek protokol süresinin tüm dönemlerini kapsayacak şekilde SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu sözleşme süresi içinde kalan belgelerin tarihinin sözleşme süresi ve faturalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yukarıda yapılan tespit ve değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşmenin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyimine esas olarak dikkate alınabilecek nitelikte değerlendirilen sözleşme döneminde (01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında) düzenlenen faturaların güncellenen değerinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, sözleşmeye ait damga vergisi ödendiğini gösteren makbuz sunulmakla birlikte söz konusu ödemeye ilişkin makbuz tarihinin 23.06.2023 olduğu, bu tarihin de ihale ilan tarihi olan 17.04.2023 tarihinden sonra olduğu tespit edildiğinden bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış ve anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hatiye Sevtap Kara’nın (Kar Yemek Sanayii Gıda Maddeleri İmalat ve Satışı Firması) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.