KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1304
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Yemek Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/793781 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi, Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 08.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 14 Ay Süreyle Bina-Saha Temizliği ile Tahmil Tahliye İşi, Çeşitli Tip Kalorifer Kazanlarının Yakımı, Demiryolu Çeken Çekilen Araçların Temizliği ve Tren Temizlik Görevlisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batı Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 21.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2023 tarih ve 109846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Borsa İns. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olmadığı ve iş deneyim tutarının oransal olarak ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı şöyle ki; benzer iş tanımında “temizlik işi yapmış olmak” ibaresinin bulunduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir işte de çalışan işçilerin tamamının temizlik işi yapması gerektiği, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde 27 adet garson ve 7 adet temizlik görevlisi olduğu, ihale tarihinden geriye doğru 2 yıl içinde imzaladığı sözleşmelere bakıldığında ise istekliye ait tek temizlik hizmetinin 2021/793941İKN’li işe ait “Garson personeli ve temizlik işçisi” hizmeti olduğu, belgeye konu işin teknik şartnamesi incelendiğinde benzer işe uygun 7 adet temizlik personelinin iş bitirmedeki parasal değeri hesaplanıp güncellendiğinde ihaleye teklif edilen tutardaki oranın karşılanamayacağı, dolayısıyla Borsa İns. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak kura işleminden hariç tutulması ve kura işleminin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde "(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

…

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

…

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 14 ay süreyle bina-saha temizliği ile tahmil tahliye işi, çeşitli tip kalorifer kazanlarının yakımı, demiryolu çeken çekilen araçların temizliği ve tren temizlik görevlisi hizmet alımı

…

e) Miktarı: 125 kişi personelin 14 ay (01.11.2023-31.12.2024) süreyle hizmet alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti alımları ve/veya Demiryolu araçları ve/veya raylı sistem araçları, ve/veya metro araçları ve/veya karayolu araçları, ve/veya havayolu araçları ve/veya denizyolu araçlarının bakımlarının yapıldığı iş yerleri ile ilgili temizlik işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha Temizlik Personeli, Cam Temizliği Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen Araçları Temizlik işi Lokomotif ve Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği, Tren Temizliği Ekip Şefi için(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

14

2

İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha Temizlik Personeli, Cam Temizliği Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen Araçları Temizlik işi Lokomotif ve Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği, Tren Temizliği Engelli Personel için(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

14

3

İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha Temizlik Personeli,Cam Temizliği Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen Araçları Temizlik işi Lokomotif ve Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği, Tren Temizliği (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

122

14

I. Ara Toplam (K.D.V hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İZMİR Bölgesi İşyerleri; Ekip Şefi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.(14 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün)

gün

15,5

2

İZMİR Bölgesi İşyerleri; Bina-Saha Temizlik Personeli, Cam Temizliği Personeli, Demiryolu Çeken Çekilen Araçları Temizlik işi Lokomotif ve Tren Seti Temizliği, Vagon Temizliği, Tren Temizlik Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (14 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x100 kişi/gün=1550 kişi/gün)

gün

1.550

II. Ara Toplam (K.D.V. hariç)

Toplam Tutar (K.D.V hariç)

Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihaleye beş isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararına göre bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen ve eşit teklif sahibi diğer dört isteklinin tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi kapsamında yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin eşit puan aldığının tespit edildiği, sonrasında söz konusu isteklilere “Kura çekimine davet” konulu yazıların gönderildiği, bu istekliler arasında yapılan kura işlemi sonucunda ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Bengi Tem. Servis ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Batı Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda, “Teklifi geçerli kabul edilen ve kura işlemine davet edilen Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin çeşitli gerekçelerle uygun görülmemesi neticesinde kura çekim işlemine katılmayarak kura çekim işleminin yeniden yapılması gerektiği” yönünde iddialara yer verilmiştir.

Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2021/793941-5411254-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme) EKAP üzerinden incelendiğinde, idarenin “Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı” olduğu, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Garson personeli ve temizlik işçisi, 2021/793941”, işin tanımının “34 kişilik garson ve temizlik personeli hizmet alımı”, sözleşme tarihinin “04.02.2022”, ihale tarihinin “28.12.2021”, ilk sözleşme bedelinin “2.359.844,46 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “3.984.768,58 TRY”, toplam sözleşme tutarının “2.359.844,46 TRY”, işin kabul tarihinin “08.02.2023”, belge tutarının ise “3.984.768,58 TRY” olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmında “%20 artar opsiyon kullanılmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini e-teklifler kapsamında beyan etmeleri gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacağı, kura işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirleneceği anlaşılmıştır.

Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/793941-5411254-1-1” sayılı iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde 34 adet garson ve temizlik personeli için tek satır açıldığından isteklilerin bu iş kalemi teklif edilecek bedelin garson ve temizlik görevlisi için aynı olacağı, ayrıca toplam resmi tatil çalışma günleri için de tek satır açıldığı, doküman düzenlemelerine göre, belgeye konu iş kapsamında çalıştırılacak 34 personelden 27 tanesinin garson ve 7 tanesinin temizlik personeli olduğu ve garsonluk ve temizlik hizmetlerine ilişkin işlere dokümanlarda ayrıntılı olarak yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale kapsamının, “İzmir Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 14 ay süreyle bina-saha temizliği ile tahmil tahliye işi, çeşitli tip kalorifer kazanlarının yakımı, demiryolu çeken çekilen araçların temizliği ve tren temizlik görevlisi hizmet alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti alımları ve/veya Demiryolu araçları ve/veya raylı sistem araçları, ve/veya metro araçları ve/veya karayolu araçları, ve/veya havayolu araçları ve/veya denizyolu araçlarının bakımlarının yapıldığı iş yerleri ile ilgili temizlik işleri.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, belgeye konu iş kapsamında yer alan temizlik personeli hizmetine ilişkin işlerin benzer işlere uygun kabul edilebileceği, garsonluk hizmetlerinin ise başvuruya konu ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer almadığı, dolayısıyla garsonluk hizmetlerine ilişkin tutarın benzer işler kapsamında dikkate alınamayacağı ve belge tutarından ayrıştırılması gerektiği, diğer bir ifadeyle belgeye konu iş kapsamındaki 7 adet temizlik personeli kapsamındaki temizlik işlerine ilişkin belge tutarının benzer işlere uygun işler olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ilgili mevzuat hükümlerine göre iş deneyim belgelerinde belge tutarının iş artışları dahil edilmek suretiyle her türlü fiyat farkları ve KDV hariç tutar üzerinden belirleneceği, iş deneyim belgesine konu işe ait EKAP verilerine göre, ihaleye ait sözleşmenin Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile “2.359.844,46 TRY” bedelle imzalandığı, ihalenin söz konusu iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının “3.984.768,58 TRY”, toplam sözleşme tutarının “2.359.844,46 TRY”, belge tutarının ise “3.984.768,58 TRY” olarak düzenlendiği, ayrıca belgenin açıklama kısmında “%20 artar opsiyon kullanılmıştır.” bilgisine yer verildiği, ancak iş deneyim belgesinde toplam sözleşme tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı olarak belirtilen tutara belgede belirtilen %20 iş artışının uygulanması durumunda ortaya çıkacak azami tutarın “2.831.813,35 TRY” olacağı, belge tutarının ise bu tutarın üzerinde bir tutar olarak “3.984.768,58 TRY” şeklinde belirlendiği anlaşılmış olup, dolayısıyla, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait belge tutarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği ve söz konusu iş deneyim belgesinin idarece yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki idarece iş deneyim belgesinin bu haliyle uygun görüldüğü anlaşılmakla birlikte; belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan temizlik personeli ve garson için tek teklif tutarı olduğu, bu kapsamda belge tutarının bu haliyle dikkate alınması ve benzer işlere uygun temizlik personeli hizmetlerine ilişkin belge tutarının güncellenmesi ve belgeye konu işteki temizlik personeli oranında (7/34) hesaplanması durumunda dahi, (11.659.357,76 TLx7/34=2.400.456,01 TL) söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (42.074.331,82TLx%25=10.518.582,96TL) karşılamadığı anlaşıldığından, Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde yapılan kura çekim işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin belirlendiği, Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu kura işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler arasında yer almadığı dikkate alındığında, Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeniden belirlenmesine yönelik yeniden bir kura çekimi işlemine gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
1 ) Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,

2. Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 18.04.2023 tarihli ve 2021/793941-5411254-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (Çaykur) bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Borsa İnsan Kayn. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 18.04.2023 tarihli ve 2021/793941-5411254-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (Çaykur) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.