Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesinde Teknik Şikayet Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/049
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.10.2023
Karar No : 2023/UH.I-1291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/254509 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2023 tarih ve 107937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde yer verilen yetki belgesinden görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarından Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin Türkiye distribütörlüğünün henüz başlamadığı, 31 Aralık 2023 tarihinde başlayacağı bu sebeple distribütörlüğün geçersiz olduğu,
Anılan İş Ortaklığı’nın Mindray Türkiye’den almış oldukları yetki belgesine ilişkin olarak yurtdışı üretici tarafından verilmesi gereken distribütörlük belgesinin bulunmadığı, mevzuata göre yetkisiz firmaların ihalelere iştirak edemeyeceği,
İhalede sınır değer hesaplaması yapılırken personel çalıştırmaya ilişkin iş kaleminin hesaplamaya dâhil edilmemesi gerektiği, zira söz konusu iş kalemi EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacağından tüm istekliler için tutarın eşit olacağı, “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” iş kalemine ilişkin tutar üzerinden (tekliflerden ve yaklaşık maliyetten işçilik maliyeti çıkarılarak) sınır değer hesaplaması yapıldığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği,
İdari Şartname’de düzenlenen teklif geçerlilik süresi bitmek üzere iken idare tarafından isteklilerden herhangi bir onay alınmadan 90 gün süre uzatımı yapıldığı ve geçici teminat talebinde bulunulduğu, ancak mevzuata göre söz konusu hususta istek ve cevapların yazılı olarak EKAP üzerinden yapılması gerektiği, idare tarafından süre uzatımı isteğinin EKAP üzerinden yapılmadığı, cevap yazısının da EKAP üzerinden gönderilemediği ve ihaleye ait hakların kaybedilmemesi için fiziksel evrak olarak sunulduğu,
İdare tarafından gönderilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması” talebine ilişkin tebligatta “Sunulması gereken belgeler” arasında "Diğer belge" ve "Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar"ın sayıldığı, söz konusu “diğer belgeler”den kastın isteklilerin teklif kapsamında sunduğu belgeler olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bahse konu belgelerin sunulduğu, anılan belgelerin Türkçe ve Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının gerektiği ancak bu belgelerin tasdik işleminin idari şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı, anılan isteklinin sunduğu distribütörlük belgelerinde apostil veya başka bir resmi kurum onayı bulunmadığı,

Yukarıda aktarılan gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5'inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

...” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

TITUBB Belgesi,

CE Belgesi,

KTS Belgesi

Teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB İlaç ve Tıbbi cihaz tanımlama formuna kayıtlı bilgileri Sağlık Bakanlığından onaylı ( Firma no; firma adı, ürün numarası, etiket adı, marka adı ) olmalı.

İmalatçı veya ana distribütör firmanın TİTUBB kaydı olmalı ve belgeyi ibraz etmelidir.

Tıbbi cihaz kapsamına girmeyen cihaz ve malzemeler için CE belgesi olmalıdır.

LBYS üreticisinin Kayıt Tescil Sistemine (KTS) kayıtlı olduğuna dair belgeyi belgeyi ibraz etmelidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.9.5.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerinde mühür ve damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce tesselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.9.5.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.5.3. 7.9.5.1 veya 7.9.5.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, dogrudan düzenlendigi ülkenin Dişişleri Bakanlığı ya da düzenlendigi ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendigi ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı oldugunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendigi ülkenin Türkiye'deki temsilciligi ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendigi ülkenin Türkiye' deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.5.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.9.5.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.5.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.9.5.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.9.5.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.6.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.6.2.2. Belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.6.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cihazlarla Sunulacak Belgeler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “Hizmet Alımı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kâğıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnamede istenilen özelliklerin hangi dokümanda görülebileceği belirtilecek ve doküman üzerinde teknik şartname maddesi işaretlenmiş olacaktır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı kalacaktır

18.2.Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firmanın teklifleri ret edilecektir.

18.3.Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar demonstrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir.

18.4.Cihazlar ve kitler ile ilgili tüm teknik dokümanlar ( tanıtım broşürü, kullanım kılavuzu broşür vb; sistemin her ünitesinin özelliklerini gösteren ve şartnamedeki her maddenin cevabının bulunabileceği yeterlilikte) teklifle birlikte verilecektir.

18.5.Firmalar kitlerin ve cihazların menşei hakkında bilgi verip belgelendirecektir.

18.6.Teklif edilen kitler ve cihazlar için üretici firmalardan alınmış Türkiye distribütörlüğü belgesi ve distribütör firmalar tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgeleri olmalıdır

18.7.Teklif edilen cihaz ve kitlerin 09 Ocak 2007 tarih ve 26398 sayılı resmi gazetede yayınlanan Tıbbi Cihaz Yönetmenliği kapsamına girip girmediği firmaca beyan edilecek tıbbi cihaz kapsamına giren cihaz veya malzemeler için 18.8, 18.9, 18.10 maddeleri geçerli olacaktır.

18.8.Teklif edilen cihaz ve kitlerin imalatçı veya ana distribütör firması T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olmalı ve belgelenmelidir.

18.9.Teklif veren firma imalatçı veya ana distribütör firmanın bayisi ise yine T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında imalatçı veya ana distribütör firmanın bayisi olarak görülmeli ve belgelendirilmelidir.

18.10.Teklif edilen cihazlar ve kitlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında İlaç ve Tıbbi cihaz tanımlama formuna kayıtlı bilgileri Sağlık Bakanlığından onaylı ( Firma no; firma adı, ürün numarası, etiket adı, marka adı) olacak ve belgelenecektir.

18.11.Tıbbi cihaz kapsamına girmeyen cihaz ve malzemeler için CE belgesi olacaktır.

18.12.Firmaların teklif ettikleri cihazlar ihale bitimine kadar 13 yaşını geçmeyecektir. Üretimden kalkmış cihazlar ihaleye giremeyecektir. Firmalar teklif ettikleri cihazların yaşlarını ve halen üretimde olduklarını belgeleyeceklerdir. Firmalar ayrıca teklif edilen cihazlar için üretici firmalardan alınmış (cihazın marka ve modelinin görülebileceği) onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgeleri verecektir.

18.13. Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler konusunda idari şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formu idare tarafından düzenlenmiş olup Tablo’nun dipnotunda “* Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

**** Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden;

25.04.2023 tarihinde yapılan söz konusu ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Nukleus Sağlık Ürün. Tanı Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle uygun bulunmadığı,

Başvuru sahibi Diakim Diagnostik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. ile Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. Tic. A.Ş. - Meditera Tıbbi Malzeme San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin ise “idari şartnamenin 7.9.5. ve 7.9.6. maddelerinde istenilen şartları sağlayan belgelerin eksik olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif kalmaması nedeniyle 31.05.2023 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin iptal edildiği,

İhale iptal kararının isteklilere bildirilmesini müteakip Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. Tic. A.Ş. - Meditera Tıbbi Malzeme San. Tic. A.Ş. iş ortaklığının 06.06.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.06.2023 tarihli yazı ile başvuruyu reddettiği, anılan isteklinin 20.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu başvuruya ilişkin olarak, 02.08.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1070 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihalede “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu Kurul Kararı incelendiğinde, idarenin “Diakim Diagnostik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. ile Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. Tic. A.Ş. - Meditera Tıbbi Malzeme San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması”na yönelik işleminin “… İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen yeterlik kriterleri ve 25.04.2023 tarihli yazı ile teklifleri geçerli olan isteklilerden sunulması istenen belgeler arasında, yabancı belgelerin tasdikine ve tercümesine ilişkin olarak sunulması gereken herhangi bir belge bulunmadığı…” gerekçesiyle mevzuata uygun bulunmadığı ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının idareye bildiriminin ardından, 17.08.2023 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. Tic. A.Ş. - Meditera Tıbbi Malzeme San. Tic. A.Ş. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Diakim Diagnostik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun eki Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun;

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU

24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

DİSERA TIBBİ MALZEME LOJİSTİK SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ, TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ BELGE NO: 35/TCSM/17 TARİH 24.04.2019

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

İDARİ VE TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENEN TÜM KOŞULLARI SAĞLADIĞIMIZI KABUL VE TAAHHÜT EDERİZ.

Diğer belge bilgilerine ilişkin açıklamalar(varsa) bu alana yazılmalıdır.

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

İdari Şartname 7.5.4 Maddesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

(Teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB İlaç ve Tıbbi cihaz tanımlama formuna kayıtlı bilgileri Sağlık Bakanlığından onaylı ( Firma no; firma adı, ürün numarası, etiket adı, marka adı ) olmalı. İmalatçı veya ana distribütör firmanın TİTUBB kaydı olmalı ve belgeyi ibraz etmelidir. Tıbbi cihaz kapsamına girmeyen cihaz ve malzemeler için CE belgesi olmalıdır. LBYS üreticisinin Kayıt Tescil Sistemine (KTS) kayıtlı olduğuna dair belgeyi belgeyi ibraz etmelidir.)

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, ÜRÜN UTS: 6944904030173 6944904030197 6944904030203 6944904030241 6944904030210 6936415918859 6936415918866 6936415918873 8681812525091 6944904050874 6944904050874 6944904050751 6944904050904 6944904050706 6944904050690 6944904050768 6944904026466 6944904027845 6944904053431 6944904026152 6944904050881 6944904026169 6944904026206 6944904026176 6944904026435 6936415926397 6944904050737 6944904050713 6944904050720 6903053025102 6903053025126 6903053025119 6944904050836 6944904050782 6944904026282 4987486033509 4987486712626 4987486712633 4987486712787 4987486033547 00380740014636 00380740014186 00380740014247 00380740119805 00380740144821 00380740105976 00380740014971 00380740002459 00380740002435 00380740138066 00380740138073 00380740138059 00380740102975 00380740102968 00380740112646 00380740007492 00380740112592 00380740007478 00380740009212 00380740009205 00380740009250 00380740009243 00380740009144 00380740117160 00380740009175 00380740103569 00380740155438 4987486712626 4987486712633 4987486712916 4987486033547 4987486712893 4987486033554 6944904095738 6944904051093 00380740006235 00380740001537 4987486341093 4987486341147

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, FİRMA UTSLER:

DİSERA UTS 2667269055457 MINDRAY UTS 2667269044813 ABBOTT UTS 2667269034409 ARCHEM UTS 2667269150333 BIODPC UTS 2667269045982

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, UTS KAPSAM DIŞI ÜRÜN YOKTUR.

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, LBYS ÜRETİCİSİNİN KAYIT TESCİL SİSTEMİNE (KTS) BELGE VERİLECEKTİR.

şeklinde beyan edildiği;

İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Meditera Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise anılan Tablo’nun;

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU

24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

MEDİTERA TIBBİ MALZEME SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ, BELGE NO:35/TCSM/289 , TARİH : 07/10/2019 , KURUM : İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

İDARİ VE TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENEN TÜM KOŞULLARI SAĞLADIĞIMIZI KABUL VE TAAHHÜT EDERİZ.

Diğer belge bilgilerine ilişkin açıklamalar(varsa) bu alana yazılmalıdır.

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

İdari Şartname 7.5.4 Maddesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, FİRMA UTS: MINDRAY UTS 2667269044813 ABBOTT UTS 2667269034409 ARCHEM UTS 2667269150333 BIODPC UTS 2667269045982 MEDİTERA UTS 2667269003597

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, UTS KAPSAM DIŞI ÜRÜN YOKTUR.

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi

TITUBB Belgesi, CE Belgesi, KTS Belgesi, LBYS ÜRETİCİSİNİN KAYIT TESCİL SİSTEMİNE (KTS) BELGE VERİLECEKTİR.

şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 25.04.2023 tarihli yazı ile EKAP üzerinden gönderilen tebligatta “24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 28.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri

• Ticaret Sicili Bilgileri

• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa)

• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

• Ortaklık Tespit Belgesi

• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

• İş Hacmi Bilgileri

• Diğer Belge

• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

• İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında “Türkiye distribütörlüğü belgesi” ile “distribütör firmalar tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgeleri”nin sayılmadığı, söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılmayan yetki belgelerine ilişkin bilgilere yer verildiği,

İdarenin 25.04.2023 tarihli tebligatı doğrultusunda, İdari Şartname’de sunulması istenen katılım ve yeterliğe ilişkin belgeler ile birlikte Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de sunulduğu,

Ayrıca İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “UTS Kapsam Dışı Ürün Yoktur” beyanına yer verildiği, bununla birlikte tıbbi cihaz kapsamına girmeyen cihaz ve malzemeler için sunulması gereken CE belgesinin yabancı ülkelerde düzenlenmiş örneği ile tercümesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu CE belgesinde yer verilen cihazların ÜTS kaydının bulunduğu ve İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da anılan cihazların ÜTS ürün numaralarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerde aranılacak şartlara, istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari şartnamede yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilebileceği,

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yetki belgelerine ilişkin bilgilere yer verilmiş olmakla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Türkiye distribütörlüğü belgesi” ile “distribütör firmalar tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgeleri”nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, istekliler tarafından sunulması gerekmediği halde sunulan belgelere yönelik bu aşamada uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı, idare tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde; e-tekliflerin EKAP üzerinden teklif mektubu ve ekleri doldurulmak suretiyle hazırlandığı, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun da İdari Şartname’de düzenlenen “ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”nin sağlandığının taahhüt edilmesi bağlamında istekliler tarafından oluşturularak teklif kapsamında gönderildiği,

İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin ve söz konusu belgelerin tercümelerinin, belgelerdeki imza, mühür veya damganın doğruluğunu ispatlayan özel tasdik işlemlerine tabi olduğu,

E-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler olması halinde, bu belgelerin de anılan şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler gereğince isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken belgeler ile anılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda İdari Şartname’nin 7.9.5 ve 7.9.6’ncı maddeleri kapsamında değerlendirilebilecek belge bulunmadığı anlaşılmış,

Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinden yapılan sorgulamada İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca sunulması gerekmediği halde sunulan CE belgesinde yer verilen cihazların ÜTS kaydının bulunduğu, İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da anılan cihazların ÜTS ürün numaralarına yer verildiği ve İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından yeterlik bilgiler tablosunda “UTS Kapsam Dışı Ürün Yoktur” beyanına yer verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, anılan CE belgesinin yabancı ülkelerde düzenlenmiş örneği ile tercümesine yönelik belgelerin sunuluş şekline uygunluk değerlendirmesi yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

ifade etmek üzere;

formülüyle hesaplanır.

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

133.374.350 PUAN 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUAR HİZMET ALIMI (133.374.350 PUAN) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Asgari İşçilik Maliyeti (Personel)(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

puan

133.374.350

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve Amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “Aydın İl Sağlık Müdürlüğü’nün birinci basamak sağlık hizmeti sunan kuruluşlarından (Tablo 7) numunelerin toplanarak Aydın Merkez ile Nazilli ve Kuşadası gözetimli laboratuarlarında çalışılmak üzere “sonuç karşılığı laboratuvar hizmet satın alımı” işidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 25.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “İstekli firmaların teklifleri açılmış ve teklif mektubu, geçici teminat bilgileri ve yeterlik bilgileri tablosu mevcut olup olmadığı kontrol edilmiş ve üç isteklinin belgelerinin uygun olduğu tespit edilmiştir.

2 sıra numaralı teklif sahibi NUKLEUS SAĞLIK ÜRÜN. TANI HİZM. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. firmasının teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İlk oturum sonrası İdari Şartnamenin 33. maddesinde göre işçilik maliyeti hariç sınır değer tespiti yapılmış (60.668.435,00), sınır değerin altında teklif olmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısının R= 0,71 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesinde yer verilen formüle göre sınır değerin hesaplanacağı,

İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması için bahse konu Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde sayılan şartların sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı bu sebeple sınır değer hesabının anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesinde yer verilen formüle göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından işçilik maliyeti dışındaki teklif bedelleri kullanılarak sınır değerin 60.668.435,00 TL olarak belirlendiğinin ifade edildiği ancak sınır değer hesaplamalarında isteklilerin toplam teklif bedellerinin kullanılması gerektiğinin mevzuatta açıklandığı, idarece başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde sınır değer hesabı yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değer üzerinde olduğu,

Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesinde yer verilen formül ve sınır değer katsayısı kullanılarak Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) “Sınır değer hesaplama” modülü üzerinden hesaplanan sınır değerin 62.784.824,75 TL olduğu, bu durumda da Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. Tic. A.Ş. - Meditera Tıbbi Malzeme San. Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklifinin (65.508.344,50 TL) sınır değerin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından gerek duyulan hallerde teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının EKAP üzerinden talep edileceği, isteklilerin süre uzatımını kabul edebileceği veya reddedebileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarenin süre uzatımına ilişkin talebini 17.08.2023 tarihli ve E-23315919-949-222240273 sayılı yazı ile 18.08.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ ettiği görülmüştür.

Teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin isteğin EKAP üzerinden yazılı olarak yapıldığı, kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatma zorunluluğu bulunmadığı, teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin isteğin başvuru sahibi tarafından kabul edilerek geçici teminatın süresinin uzatıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.I-1291 (4 Ekim 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin