KİK Kararı: 2023/UH.I-1257 (27 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1257
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/893341 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.09.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 05.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2023 tarih ve 108106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelindeki süre göz önüne alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin KİK işçilik hesaplama modülündeki maliyetinin 27.388,00 TL (547,76x50 gün) olduğu, personel maliyetinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını oluşturduğu, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğundan ihale edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2. İdare tarafından düzenlenen ihale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların işe başlama ve iş bitiş saatleri ile tarihlerinin belirtilmesi gerektiği, ancak söz konusu ihalede araçların çalışma saatlerinin belirsiz olduğu, aracı kullanacak şoförün maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen işçilik maliyetinden hesaplanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlara başka bir iş yaptırılmayacağı veya başka bir iş yaptırılacak ise bu düzenlemenin Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesinde belirtildiği üzere ihale komisyonu tarafından belirlenmesi gerektiği; aksi halde kendilerinin hak kaybına uğrayacağı ve kamunun zarara uğrayacağı, ihale komisyonu tarafından çalıştırılacak araçların işe başlama ve iş bitiş saatlerinin belirlenmesi durumunda ihale konusu işe ilişkin olarak ikinci işin yaptırılmayacağı araçlarda şoför maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülünden hesaplanmasının Kanun’a uygun olacağı,

- Daha önceden aynı idarece yapılan 2023/877974 İKN’li ihaleye yapmış oldukları şikayet başvurusu neticesinde idare tarafından İskenderun Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasından alınan bilgiler neticesinde İskenderun ilçesinde 250 adet aracın olduğunun belirtildiği, ancak başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta İskenderun ilçesinde 209 adet aracın olduğunun belirtildiği, bahse konu durumun idare tarafından gerekli ve doğru araştırmalar yapılmadan şikayet dilekçelerine çelişkili cevaplar verildiğini gösterdiği; ayrıca 06.02.2023 tarihinde yaşanılan depremden dolayı bahse konu sayının doğru olmadığı, bu araçlardan kaç tanesinin enkazda kaldığının belli olmadığı, söz konusu hususların tespitinin yapılıp faal koltuk sayılarının öğrenilmesi ve bunun akabinde İskenderun ilçesindeki öğrenci sayısı ile karşılaştırılmasının gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesinin düzeltilmesi gerektiği,

- İdare tarafından araç sayısı hakkında tutarsız bilgi verildiği, öğrenci sayısı hakkında hiçbir bilgi ve cevabın verilmediği, bahse konu husustaki resmi makamın S plaka tahsisi yapan Hatay Ukome birimi olduğu, şoförlerin bağlı olduğu odanın bu konuda resmi makam olmadığı, ayrıca idarenin cevabında yer alan 77888687 sayılı kararın Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü mevzuat sitesinin (https://dhgm.meb.gov.tr/www/mevzuat/icerik/420) mevzuatlar bölümünde bulunmadığı, söz konusu kararla ilgili kendilerine belge sunulmadığı, bahse konu kararın idarenin iç işleyişiyle ilgili olduğu, idarenin söz konusu ihaleyi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirdiği için kamu ihale mevzuatına uygun olarak hareket etmesi gerektiği, belirtilen hususların göz önüne alınarak gereken işlemlerin yapılması ve ihalenin iptal edilerek sorumlular hakkında gereken işlemlerin başlatılması gerektiği, ayrıca idarenin şikayet dilekçesine süresinde ve tamamına kanuni dayanak belirterek ve standart forma uygun olarak cevap vermediği,

3. İdare tarafından yapılan daha önceki (2023/877974 İKN’li) ihalede, ihale saatinin 12:00 olmasına rağmen idarenin ihalenin iptal edilmesine yönelik kararını saat 10:53’te isteklilere gönderdiği, kendilerinin bu ihaleye teminat mektubu sundukları ve idarenin hatasından dolayı mali külfete girdikleri, idari soruşturma kapsamında harcamalarını beyan edecekleri,

4. İhale komisyonunun 01.09.2023 tarihli kararı ile “Yaklaşık maliyet hesaplanırken hatalı hesaplama yapılmış olup 3. kısmın iptaline…” şeklinde karar verildiği, yaklaşık maliyet hesaplanırken ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin yakıt maliyetlerinin ihale ilan/davet tarihinde EPDK’ya ait web sitesinden günlük akaryakıt listesinin esas alınmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işe ilişkin kısımlar için işçilik maliyetinin 447,00 TL olarak belirlendiği, ilan/davet tarihindeki “EPDK dizel yakıt fiyatı x 1,25 x ilgili kısmın km’si x 0,645” formülüne göre yapılan hesaplamalarda ihale konusu işe ait 5 kısmın da yaklaşık maliyetinin birbirinden farklı çıktığı, yaklaşık maliyetlerin tekrardan gözden geçirilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından” belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Hatay ili İskenderun İlçesinde bulunan öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 5 araç ve 5 rehber personel ile 37 iş günü taşıma, 50 gün Rehber Personel çalışma hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İskenderun Özel Eğitim Meslek Okulu Müdürlüğü ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

1.BÖLGE

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Karayılan-İdç. Lojman- Azganlık - F.Sultan Mehmet- Akçay- Modernevler Mah. Gelen 8 Öğrencinin 1 Araçla (37 gün) Taşınması Hizmeti

gün

37,000

2

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Karayılan-İdç. Lojman- Azganlık - F.Sultan Mehmet- Akçay- Modernevler Mah. Gelen 8 Öğrencinin 1 Rehber Personelle (50 gün) Taşınması Hizmeti

gün

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.BÖLGE

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Akarca-Kavaklıoluk- Denizciler- Bitişik- Bekbele Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Araçla (37 gün) Taşınması Hizmeti

gün

37,000

2

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Akarca-Kavaklıoluk- Denizciler- Bitişik- Bekbele Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Rehber Personelle (50 gün) Taşınması Hizmeti

gün

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.BÖLGE

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Düğünyurdu-Yıldırımtepe-Gültepe Buluttepe-Esentepe Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Araçla (37 gün) Taşınması Hizmeti

gün

37,000

2

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Düğünyurdu-Yıldırımtepe-Gültepe Buluttepe-Esentepe Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Rehber Personelle (50 gün) Taşınması Hizmeti

gün

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4.BÖLGE

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Suçıkağı-Yunusemre-Muradiye-Pınarbaşı Mah. Gelen 9 Öğrencinin 1 Araçla (37 gün) Taşınması Hizmeti

gün

37,000

2

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Suçıkağı-Yunusemre-Muradiye-Pınarbaşı Mah. Gelen 9 Öğrencinin 1 Rehber Personelle (50 gün) Taşınması Hizmeti

gün

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

5.BÖLGE

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Belen-Sarımazı-Mustafa Kemal-Pınarbaşı-Meydan-Cumhuriyet-Barbaros-Kurtuluş-Süleymaniye Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Araçla (37 gün) Taşınması Hizmeti

gün

37,000

2

ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULUNA Belen-Sarımazı-Mustafa Kemal-Pınarbaşı-Meydan-Cumhuriyet-Barbaros-Kurtuluş-Süleymaniye Mah. Gelen 11 Öğrencinin 1 Rehber Personelle (50 gün) Taşınması Hizmeti

gün

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 01.09.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/f) ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olarak toplam 5 kısımdan oluştuğu,

01.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmına verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde kalması sebebiyle anılan kısmın iptal edildiği, ihalenin 1’inci kısmında Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Alkan Erşen’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 2’nci kısmında Yusuf Dönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 4’üncü kısmında Yusuf Dönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 5’inci kısmında ise Yusuf Dönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Memet Şevki Heybeli’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Hatay İli İskenderun İlçesinde bulunan öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 5 araç ve 5 rehber personel ile 37 iş günü taşıma hizmeti ile 50 gün rehber personel çalışma hizmetinin verileceği, ihale konusu işin toplamda 5 kısımdan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin söz konusu kısımlara yönelik teklif verebilmesini sağlayacak şekilde her bir kısım için öğrencilerin 37 iş günü araçla taşınması ve 50 gün rehber personelle taşınması olarak 2 satırın açıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda, ihale konusu işte çalışacak rehber personel maliyetinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını oluşturduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirmenin her hizmet türü için ayrı ayrı yapılacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.5’inci maddesinde, ihalelerin 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmıştır. Bu bağlamda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin kısım bazında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihalenin tüm kısımlarına yönelik olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede her bir kısım için 50 gün süreyle 1 rehber personel çalıştırılacağı anlaşılmakta olup, EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, 1 rehber personelin asgari işçilik maliyetinin 16.432,77 TL olduğu, günlük asgari işçilik maliyetinin 547,76 TL (16.432,77/30 gün) olduğu, her bir kısım için rehber personel maliyetinin 27.388,00 TL (547,76x50 gün) olduğu görülmektedir.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 70.033,09 TL, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 70.033,09 TL, ihalenin 3’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 53.599,54 TL, ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 61.332,91 TL ve ihalenin 5’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 67.133,03 TL olarak hesaplandığı, rehber personelin asgari işçilik maliyetinin 27.388,00 TL olduğu ve bu tutarın kısımlar bazında yaklaşık maliyetteki ağırlık oranının % 39,11’i ile 51,11’i aralığında kaldığı dolayısıyla işin % 70’lik kısmını oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 11.09.2023; işi bitirme tarihi 31.10.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İskenderun Özel Eğitim Meslek Okulu

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1.1) Özel eğitim taşıma araçlarının mücbir sebepler dışında ders başlama ve bitiş saatlerinden 15. dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları esastır.

…

1.7) Normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınmaması esastır. Ancak, araç bulmada zorluk çekilen bölgelerdeki normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, eğitim-öğretimi aksatmamak üzere planlama komisyonlarının belirleyeceği mesafelerde bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınabilir. İkili öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurumun sabahçı öğrenci/kursiyerleri için bir, öğlenci öğrenci/kursiyerler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınabilir. Bu durumda ikili eğitim öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa hangi araçların sabahçı, hangi araçların öğlenci çalıştırılacağını gösteren listeler yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “…3.3)Yükleniciler, öğrenci/kursiyer/velilerin oturarak, (Araçlarda hiçbir suretle ayakta öğrenci/kursiyer/veli taşınmayacaktır.) güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını sağlayacak tedbirleri alarak, taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek taşıma merkezi okul açılış ve kapanış saatlerine göre idarece belirlenen azami sürelere uymak suretiyle taşımakla yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihalede 11.09.2023 tarihinde ihale konusu işe başlanacağı, 31.10.2023 tarihinde ise bahse konu işin bitirileceği; ihale konusu işte kullanılacak özel eğitim taşıma araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden 15 dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları gerektiği, ayrıca normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınmamasının esas olduğu, ancak, araç bulmada zorluk çekilen bölgelerdeki normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, eğitim-öğretimi aksatmamak üzere planlama komisyonlarının belirleyeceği mesafelerde bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınabileceği, ikili öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurumun sabahçı öğrenci/kursiyerleri için bir, öğlenci öğrenci/kursiyerler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınabileceği, bu durumda ikili eğitim öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa hangi araçların sabahçı, hangi araçların öğlenci çalıştırılacağını gösteren listelerin yüklenici tarafından idareye teslim edileceği, idarenin şikayete cevap yazısından ise İskenderun Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasının idareye ulaştırdığı verilerde İskenderun ilçesinde “Aktif Durumda” olan 209 adet S Plakalı aracın bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından EKAP üzerinden 25.08.2023 tarihinde “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazının başvuru sahibi dâhil olmak üzere bütün isteklilere gönderildiği, bahse konu yazıda “… İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 01.09.2023 tarihi, saat 10:30'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin güzergâhlarda kullanılacak olan araçların işe başlama (11.09.2023) ve iş bitiş (31.10.2023) tarihlerinin ihale dokümanında belirtildiği, başvuruya konu ihalede kullanılacak olan özel eğitim taşıma araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden 15 dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları gerektiği, yüklenicinin valiliklerce belirlenecek taşıma merkezi okul açılış ve kapanış saatlerine göre idarece belirlenen azami sürelere uymak zorunda olduğu, ihalesi yapılan okulun tekli öğretim yaptığı ve Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesi gereğince aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci/kursiyer taşınmamasının esas olduğu, kural olarak bu yöntemin uygulanacağı, ancak araç ihtiyacının karşılanamadığı özel durumlarda planlama komisyonu tarafından uygun görülmesi halinde aynı araçla en fazla iki sefer yapılmasına izin verilebileceği, ders başlama ve bitiş saatlerinin valiliklerce belirlendiği, bu bilgilerin yükleniciye sözleşmenin uygulanması aşamasında bildirileceği, bu durumun isteklilerin teklif verebilmelerine engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından verilen şikayete cevap yazısı incelendiğinde, idare tarafından “Ek-3 Şikayet Başvurusu üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği Yazısı”nın kullanılmadığı görülmekte ise de yazının süresinde olduğu ve yazıda kanuni dayanağın belirtildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna cevap verilmediğinde şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği anlamına geleceği, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu hususları birlikte dikkate alındığında itirazen şikâyete konu durum açısından herhangi bir mevzuata aykırılığın oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 2023/877974 İKN’li ihalede ihale saatinin 12:00 olmasına rağmen idarenin ihalenin iptal edilmesine yönelik kararını saat 10:53’te isteklilere gönderdiğine yönelik 3’üncü iddiasına ilişkin olarak; her ihalenin kendi koşulları içerisinde değerlendirileceği, her ihalenin kendi doküman düzenlemeleri çerçevesinde şikayete ve itirazen şikayete konu edilebileceği, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu paragrafında yer alan “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “İhalelerde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşıma ve yemek ihalelerine ilişkin işlemler 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre yapılır.

(2) İhale sözleşmeleri ve ihale şartnameleri hazırlanırken;

…

i) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre hesaplanır. Yemek ihalelerinde ise tavan fiyat olarak 11/8/1982 tarihli ve 2698 sayılı Millî Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanununun 9 uncu maddesi doğrultusunda belirlenen tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. …25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; ihalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 70.033,09 TL, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 70.033,09 TL, ihalenin 3’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 53.599,54 TL, ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 61.332,91 TL ve ihalenin 5’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 67.133,03 TL olarak hesaplandığı, 01.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde kalması sebebiyle iptal edildiği, ihale konusu işte toplam yaklaşık maliyetin 322.131,66 TL olduğu, yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı’nın öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak taşıma ihalelerinde taşımalı öğrenci modülünde kullanıma açılan yaklaşık maliyet tespit formülü vasıtasıyla hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları ve ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabilecekleri ve bu fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmıştır.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “İhalelerde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşıma ve yemek ihalelerine ilişkin işlemler 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre yapılır.

…

Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre hesaplanır…” hükümlerinin yer aldığı,

Aktarılan hükümlerde ihale işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun gerçekleştirileceğinin düzenlendiği ve ilgili hükümlerin ihale mevzuatında yaklaşık maliyetin belirlenmesine yönelik kurallara aykırılık içermediği, yaklaşık maliyet hesaplama yöntemine ilişkin olduğu, yaklaşık maliyete yönelik iddiaların ihale mevzuatına uygunluk yönünden incelendiği anlaşıldığından idarece ilgili Yönetmelik gereğince, söz konusu formülün yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılmasında aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu işin her bir kısmında 1 rehber personelin, tüm kısımların toplamında ise 5 rehber personelin çalışacağı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde rehber personel giderlerinin hesaplanmasında, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup ihale konusu işte çalışacak rehber personelin işçilik maliyetlerinin 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasındaki asgari ücret tutarı dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet cetvelinde, araç yakıt giderlerinin her bir kısım için “Motorin” sütununda “32,405 TL” olarak belirtildiği, ihale onay tarihinin 25.08.2023 tarihi olduğu, bu kapsamda EPDK’nın internet sitesinden sorgulama yapıldığında erişilen motorin litre fiyatının altında olmadığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 5 adet güzergâha ait mesafelerin dikkate alındığı, mesafelerin güzergâhtan güzergâha değişiklik gösterdiği, her bir güzergah için ilgili mesafenin esas alınarak hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Yaklaşık maliyet hesaplanırken hatalı hesaplama yapılmış olup 3. kısmın iptaline…” şeklinde bir ifadenin ihale komisyonu kararında yer almadığı görülmüş olup ihalenin 3’üncü kısmına verilen tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde kalması sebebiyle anılan kısmın iptal edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.