KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1300
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/631930 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 04.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2023 tarih ve 109403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş.- Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Savan Grup Gıda A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesindeki “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi uyarınca ilgili istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

2. Teklif mektuplarının, ilgili tüzel kişiliği temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3. Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının tekliflerin %3’ünü karşılamadığı, süresinin istenilen asgari süreyi karşılamadığı,

4. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yılsonu bilançoları veya eş değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgileri birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

5. İş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen iş deneyim belgesine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,

6. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve dolayısıyla geçerli olmadığı, Savan Grup Gıda A.Ş.nin ihalede beyan ettiği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağına alınmış ve Savan Grup Gıda A.Ş. adına düzenlenmiş TR-07-K-056238 numaralı işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nün 15.12.2022 Tarih ve 2022/1334225 İKN’li “4 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonraki Hizmetleri” ihalesinin yüklenicisinin Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Savan Grup Gıda A.Ş. İş Ortaklığı olduğu, ancak işletme kayıt belgesinin Savan Grup Gıda A.Ş tarafından usulsüz bir biçimde kendi adına çıkarıldığı,

7. Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgelerin fotokopi olduğu, İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine 13 isteklinin katıldığı, 25.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş.-Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Savan Grup Gıda A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti. 75***, 51.00

Adnan Erdoğan, 36***, 49.00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

SD Oto Kirlama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti., 075***, yönetim kurulu başkan vekili,

Adnan ERDOĞAN, 36***, yönetim kurulu başkanı,” bilgisinin bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Adnan Erdoğan, 36***, 49,00,

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi, 38***, 51,00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Adnan ERDOĞAN, 36***, yönetim kurulu başkanı,

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi, 38***, yönetim kurulu başkan vekili” bilgisinin bulunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Seyhan Yıldırım, 35***, 1,00,

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 69***, 99,00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Seyhan Yıldırım, 35***, yönetim kurulu üyesi,” bilgisinin bulunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Seyhan Yıldırım, 35***, 1000000,00/1000000,00,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Seyhan Yıldırım, 35***, Müdür,” bilgisinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, dolayısıyla anılan isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarının EKAP kaydının bulunduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı, EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi elektronik imza ile imzalayan kişinin Mehmet Erdoğan (TC:36*********) olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı, EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi elektronik imza ile imzalayan kişinin Mehmet Erdoğan (TC:36*********) olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında “Harun Yıldırım, 16***” ve “Ankara 44, 23.11.2021, 11380” bilgilerinin bulunduğu, EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi elektronik imza ile imzalayan kişinin Harun Yıldırım (TC: 16***) olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında “Harun Yıldırım, 16***” ve “Ankara 14, 05.01.2021, 98” bilgilerinin bulunduğu, EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklifi elektronik imza ile imzalayan kişinin Harun Yıldırım (TC: 16***) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş.ye ilişkin 06.03.2023 tarihli ve 10783 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine göre SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.nin yönetim kurulu başkan vekili olarak seçildiği ve bu tüzel kişi adına Mehmet Erdoğan’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu,

SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.ye ilişkin 13.01.2020 tarihli ve 9992 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine göre Mehmet Erdoğan’ın şirket müdürü olarak atandığı,

Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş.ye ilişkin 06.03.2023 tarihli ve 10783 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine göre Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat A.Ş.nin yönetim kurulu başkan vekili olarak seçildiği ve bu tüzel kişi adına Mehmet Erdoğan’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. ile özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnamelerin incelenmesi neticesinde Harun Yıldırım’ın her iki şirketin müdürü olan Seyhan Yıldırım tarafından vekil olarak tayin edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından verilen elektronik teklifin şirketi temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

….

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü' nün Halk Bankası nezdindeki IBAN: TR 95 0001 2009 4430 0005 0001 21 hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş.-Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 93.878.802,86 TL olduğu, anılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M10101237740390R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat tutarının 3.500.000 TL, geçerlilik tarihinin ise 20.03.2024 olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Savan Grup Gıda A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 98.400.952,36 TL olduğu, anılan isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012329425754R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat tutarının 3.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 19.02.2024 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi yeterli olduğundan, bu şekilde alınan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun hazırlandığının kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, şikayete konu edilen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarındaki toplam tutarların ihaleye ilişkin toplam teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin İdari Şartname’de belirlenen tarihi (19.02.2024) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,0763764; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,147853; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,338122; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,065589; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,200916; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,217974; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri bölümünde “2022 - 37*** TRY” ve “2021 - 18*** TRY” beyanının,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,155393; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,151405; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,430638; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri bölümünde “2022 - 35***TRY” beyanının,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,077497; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,604262; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri bölümünde “2022 - 36*** TRY” beyanının,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,354570; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,307112; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,003745; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” beyanının, “İş Hacmi Bilgileri bölümünde “2022 - 17*** TRY” beyanının bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş. tarafından 2021 ve 2022 yıllarına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde anılan yılların parasal tutarlarının ortalamasına göre cari oranın 1,07, öz kaynak oranının 0,17 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,26 olduğu, bu oranların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2021 ve 2022 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının (cironun) ortalamasının 28*** TL olduğu, bu tutarın toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (93.878.802,86 TL x 0,25 = 23.469.700,72 TL) pilot ortağın iş ortaklığındaki %50’lik hissesi oranında (11.734.850,36 TL) karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait gelir tablosunda 35*** TL yer alan net satışlar tutarının (cironun) toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (93.878.802,86 TL x 0,25 = 23.469.700,72 TL) özel ortağın iş ortaklığındaki %50’lik hissesi oranında (11.734.850,36 TL) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait gelir tablosunda 36*** TL olarak yer alan net satışlar tutarının (cironun) toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (98.400.952,36 TL x 0,25 = 24.600.238,09 TL) özel ortağın iş ortaklığındaki %99’luk hissesi oranında (24.354.235,71 TL) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait gelir tablosunda 17***TL olarak yer alan net satışlar tutarının (cironun) toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (98.400.952,36 TL x 0,25 = 24.600.238,09 TL) özel ortağın iş ortaklığındaki %1’lik hissesi oranında (246.002,38 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı, beyan edilen oranlar ile EKAP üzerinden erişilen kayıtlar üzerinden hesaplanan oranların uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam Öğün Sayısı: 1.958.300

Normal Yemek: 1.294.200

Diyet Yemek: 199.200

Normal Kahvaltı: 367.300

Diyet Kahvaltı: 97.600

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş.- Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 93.878.802,86 TL teklif verildiği, pilot ortak Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından asgari (93.878.802,86 TL x %40 x %70) 26.286.064,80 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. tarafından ise (142.482.721,18TL x %40 x %30) 11.265.456,34 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Savan Grup Gıda A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 98.400.952,36 TL teklif verildiği, pilot ortak Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından asgari (98.400.952,36 TL x %40 x %70) 27.552.266,66 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise (98.400.952,36 TL x %40 x %30) 11.808.114,28 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2019/31798-3191037-1-1” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. %99 - SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. %1 adına düzenlenen “2019/31798 Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” işine ilişkin 09.05.2019 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede iş tanımının “Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı”, ihale tarihinin 24.01.2019, kabul tarihinin 09.05.2019, belge tutarının 6.388.750,00 TL olarak belirtildiği, belgenin Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. hissesine düşen güncellenmiş tutarının ise 32.586.186,89 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2021/532674-1-5215847-1-1” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. adına düzenlenen “Ankara- Kayseri - Çankırı -Çatalağzı ve Karabük İşçi İaşe Hizmet Alımı İşi, 2021/532674-1” işine ilişkin 14.02.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede iş tanımının “Yemek Hizmet Alımı İşi”, ihale tarihinin 01.11.2021, kabul tarihinin 31.12.2022, belge tutarının 5.038.653,12 TL olarak belirtildiği; belgenin güncellenmiş tutarının 14.067.942,75 TL olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2022/484767-5865557-1-1” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Savan Grup Gıda Anonim Şirketi - 99,00%; Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-1,00%” adına düzenlenen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetlerin Temini/ 4 Aylık, 2022/484767” işine ilişkin 14.11.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 18.05.2022, kabul tarihinin 30.09.2022, belge tutarının 58.806.015,84 TL olarak belirtildiği, belgenin Savan Grup Gıda A.Ş. hissesine düşen güncellenmiş tutarının 89.131.429,59 TL olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2016/343440-1735393-1-1” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kamu Hastane Birliği (Güney) tarafından “Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Dnz Atakan Yemek Gıda Tem. İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Şti.-Akademi Yem. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı, 2016/343440” işine ilişkin 14.02.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Normal Kahvaltı: 830.000, Diyet Kahvaltı: 765.000, Ara Kahvaltı: 1.550.000, Normal Kahvaltı: 4.100.000, Diyet Yemek 1.400.000 öğün yemek pişirme dağıtma sonrası hizmeti”, Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının ve gerçekleştirdiği iş kısmı tutarının “49,00%, 13.349.752,02 TL”, ihale tarihinin 14.10.2016, kabul tarihinin 31.12.2019, belge tutarının “27.244.391,88 TRY” olarak belirtildiği; belgenin Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen güncellenmiş tutarının 112.414.022,67 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, belge konusu işlerin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının asgari iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “... (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış; İşletme Kayıt Belgesinin veya Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hizm. Tem. İhr. İth. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Karaman İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “06.10.2021, TR-70-K-005313” bilgisine yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Temizlik İhr. İth. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Yalova İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “18.03.2021, TR-77-K-005437” bilgisine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Savan Grup Gıda A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Manavgat Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “23.08.2022, TR-07-K-056238, Süresiz” bilgisine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Alanya Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “07.09.2016, TR-07-K-031065, Süresiz” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İşletme kayıt belgelerinin İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin düzenlenmesine ilişkin sorumluluğun ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin geçersiz olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idarece yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği dikkate alındığında, incelenen ihalede idarece anılan belgelerin yeterli olarak kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinden yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebildiği görüldüğünden, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.