KİK Kararı: 2023/UH.I-1305 (11 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1305
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulaş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/555516 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası Geneli Yollarda Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Temizlenmesi ile Kanal Görüntüleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 21.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Yakası Geneli Yollarda Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Temizlenmesi ile Kanal Görüntüleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2023 tarih ve 110112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında, ihaleye katılacak istekliler tarafından kanal temizliği, görüntüleme işi ve ızgara temizliğinin birlikte yapılmış olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince ızgara temizliği yapmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Sağır’a ait iş deneyim belgesine esas olan 2017/587128 İKN’li ihalenin birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu iş kapsamında ızgara temizliği işinin yapılmadığının anlaşıldığı, bu nedenle bahse konu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Yeterlik bilgileri tablosu standart formunun kalite yeterliğine ilişkin bölümünde, istekliler tarafından kalite yeterliğine ilişkin belgelere dair bilgi beyan edileceği, ancak TÜRKAK teyit belgesi için ayrı bir satır açılmayacağı ve bu belgelerin istenirse sonradan sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ISO-9001:2015 kalite yönetim sistem belgesi ve ISO-14001:2015 çevre yönetim sistemi belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, anılan belgeler yerine bu belgelerin TÜRKAK teyit bilgisinin beyan edildiği, ayrıca söz konusu bilgilerin beyan edilmemesi durumunun bilgi eksikliği olarak da değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,... ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Yakası Geneli Yollarda Yağmursuyu Hatları Ve Açık Kanalların Temizlenmesi İle Kanal Görüntüleme İşi

…

e) Miktarı: 4 Kalem Anadolu Yakası Geneli Yollarda Yağmursuyu Hatları Ve Açık Kanalların Temizlenmesi İle Kanal Görüntüleme İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a-) Yağmursuyu kanal temizliği, ızgara temizliği ve görüntüleme işini birlikte yapmış olmak.

b-) Atıksu kanal temizliği, ızgara temizliği ve görüntüleme işini birlikte yapmış olmak.

a, b maddelerini ayrı ayrı veya bir arada yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 21.07.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Anadolu Yakası Geneli Yollarda Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Temizlenmesi İle Kanal Görüntüleme İşi” ihalesine 5 istekli tarafından teklif verildiği, 31.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Mehmet Sağır’ın belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında iş deneyim belgesine ilişkin olarak “2017/587128-2714034-1-1” olarak belge numarası bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu belgenin beyan edilen numarası ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; belgenin İSKİ Genel Müdürlüğü’ne taahhüt edilen, 2017/587128 İKN’li “2017 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi (2)” işine ilişkin olduğu, ihale konusu işin tanımının “11 Kalemden Oluşan 2017 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi (2)” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bahse konusu iş deneyim belgesine esas olan 2017/587128 İKN’li ihaleye ilişkin ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki “(T.02) Atıksu Şebeke Hatlarının Temizlenmesi” başlıklı kaleme ilişkin birim fiyat tarifinde “Atık şu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının Özel Temizlik Aracı (Kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların v.b. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakli, döküm bedeli, akaryakıt gideri ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, nakliye ve döküm yerine götürülmesi, müteahhit kan ve genel giderler dahil atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyat …….. TL’dir.” ifadelerinin yer aldığı,

Anılan ihaleye ilişkin dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

(T.01) ÖZEL TEMİZLİK ARACININ EKİP VE EKİPMANIYLA BİRLİKTE 1(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (5 Adet Temizlik Aracı 540 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

gün

2.700

2

(T.02) ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ TEMİZLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)(T.02=T.01*0,0054)

metre

550.000

3

(T.03)ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ GÖRÜNTÜLENMESİ (T.03=T.01*0,0044)

metre

550.000

4

(T.04)ÖZEL TEMİZLİK ARACI EKİBİNİN ÖNGÜRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)(T.04=T.01*0,0178)

saat

1.000

5

(T.05)KANAL AÇMA ARACININ (KUKA) EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (5 Adet Kanal Açma Aracı 540 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

gün

2.700

6

(T.06)TIKALI RABIT AÇILMASI (T.06=T.05*0,1858)

adet

24.000

7

(T.07)TIKALI KANAL AÇILMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)(T.07=T.05*0,2048)

adet

6.000

8

(T.08)VİDANJÖR ARACININ EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1(BİR) GÜNLÜK BEDELİ (3 Adet Vidanjör Aracı 540 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

gün

1.620

9

(T.09)VİDANJÖR ARACI EKİBİNİN ÖNGÖRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)(T.09=T.08*0,0307)

saat

1.000

10

(T.10)VİDANJÖR ÇEKİMİ (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)(T.10=T.08*0,0083)

metreküp

50.000

11

(T.11)MOTOPOMP ÇALIŞTIRILMASI

saat

1.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; iş deneyimini gösteren belgelerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiği, benzer işin ise ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede gerçekleştirilecek olan işin yollarda yağmursuyu hatları ve açık kanalların temizlenmesi ile kanal görüntüleme işi olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin seçimlik olarak belirlendiği, ilk seçeneğin yağmursuyu kanal temizliği, ızgara temizliği ve görüntüleme işlerinin birlikte yapılması, ikinci seçeneğin atıksu kanal temizliği, ızgara temizliği ve görüntüleme işlerinin birlikte yapılması işi, üçünü seçenek olarak ise sayılan iki seçeneğin ayrı ayrı veya birlikte yapılmış olması işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesine konu olan 2017/587128 İKN’li ihalenin “2017 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi (2)” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “(T.02) ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ TEMİZLENMESİ” isimli ayrı bir kaleme yer verildiği, anılan kaleme ilişkin birim fiyat tarifinde “Atık su şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının Özel Temizlik Aracı (Kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların v.b. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakli, döküm bedeli, akaryakıt gideri ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, nakliye ve döküm yerine götürülmesi, müteahhit kan ve genel giderler dahil atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyat …….. TL’dir.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu ifadelerden atık su kanalları ile parsel bağlantılarının her türlü doluluk halinde ve her türlü tortunun özel temizlik aracı ile temizleneceği, buradaki atık su parsel bağlantılarından kanallara bağlanmış baca ve ızgaraların anlaşılması gerektiği, söz konusu tarifte atık su şebeke hattının kanallar, bacalar ve ızgaraları da kapsayacak şekilde temizlik gerçekleştirileceğinin ayrıntılı olarak ifade edildiği, yağmur suyu ve atık su kanal sistemlerinin kanal, baca ve ızgaralardan oluştuğu, yağmur suyu ve atık su işlerinin hem kanal temizliğini hem de ızgara temizliğini kapsadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesine konu olan işin, başvuru konusu ihalede idarece benzer iş olarak belirlenen kanal temizliği, ızgara temizliği ve görüntüleme işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi hususunu karşıladığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerli ISO-9001:2015 kalite yönetim sistem belgesi ve ISO-14001:2015 çevre yönetim sistemi belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Kalite Yönetim Sistem Belgesi /Çevre Yönetim Sistem Belgesi / Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” bölümünün son sütununda “İdari Şartnamenin 7.5.3.1 maddesi: İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya standarda ilişkin belge istenmesi durumunda doldurulacaktır. İstenen belgeye ilişkin TURKAK teyidinin gerekmesi halinde teyit belgesi için ayrı bir satır açılmayacak ancak talep edilmesi halinde ilgili belge teyit belgesi ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

31.08.2023 onay tarihli ve 291 sayılı ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Sağır’a ait e-teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve yeterlik bilgiler tablosunun uygun olduğu, anılan istekliden beyan edilen bilgilerin doğrulanması amacıyla tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği ve istekli tarafından bu belgelerin sunulduğu, son olarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğine ilişkin tespitlere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Sağır’a ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” başlıklı kısmının “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” isimli satırında “ALTYAPI, ÜSTYAPI, İNŞAAT VE TAAHHÜT HİZMETLERİ, KOMBİNE KANAL TEMİZLEME, GÖRÜNTÜLEME, TOPRAĞIN ISLAH EDİLMESİ FAALİYETLERİ (ISO 9001:2015)” ve aynı faaliyetlere ilişkin ISO 14001:2015 isimli belgelerin,

“Düzenleyen Kurum / Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” isimli ikinci satırda “TÜRK AKREDİTASYON KURUMU” tarafından düzenlenen “IAS ACCREDITED /IQR SERTİFİKASYON” isimli, geçerlilik tarihi 13.07.2024 olan 14.07.2023 tarihli ve 13501348-100.01-7155 ve aynı tarihli 13501348-100.01-7156 sayılı belgelere ilişkin bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 03.08.2023 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı tebliğ edildiği, söz konusu yazı içeriğinde yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi ile bu belgelere ilişkin ihale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan teyit yazılarının 11.08.2023 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu yazı akabinde anılan istekli tarafından istenilen belgelerin belirtilen tarih içerisinde idareye sunulduğu, söz konusu belgeler arasında Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu IQR Uluslararası Belgelendirme Hizmetler A.Ş. tarafından düzenlenen ISO-9001:2015 kalite yönetim sistem belgesi ve ISO-14001:2015 çevre yönetim sistemi belgesi ile söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla (21.07.2023) geçerli olduğuna dair Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan teyit yazılarının bulunduğu, anılan belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümlerinde beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin birbirine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarında yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale tarihi (21.07.2023) itibarıyla geçerli olan ISO-9001:2015 kalite yönetim sistem belgesi ve ISO-14001:2015 çevre yönetim sistemi belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, söz konusu belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

Söz konusu belgelendirme kuruluşlarının Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve anılan kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi, ayrıca bu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından söz konusu tablonun kalite yeterliğine ilişkin belgeler bölümünde altyapı, üstyapı, inşaat ve taahhüt hizmetleri, kombine kanal temizleme, görüntüleme, toprağın ıslah edilmesi faaliyetlerini içeren ISO 9001:2015 kalite yönetim sistem belgesi ve ISO 14001:2015 çevre yönetim sistem belgesine ilişkin bilgilerin, ayrıca her bir belgenin alt satırında Türk Akreditasyon Kurumu’ndan alınan teyit yazılarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin birbirine uyumlu olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kalite ve çevre yönetim sistem belgelerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.